2026年特困人员供养制度完善实施方案

2026年特困人员供养制度完善实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻以人民为中心的发展思想，全面落实国家关于社会救助兜底保障的决策部署，聚焦解决特困人员供养服务中存在的突出短板和薄弱环节，进一步织密扎牢基本民生保障安全网，特制定本实施方案。本方案旨在通过系统性的制度完善、标准提升、机制创新和服务优化，确保特困人员基本生活得到更加有力、更加精准、更有温度的保障，推动特困人员供养工作实现高质量发展，切实增强特困人员的获得感、幸福感和安全感。1.2编制依据本方案依据《社会救助暂行办法》、《特困人员认定办法》、《“十四五”民政事业发展规划》以及国家关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加强基本民生保障、积极应对人口老龄化等系列重要政策文件精神，结合当前特困人员供养工作实际和发展趋势编制。1.3基本原则坚持应救尽救，应养尽养：将所有符合条件的人员及时纳入供养范围，确保兜底保障无遗漏。坚持城乡统筹，标准统一：逐步缩小城乡、区域间供养标准和服务水平差距，促进基本公共服务均等化。坚持分类施养，精准服务：根据特困人员生活自理能力和服务需求差异，提供精细化、个性化的照料护理服务。坚持政府主导，社会参与：强化政府保基本、兜底线的主体责任，积极引导和鼓励社会力量参与供养服务供给。坚持改革创新，提质增效：运用数字化、智能化手段，创新服务管理模式，提升供养服务管理效能和质量。1.4总体目标到2026年底，建立起更加成熟、更加定型、更加高效的特困人员供养制度体系。具体目标包括：保障标准动态增长机制更加健全：特困人员基本生活标准不低于当地最低生活保障标准的1.3倍，照料护理标准与生活自理能力等级科学挂钩并稳步提高。供养服务设施网络更加完善：区域性中心敬老院改造提升全面完成，护理型床位占比达到65%以上，失能特困人员集中供养率稳定在60%以上。服务供给能力显著增强：专业化照护队伍基本建立，社会化、市场化服务供给渠道有效拓展，特困人员“物质类救助+服务类保障”水平全面提升。监督管理机制更加高效：供养资金使用、服务质量监管、机构运营管理全面规范，信息化、智能化监管手段广泛应用。社会满意度持续提升：特困人员基本生活、照料护理、疾病治疗、丧葬事宜等需求得到全面、有效满足，社会认同度和群众满意度显著提高。二、重点任务与主要措施2.1完善认定标准和动态管理机制2.1.1优化认定条件在严格执行国家规定的基础上，结合地方实际，进一步细化无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或义务人无履行义务能力的认定情形。重点关注支出型贫困家庭中的重度残疾人、重病患者等边缘群体，探索建立针对特殊困难情形的评估和纳入机制。2.1.2健全动态管理机制定期复核：乡镇人民政府（街道办事处）应每半年对特困人员生活状况进行一次核查，县级民政部门每年组织一次全面复核。重点核查其收入、财产、生活自理能力及法定义务人履行义务能力变化情况。即时调整：发现特困人员情况发生变化不再符合条件或需要调整供养形式的，应及时办理终止供养或变更手续。对因突发变故导致基本生活陷入困境的群众，简化程序，快速响应，实现“应纳尽纳、应退尽退”。信息共享：加强民政部门与人力资源社会保障、医疗保障、残联、乡村振兴等部门的数据比对和信息共享，提高主动发现、精准识别能力。2.2科学制定并落实供养标准2.2.1基本生活标准特困人员基本生活标准由省级人民政府或授权的地市级人民政府制定，原则上按照不低于当地上年度城乡居民人均消费支出的60%或不低于当地最低生活保障标准的1.3倍确定，并根据经济社会发展水平和物价变动情况建立自然增长机制，每年调整一次。2.2.2照料护理标准分档定标：根据特困人员生活自理能力评估结果（一般分为全自理、半失能、失能三档），制定差异化的照料护理标准。标准应充分覆盖购买照料护理服务所需的合理成本。动态调整：照料护理标准与当地护工市场薪酬水平、物价指数等挂钩，建立动态调整机制，确保标准与实际服务成本相匹配。发放方式：集中供养特困人员的照料护理费统一用于供养服务机构，统筹用于支付护理人员薪酬、改善护理条件等。分散供养特困人员的照料护理费原则上发放给为其提供照护服务的受托方（亲友、邻居或服务机构），用于购买照料护理服务。2.3优化供养服务供给体系2.3.1提升集中供养服务能力推进设施建设与改造：实施区域性中心敬老院改造提升工程，重点增加护理型床位，完善无障碍设施，配置康复护理、文化娱乐、消防安全等设备。鼓励利用闲置的学校、医院、疗养院等场所改建为特困人员供养服务机构。提高失能人员集中供养率：通过政策引导、资金倾斜、服务保障等措施，优先保障生活不能自理特困人员的集中供养需求。对自愿入住机构的失能、半失能特困人员，确保“愿进全进、应养尽养”。推动机构转型发展：支持有条件的农村特困人员供养服务机构在满足特困人员集中供养需求的前提下，逐步向社会开放，转型为区域性养老服务中心，提供普惠性养老服务。