2026年压力容器与压力管道安全整治实施方案

2026年压力容器与压力管道安全整治实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产的重要决策部署，深刻吸取近年来压力容器与压力管道（以下简称“承压设备”）领域事故教训，有效防范化解重大安全风险，全面提升承压设备本质安全水平和安全管理能力，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会安全发展，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国特种设备安全法》、《中华人民共和国安全生产法》、《特种设备安全监察条例》、《压力容器安全技术监察规程》、《压力管道安全技术监察规程》等法律法规、安全技术规范以及国家相关产业政策、标准规范编制。1.3适用范围本方案适用于全国范围内所有涉及设计、制造、安装、改造、修理、使用、检验检测的压力容器与压力管道（含长输管道、公用管道、工业管道）的安全整治工作。重点整治对象包括：老旧承压设备（特别是超期服役、接近或达到设计使用年限的设备）。高风险介质（如毒性、易燃易爆、强腐蚀性介质）承压设备。人员密集场所、重点区域（如化工园区、城市燃气管道、油气长输管线沿线）的承压设备。发生过事故或存在重大安全隐患的承压设备。检验检测、安全附件及保护装置存在问题的承压设备。1.4工作原则坚持生命至上、安全第一：牢固树立安全发展理念，始终把保护人民生命安全摆在首位。坚持问题导向、精准施策：聚焦突出问题和薄弱环节，实施分类分级、差异化整治。坚持标本兼治、系统治理：既解决当前突出问题，又完善长效机制，提升全链条、全过程安全管理水平。坚持企业主责、政府监管：严格落实企业安全生产主体责任，强化属地管理和部门监管责任。坚持科技支撑、依法治理：推广应用先进技术装备，严格依据法律法规开展整治工作。1.5工作目标通过为期一年的集中整治，力争到2026年底实现以下目标：风险排查全面覆盖：完成对重点整治对象的100%排查，建立并动态更新风险隐患台账。重大隐患有效治理：排查出的重大事故隐患整改率达到100%，一般隐患整改率达到95%以上。本质安全显著提升：淘汰一批技术落后、存在严重安全隐患的老旧设备，推动一批设备完成安全技术改造或更新换代。监管能力持续增强：健全完善承压设备安全监管体系，提升信息化、智能化监管水平。事故总量明显下降：有效遏制重特大事故，较大和一般事故起数、死亡人数实现“双下降”。二、组织机构与职责分工2.1组织领导成立由国务院安全生产委员会办公室牵头，市场监管总局、应急管理部、国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、国家能源局等部门参加的全国压力容器与压力管道安全整治工作领导小组（以下简称“国家领导小组”），负责统筹协调、指导监督全国整治工作。领导小组办公室设在市场监管总局特种设备安全监察局，承担日常工作。各省（自治区、直辖市）、市（地、州）、县（市、区）人民政府应参照成立相应领导机构和工作专班，负责本行政区域内整治工作的组织实施。2.2职责分工责任主体主要职责与任务国家领导小组及办公室1.制定全国整治方案，部署总体工作。2.协调解决跨区域、跨部门重大问题。3.组织开展督导检查、考核评估。4.汇总分析全国情况，定期通报进展。市场监管部门1.牵头负责承压设备生产（含设计、制造、安装、改造、修理）、使用、检验检测环节的安全监察与整治。2.组织制定相关技术标准、整治指南。3.依法查处相关违法行为。应急管理部门1.负责将承压设备安全纳入安全生产综合监管，对相关行业领域安全生产工作进行指导协调。2.参与事故调查处理，推动落实整改措施。行业主管部门（发改、工信、住建、交通、能源等）1.按照“管行业必须管安全”原则，负责本行业领域内承压设备的安全管理指导工作。2.推动本行业领域企业落实整治要求，淘汰落后工艺设备。3.在规划、审批、建设等环节落实安全要求。地方各级人民政府1.对本行政区域整治工作负总责，制定具体实施方案。2.组织力量开展全面排查整治，落实属地监管责任。3.保障整治工作所需经费和资源。承压设备相关企业（含设计、制造、安装、使用、检验检测单位）1.落实安全生产主体责任，主要负责人是整治工作第一责任人。2.全面开展自查自纠，建立隐患清单、整改清单、责任清单。3.加大安全投入，及时消除隐患，确保设备安全运行。4.建立健全并严格执行安全管理制度和操作规程。2.3工作机制联席会议制度：国家领导小组定期或不定期召开会议，研究重大事项，协调解决难点问题。信息报送制度：各地、各部门定期向国家领导小组办公室报送工作进展、典型案例、存在问题等信息。