2026年公路地质灾害防治工程实施方案

2026年公路地质灾害防治工程实施方案一、总则1.1编制目的为系统、科学、高效地推进2026年度公路地质灾害防治工作，有效防范和化解公路沿线地质灾害风险，保障公路交通安全畅通，保护人民生命财产安全，促进区域经济社会稳定发展，特制定本实施方案。本方案旨在明确年度防治工作的目标、原则、任务、技术路线、保障措施与实施计划，为各级交通运输主管部门、公路管理机构及相关单位开展具体防治工作提供行动指南。1.2编制依据本方案依据以下法律法规、政策文件和技术标准编制：《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国安全生产法》《地质灾害防治条例》《公路安全保护条例》交通运输部《公路养护技术规范》（JTGH10）自然资源部《地质灾害防治“十四五”规划》交通运输部《“十四五”公路养护管理发展纲要》国家及地方相关行业标准、技术指南各省（自治区、直辖市）公路网地质灾害风险普查与评估成果1.3适用范围本方案适用于全国普通国省干线公路、农村公路及部分重要专用公路在2026年度内计划实施的地质灾害防治工程。高速公路地质灾害防治工程可参照本方案原则执行，具体实施应结合其管理体制和技术标准。1.4工作原则生命至上，安全第一：始终将保障人民群众生命财产安全放在首位，坚决守住不发生重特大因灾毁路亡人事故的底线。预防为主，防治结合：强化风险早期识别和监测预警，坚持工程治理与非工程措施并重，变被动抢险为主动防治。突出重点，分类施策：聚焦高风险路段和重点隐患点，根据灾害类型、规模、危害程度，采取差异化、精准化的防治策略。科技引领，精准高效：积极应用遥感、物联网、大数据、人工智能等现代技术，提升地质灾害调查评价、监测预警和工程治理的科技水平。统筹协调，多方联动：加强交通运输、自然资源、应急管理、气象、水利等部门的协同配合，形成防治合力。落实地方政府属地责任和公路部门行业管理责任。依法依规，规范管理：严格遵守国家法律法规和工程建设程序，确保项目立项、设计、施工、验收等各环节规范有序、廉洁高效。二、工作目标与任务2.1总体目标到2026年底，基本完成年度计划内公路地质灾害隐患点的工程治理，显著提升重点路段防灾抗灾能力；进一步完善“人防+技防”的监测预警体系，预警信息发布及时性和准确性有效提高；建立健全常态化、制度化的公路地质灾害风险排查与评估机制；力争实现公路地质灾害造成的人员伤亡和直接经济损失同比持续下降，公路安全通行保障能力得到实质性增强。2.2具体任务指标工程治理任务：完成列入年度计划的公路地质灾害治理工程XX处（其中国省干线XX处，农村公路XX处）。治理工程验收合格率达到100%。监测预警建设：在XX处高风险地质灾害隐患点布设专业监测设备，实现自动化监测和数据实时传输。完成XX公里重点路段的巡查监测系统升级。风险排查评估：对全国普通国省干线公路和重要农村公路完成新一轮地质灾害风险排查，更新隐患点数据库，风险识别覆盖率达到XX%以上。应急能力提升：指导各省修订完善公路地质灾害专项应急预案，组织或参与应急演练不少于XX次。省级公路应急抢险队伍装备配备达标率达到XX%。培训与宣传：组织开展省、市两级公路地质灾害防治技术与管理培训不少于XX人次。开展公路防灾减灾科普宣传进社区、进校园、进服务区活动。三、重点防治区域与对象3.1重点防治区域基于全国地质灾害易发程度分区、公路网布局及近年灾情统计，确定2026年度重点防治区域如下：西南山区：云贵高原、横断山区、秦巴山区等，重点防范滑坡、崩塌、泥石流。西北黄土地区：黄土高原区，重点防范黄土滑坡、崩塌和湿陷病害。东南沿海丘陵区：浙闽粤丘陵山地，重点防范台风暴雨诱发的滑坡、崩塌。青藏高原东缘：川西、藏东地区，重点防范高位远程滑坡、冰湖溃决型泥石流。中东部岩溶区：桂、黔、湘、鄂等岩溶发育区，重点防范岩溶塌陷。3.2重点防治对象已查明的高风险隐患点：经调查评价确定为危险性大、威胁对象重要的地质灾害隐患点，特别是威胁干线公路、桥梁隧道、交通枢纽及沿线村镇的隐患点。重要交通干线沿线：国家高速公路、普通国道、重要省道以及“四好农村路”示范路段沿线新发现或活动性增强的灾害点。在建公路工程影响区：因公路新建、改扩建可能引发或加剧的地质灾害点。受极端天气事件威胁路段：位于暴雨、融雪、地震等极端事件高发区，且防护设施不足的路段。四、主要工作内容4.1地质灾害风险精细化调查与评估开展基于高精度遥感解译、无人机航测、地面调查和物探等技术的“空天地”一体化风险调查。对重点路段进行1:2000或更大比例尺的地质灾害详细调查，查明隐患点地质条件、变形特征、威胁范围及承灾体信息。利用定量评估模型，对隐患点的危险性和风险进行动态评估与区划，为防治决策提供科学依据。4.2监测预警体系建设与运行4.2.1专业监测网络建设在大型、特大型或危险性高的隐患点，布设包括GNSS、裂缝计、倾角计、雨量计、泥位计、次声报警器等在内的自动化监测设备，构建实时监测网络。数据接入省级或国家级公路地质灾害监测预警平台。4.2.2群测群防体系建设完善以公路养护道班、路政巡查人员、沿线群众为主的群测群防网络。