2026年化工企业安全生产主体责任落实实施方案

2026年化工企业安全生产主体责任落实实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻国家关于安全生产工作的系列重要指示精神，全面落实《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规要求，进一步压紧压实化工企业安全生产主体责任，建立健全“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产责任体系，有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故，促进化工行业安全、绿色、高质量发展，结合企业实际，制定本实施方案。1.2编制依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《危险化学品安全管理条例》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《生产经营单位安全生产主体责任规定》国家、省、市关于危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则等相关标准规范企业现行安全生产管理制度与标准1.3适用范围本方案适用于公司本部及各分（子）公司、控股公司、生产厂区、项目部等所有生产经营单位（以下简称“各单位”）。涉及承包、承租、协作等相关方的安全管理要求参照本方案执行。1.4基本原则生命至上，安全第一：始终把保护员工生命安全和身体健康放在首位，作为一切工作的出发点和落脚点。预防为主，源头治理：树立风险意识，强化隐患排查，推动安全生产关口前移，从源头上防范化解重大安全风险。全员参与，一岗双责：建立健全从主要负责人到一线从业人员的全员安全生产责任制，实现安全生产责任全覆盖。系统管理，持续改进：运用系统化思维，构建并持续改进安全生产标准化、风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。依法合规，科技兴安：严格遵守国家法律法规和标准规范，积极推广应用先进安全技术、工艺和设备，提升本质安全水平。二、组织领导与责任体系2.1成立安全生产主体责任落实领导小组为加强组织领导，确保本方案有效实施，公司成立安全生产主体责任落实领导小组。职务人员构成主要职责组长公司董事长、总经理全面领导公司安全生产主体责任落实工作，是公司安全生产第一责任人。副组长分管安全生产的副总经理、各分管业务副总经理协助组长开展工作，负责组织落实分管业务范围内的安全生产主体责任。成员各职能部门负责人、各分（子）公司主要负责人具体负责本部门、本单位安全生产主体责任的落实与执行。办公室设在公司安全环保部负责领导小组日常事务，制定工作计划，组织协调、督促检查、考核评估等工作。2.2健全全员安全生产责任制依据《安全生产法》规定，结合岗位实际，制定覆盖所有层级、所有岗位的安全生产责任制，明确责任范围、考核标准及奖惩办法。2.2.1企业主要负责人职责企业董事长、总经理等主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责，必须履行以下法定职责：建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设。组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程。组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。保证本单位安全生产投入的有效实施。组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。及时、如实报告生产安全事故。2.2.2分管负责人及管理人员职责各分管负责人对职责范围内的安全生产工作承担直接领导责任。安全生产管理机构及管理人员应履行监督检查、组织协调等职责。2.2.3从业人员岗位职责全体员工必须严格遵守安全生产规章制度和操作规程，接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。对岗位安全生产负直接责任。2.3责任考核与追究纳入绩效考核：将安全生产责任落实情况纳入公司年度经营业绩考核、部门绩效及个人绩效考核体系，实行安全生产“一票否决”。建立责任清单：制定并动态更新各级管理人员安全生产责任清单，照单履责、照单督查、照单问责。严肃责任追究：对未履行安全生产职责、隐患排查整改不力、发生生产安全事故的单位和个人，严格按照公司规定和国家法律法规进行责任追究，包括通报批评、经济处罚、行政处分直至解除劳动合同。三、重点工作任务与措施3.1强化安全风险辨识管控与隐患排查治理3.1.1完善双重预防机制风险辨识评估：每年至少开展一次全面安全风险辨识，对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面进行风险分析。对新、改、扩建项目及工艺设备变更，必须开展专项风险辨识评估。应用危险与可操作性分析、保护层分析等科学方法，提高辨识质量。风险分级管控：根据风险评估结果，确定风险等级（红、橙、黄、蓝），绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。针对不同等级风险，制定并落实工程技术、管理控制、个体防护、应急处置等管控措施，明确责任部门和责任人。隐患排查治理：建立公司、分厂、车间、班组四级隐患排查治理制度。日常排查、综合性排查、专业性排查、季节性排查、节假日排查相结合。