2.3.2加强分散供养服务保障落实委托照料服务：对分散供养特困人员，乡镇人民政府（街道办事处）必须与其本人、村（居）民委员会、照料护理人（受托方）签订四方委托照料服务协议，明确服务内容、责任义务和监督方式。强化日常探访：建立村（居）民委员会成员、网格员、志愿者等常态化探访制度，对分散供养特困人员每月至少上门探访一次，及时了解其生活、健康和安全状况，协助解决实际困难。发展“物质+服务”救助：通过政府购买服务等方式，为分散供养特困人员提供助餐、助洁、助浴、助医、康复护理等上门服务，提升其居家生活质量。2.3.3拓展社会化服务供给鼓励社会力量参与：通过公建民营、民办公助、政府购买服务、补贴运营等方式，引导和支持专业化社会组织、养老机构、医疗机构等为特困人员提供优质供养和护理服务。培育专业服务队伍：加强特困供养服务机构管理人员、护理人员的职业技能培训和职业道德教育，落实持证上岗制度，逐步提高薪酬待遇，稳定服务队伍。发展“互联网+供养服务”：建设智慧供养服务平台，整合线上线下资源，实现服务需求一键申请、服务资源智能匹配、服务过程实时监管、服务质量在线评价。2.4健全医疗救助和丧葬保障机制2.4.1强化医疗保障参保资助：全额资助特困人员参加城乡居民基本医疗保险。医疗救助：特困人员在定点医疗机构发生的政策范围内住院医疗费用，经基本医疗保险、大病保险报销后，个人自付部分由医疗救助资金给予全额救助。门诊医疗费用按规定予以救助。就医便利：推动定点医疗机构设立“一站式”即时结算窗口，为特困人员就医提供便利。鼓励有条件的地方为失能、半失能特困人员提供上门巡诊、家庭病床等服务。2.4.2完善丧葬服务特困人员死亡后的丧葬事宜，由乡镇人民政府（街道办事处）或供养服务机构统筹办理。丧葬费用标准由县级以上人民政府制定，从特困人员救助供养经费中列支或通过社会捐助等渠道解决，确保逝者得到妥善安葬。2.5加强资金保障与监督管理2.5.1强化资金保障明确支出责任：特困人员救助供养所需资金列入各级财政预算，省级财政加大对财政困难地区的转移支付力度。中央财政补助资金重点向中西部地区、革命老区、民族地区、边疆地区倾斜。拓宽筹资渠道：鼓励和引导社会力量通过慈善捐赠、设立基金等方式支持特困人员供养事业。福利彩票公益金要按规定比例用于特困人员供养服务设施建设和服务质量提升。规范资金管理：特困人员救助供养资金实行专项管理、分账核算、专款专用，任何组织和个人不得挤占、挪用、截留和套取。全面推行资金社会化发放，确保及时足额到位。2.5.2严格监督管理健全监管制度：制定完善特困人员供养服务机构管理办法、服务质量规范、等级评定标准等，建立健全日常监管、专项检查、第三方评估相结合的监管体系。强化安全责任：严格落实供养服务机构安全生产和消防安全主体责任，定期开展隐患排查整治，坚决防范各类安全事故发生。推进信息公开：定期向社会公布特困人员救助供养标准、资金使用情况、服务机构名录及服务质量评估结果，主动接受社会监督。加强绩效评价：将特困人员供养工作纳入政府绩效考核范围，对资金使用效益、服务管理成效、群众满意度等进行综合评价，评价结果与预算安排、政策调整挂钩。2.6深化部门协同与社会参与2.6.1加强部门协同建立健全民政部门牵头，发展改革、财政、人力资源社会保障、卫生健康、医疗保障、住房城乡建设、教育、残联等部门协同配合的工作机制。定期召开联席会议，研究解决特困人员供养工作中的重大问题，形成工作合力。2.6.2引导社会参与弘扬慈善文化：宣传特困人员救助供养政策和社会帮扶典型，营造关心关爱特困人员的良好社会氛围。发展志愿服务：动员引导企事业单位、社会组织、志愿者与特困人员供养服务机构或分散供养对象结对帮扶，提供生活照料、心理慰藉、法律援助等服务。发挥基层组织作用：强化村（居）民委员会在特困人员申请受理、调查核实、民主评议、日常探访、服务协调等方面的职责。三、实施步骤3.1动员部署阶段（2024年第三季度）各省（自治区、直辖市）根据本方案精神，结合本地实际，制定具体实施细则或行动计划，明确时间表、路线图和责任分工，召开专题会议进行动员部署。3.2全面实施阶段（2024年第四季度—2026年第二季度）各地按照实施方案和本地计划，全面推进各项重点任务和措施落地。期间，民政部会同有关部门加强工作指导和督促检查，组织开展中期评估，及时解决实施过程中出现的问题。3.3总结评估阶段（2026年第三季度）各地对实施方案落实情况进行全面总结和自评，形成总结报告。民政部会同有关部门组织开展终期评估，系统评估目标完成情况、政策实施效果，总结经验，分析问题，为下一步工作提供依据。四、保障措施4.1加强组织领导地方各级人民政府要切实承担主体责任，将完善特困人员供养制度纳入重要议事日程和政府目标管理。建立健全政府领导、民政牵头、部门协作、社会参与的工作协调机制，确保各项任务落到实处。4.2强化能力建设加强基层社会救助工作力量配备，确保事有人管、责有人负。加大对特困供养工作人员的政策理论和业务技能培训力度，提升专业化服务水平。加强信息化建设，完善全国社会救助信