明确巡查责任人和巡查频次，配备简易监测工具，开展技能培训，确保隐患早发现、早报告。4.2.3预警模型与信息发布研发和优化适用于不同区域、不同类型公路地质灾害的预警模型。建立与自然资源、气象、水利部门的信息共享机制，实现雨量、地震等触发因素的实时获取与综合分析。通过可变情报板、广播、手机短信、导航软件等多种渠道，及时向管理单位和公众发布预警信息。4.3地质灾害工程治理根据灾害类型和地质条件，科学选择治理方案，优先采用技术成熟、生态友好的防治措施。灾害类型主要治理措施技术要点滑坡抗滑桩、挡土墙、锚杆（索）框架、排水工程、削坡减载、反压坡脚明确滑面位置，综合治理，以排水为先导。抗滑桩需嵌入稳定地层足够深度。崩塌主动防护网、被动防护网、拦石墙、拦石网、清除危岩、喷锚支护准确识别危岩体，评估滚落路径。柔性防护系统需进行能量等级设计。泥石流拦挡坝、格栅坝、排导槽、渡槽、明洞、植被恢复遵循“拦排结合，以排为主”原则。坝体设计需考虑库容、冲击力和材料特性。路基沉陷/塌陷注浆加固、桩基托换、路基换填、地下空洞充填查明塌陷成因和地下空洞分布。注浆材料与工艺需根据岩土体特性选择。所有治理工程必须进行专项地质勘察和施工图设计，严格执行基本建设程序，加强施工过程的质量与安全监管。4.4应急抢险与恢复重建修订完善各级公路地质灾害应急预案，明确应急响应流程、职责分工和处置措施。加强应急抢险队伍建设和装备物资储备，确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢。灾情发生后，迅速开展应急调查，划定危险区，实施交通管制或绕行方案。按照“先通后畅”原则，快速开展抢通保通工作，随后科学制定永久恢复重建方案。4.5科技创新与成果应用设立公路地质灾害防治科技专项，鼓励研发新型监测传感器、低成本防治技术、生态防护材料以及基于人工智能的智能识别与预警算法。推动BIM技术在防治工程设计、施工和运维全生命周期的应用。建立典型防治工程案例库和技术推广平台，促进先进适用技术的转化与应用。4.6培训宣传与公众参与编制公路地质灾害防治科普读物和培训教材。面向公路管理、设计、施工、养护人员开展多层次、多形式的技术培训。利用“全国防灾减灾日”等契机，在公路服务区、收费站、沿线社区开展形式多样的科普宣传活动，提升司乘人员和沿线群众的防灾避灾意识和自救互救能力。五、实施步骤与时间安排2026年度公路地质灾害防治工作按以下四个阶段推进：5.1前期准备与计划下达阶段（2025年第四季度-2026年第一季度）完成上年度项目收尾与总结评估。基于风险排查结果，各省编制并上报2026年度防治项目建议计划。交通运输部汇总审核并下达年度计划与补助资金。项目单位完成工程可行性研究、勘察设计招标及方案审查。5.2项目实施与全面推进阶段（2026年第二季度-第三季度）全面启动地质灾害治理工程施工。开展汛前、汛中地质灾害隐患再排查与巡查监测。完成监测预警设备采购、安装与调试，并接入平台试运行。组织开展应急演练和专业技术培训。加强施工质量、安全、进度和投资的全面监管。5.3汛期应对与重点攻坚阶段（2026年主汛期）启动24小时应急值班和领导带班制度。加密监测频次，强化预警信息发布与响应。对在建治理工程落实度汛方案和应急预案。应急抢险队伍和设备进入临战状态，随时应对突发灾情。确保信息畅通，严格执行灾情险情报告制度。5.4项目收尾与考核评估阶段（2026年第四季度）加快推进治理工程施工，确保主体工程在年底前基本完工。组织完成已完工项目的交（竣）工验收。对年度监测预警系统运行效果进行评估。各省开展年度防治工作总结，并报送交通运输部。部级层面组织抽查和年度绩效评价，考核结果作为下年度资金安排的重要依据。六、保障措施6.1组织保障交通运输部负责全国公路地质灾害防治工作的行业指导和监督考核。省级交通运输主管部门是本行政区域内防治工作的责任主体，负责落实资金、组织实施和监督管理。市、县级交通运输部门和公路管理机构负责具体项目的执行、日常巡查和应急抢险。建立部省联动、部门协作的工作机制，定期召开联席会议，协调解决重大问题。6.2资金保障建立以公共财政投入为主、社会资本参与为辅的多元化资金保障机制。中央车辆购置税收入补助地方资金、成品油税费改革转移支付资金等应按规定用于公路地质灾害防治。地方各级政府应切实履行支出责任，将防治经费纳入本级财政预算。鼓励探索利用灾害保险等金融手段分散风险。加强资金监管，确保专款专用，提高使用效益。6.3技术保障依托交通运输行业科研院所、高等院校及地质勘查专业单位，组建国家级和省级公路地质灾害防治技术支撑团队。制定和完善相关技术标准、指南和定额。推广应用先进适用的技术、材料和工艺。为基层单位提供常态化的技术咨询和现场指导服务。6.4制度保障健全公路地质灾害防治项目管理制度，涵盖从规划、立项、设计、招标、施工、验收到后期维护的全过程。完善监测预警工作制度、应急响应制度和信息报送制度。建立隐患点动态管理制度和“一表一卡一预案”管理模式（即隐患点基本情况表、防灾明白卡、应急预案）。将防治工作纳入相关单位和人员的绩效考核体系。6.5监督考核交通运输部制定年度防治工作考核指标体系，对各省任务完成情况、工程质量、资金使