对排查出的隐患建立台账，按照“五定”（定整改措施、定责任人、定资金、定时限、定预案）原则落实整改，实现闭环管理。重大隐患必须向公司安委会和属地监管部门报告。3.1.2深化特殊作业安全管理严格执行动火、进入受限空间、盲板抽堵、高处作业、吊装、临时用电、动土、断路等特殊作业安全规范。全面推行特殊作业票证信息化管理，实现作业申请、审批、监护、验收全过程线上留痕、可追溯。强化作业前风险分析、安全条件确认和作业过程监护。3.2保障安全生产投入足额提取和使用：依据国家规定，足额提取安全生产费用，专款专用，建立使用台账。重点保障风险管控、隐患治理、安全设施维护更新、应急救援器材配备、安全教育培训、安全生产责任保险等方面的投入。推进科技强安：加大安全技术改造力度，推广应用自动化控制、联锁报警、紧急停车、安全仪表系统等先进技术装备，减少高风险岗位现场作业人员数量。鼓励开展安全技术革新和发明创造。淘汰落后产能工艺设备：按照国家产业政策要求，制定计划，限期淘汰不符合安全标准、安全性能低下、危及安全生产的工艺、技术和装备。3.3加强安全生产教育培训制定实施计划：每年年初制定详细的年度安全生产教育培训计划，明确培训对象、内容、时间、考核要求及责任部门。落实“三项岗位”人员持证上岗：企业主要负责人、安全生产管理人员必须经考核合格持证上岗。特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。强化全员培训：确保所有从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。新员工“三级安全教育”培训时间不得少于72学时。创新培训方式：采用虚拟现实、模拟实操、在线学习、事故案例警示教育等多种形式，提高培训的针对性和实效性。建立员工安全培训档案，如实记录培训考核情况。3.4提升应急救援能力完善应急预案体系：根据风险评估情况，修订完善公司生产安全事故综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急预案应与地方政府应急预案有效衔接，并按规定进行备案。加强应急队伍建设与物资储备：依托公司消防队、工艺处置队、医疗救护组等，建立专兼职应急救援队伍。定期检查、维护和更新应急救援器材、设备和物资，确保完好有效。常态化开展应急演练：每年至少组织一次综合或专项应急演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。演练结束后进行评估总结，及时修订完善应急预案。鼓励开展无脚本、突击式实战演练。落实应急值班制度：严格执行领导带班和关键岗位24小时值班制度，确保信息渠道畅通，响应迅速。3.5严格承包商和供应商安全管理严格准入管理：建立承包商和供应商安全准入标准，对其资质、安全生产业绩、管理体系、人员素质等进行严格审查，建立合格承包商/供应商名录。签订安全协议：在签订业务合同的同时，必须签订专门的安全生产管理协议，明确双方安全职责、管理要求以及事故责任划分。实施统一协调管理：将承包商作业人员纳入公司统一安全管理体系，进行入厂安全教育，告知作业风险，检查安全措施落实情况。对承包商作业过程进行全程监督。开展绩效评价：定期对承包商、供应商的安全表现进行评价，评价结果作为其续用、清退的重要依据。3.6推进安全生产标准化建设与持续改进对标运行与自评：以《企业安全生产标准化基本规范》及化工行业相关评定标准为准则，持续推进安全生产标准化建设。每年至少开展一次自评，形成自评报告，对发现的问题进行整改。管理评审与持续改进：公司最高管理者每年主持进行一次安全生产管理体系管理评审，评价体系的适宜性、充分性和有效性，提出改进决策，实现安全生产绩效的持续提升。鼓励安全文化建设：通过安全承诺、行为观察、安全主题活动、合理化建议征集等方式，培育“以人为本、全员参与、持续改进”的企业安全文化，使安全成为全体员工的自觉行动。四、实施步骤与时间安排本方案自发布之日起实施，计划分三个阶段推进：4.1动员部署与自查自纠阶段（2026年1月-3月）公司召开专题会议，宣贯本方案，明确目标任务。各单位组织学习，对照方案要求，全面梳理本单位安全生产责任制、制度规程、风险管控、隐患排查、培训教育、应急管理等方面现状，形成问题清单。安全生产主体责任落实领导小组办公室制定详细的年度推进计划表。4.2全面实施与重点攻坚阶段（2026年4月-11月）各单位依据问题清单和推进计划，逐项落实整改和提升措施。领导小组办公室组织专项督查、交叉检查，重点对双重预防机制运行、特殊作业管理、承包商管理、重大危险源管控等进行督导。针对发现的共性难点问题，组织技术力量进行攻关，确保重点任务取得突破。每季度召开一次推进会，通报进展，协调解决存在的问题。4.3总结评估与巩固提升阶段（2026年12月）各单位对本年度安全生产主体责任落实情况进行全面总结，形成书面报告。领导小组办公室组织年度考核评估，对照方案检查各项任务完成情况，评估实施效果。召开年度总结大会，表彰先进，通报问题，部署下一年度重点工作。根据评估结果和国家新出台的政策法规，修订完善本方案，形成常态化、长效化工作机制。五、保障措施5.1加强组织保障各级领导干部要切实提高政治站位，把落实安全生产主体责任作为一项政治任务和底线工作来抓。领导小组要定期研究解决重大问题，办公室要加强统筹协调和督促指导。各单位要成立相应工作机构，主要负责人要亲自部署、亲自推动。5.2强化制度保障及时修订完善公司各项安全生产规章制度和操作规程，确保其符合法律法规要求并具有可操作性。加强制度宣贯和执行力度，严肃查处有章不循、有禁不止的行为。5.3落实资金保障财务部门要确保安全生产费用按规定足额提取和及时拨付