督导检查制度：国家领导小组组织联合督查组，对重点地区、重点企业、重点项目进行明察暗访和督导检查。考核问责制度：将整治工作成效纳入安全生产考核评价体系，对工作不力、进展缓慢、问题突出的地区和单位进行通报、约谈，对失职渎职行为严肃追责问责。三、主要任务与工作措施3.1全面排查摸底，建立风险隐患台账企业自查自纠：所有相关企业必须对照法规标准和技术规范，对在用的每一台压力容器、每一条压力管道及其安全附件、保护装置进行全面自查，重点检查设备登记、定期检验、日常维护、人员持证、应急预案等情况，形成自查报告和隐患清单。部门监督检查：各级市场监管部门联合行业主管部门，结合企业自查情况，对重点企业、重点设备进行监督检查，核查自查真实性，发现企业未查出的隐患。建立“一企一档”、“一设备一档”：以县级行政区为单位，对辖区内所有承压设备建立电子档案，详细记录设备基本信息、使用状况、检验历史、隐患问题、整改情况等，实现动态管理。风险评估与分级：根据设备介质危险性、使用年限、工况条件、历史检验情况、隐患严重程度等因素，对排查出的设备进行安全风险分级（如红、橙、黄、蓝），实施差异化、精准化监管。3.2聚焦重点领域，深化专项治理老旧承压设备专项整治：对达到或超过设计使用年限、制造标准已废止、主要受压元件材质劣化严重、存在严重缺陷且无修复价值的设备，依法强制报废。对接近设计使用年限但仍有使用价值的设备，进行基于风险的检验（RBI）和安全评估，根据评估结论决定是否延期使用、降级使用或限期更换。鼓励企业制定老旧设备更新改造计划，优先采用新技术、新材料、新工艺。高风险介质承压设备专项整治：对盛装毒性、易燃易爆、强腐蚀性介质的设备，提高检验检测频次和等级。重点核查安全阀、爆破片、紧急切断装置等安全附件的有效性及定期校验情况。强化泄漏监测报警、联锁保护、紧急停车等自动化控制系统的配置与维护。严格作业人员资质管理，加强应急处置演练。城镇燃气管道安全专项治理：全面排查整治燃气管道被违规占压、交叉穿越、安全间距不足、腐蚀泄漏等隐患。加快老旧燃气管道更新改造，特别是灰口铸铁管、镀锌钢管等落后管材的更换。推广应用管道完整性管理，加强第三方施工破坏防控。完善燃气管道地理信息系统（GIS）和监控系统。化工园区承压设备专项治理：对园区内所有企业的压力容器、压力管道进行系统性安全评估。整治设备布局不合理、防火间距不足、应急设施缺失等问题。推动园区建立统一的特种设备安全管理平台和应急救援力量。长输油气管道专项治理：持续开展管道高后果区识别与风险评价，落实“一区一案”管控措施。严厉打击管道周边乱建乱挖乱钻等危害管道安全的行为。加强管道内外检测、阴极保护等维护工作，治理地质灾害风险点。3.3强化源头管控，提升本质安全严格准入与许可：加强对设计、制造、安装、改造、修理单位的资质审查和证后监管，严厉打击无证生产、超范围生产、挂靠等违法行为。提升制造安装质量：推广使用智能焊接、无损检测在线监控等先进技术，确保产品可追溯。强化安装过程监督检验，严把投用关。推动设备更新和技术改造：制定鼓励政策，引导企业采用本质安全度更高的新型承压设备，推广应用在线监测、智能诊断、预测性维护等先进技术。加强材料管理：严格受压元件材料验收，杜绝使用不合格材料。建立关键材料质量证明文件追溯体系。3.4严格检验检测，发挥技术支撑作用落实定期检验制度：督促使用单位依法申报定期检验，检验机构必须严格按照规程开展检验，对发现的问题及时出具意见通知书并报告监察机构。提升检验能力与质量：加强检验检测机构能力建设，规范检验行为。鼓励应用相控阵超声、导波、声发射等先进检测技术。强化检验结果运用：检验结论为“不符合要求”或“限定条件使用”的设备，必须立即停用或按限定条件使用，并限期整改。监察机构要对整改情况进行跟踪。规范安全附件校验：确保安全阀、压力表、爆破片等安全附件在校验有效期内使用，校验机构对其出具的数据负责。3.5压实主体责任，夯实管理基础健全责任体系：推动企业建立健全从主要负责人到一线岗位员工的安全生产责任制，明确承压设备安全管理职责。完善管理制度：指导企业制修订覆盖设备全生命周期的安全管理制度、操作规程和应急预案。加强人员培训：严格特种设备作业人员考核发证，督促企业开展经常性安全教育和技能培训，确保持证上岗，按章操作。保障安全投入：监督企业按规定提取和使用安全生产费用，用于设备维护、检验检测、隐患整改、安全培训等。推进双重预防机制：推动企业常态化开展安全风险辨识管控和隐患排查治理，实现风险自辨自控、隐患自查自改。3.6创新监管方式，提升治理效能加快信息化建设：全面升级国家特种设备安全监管平台，推动与地方平台、企业系统数据互联互通。实现设备登记、检验、监察、隐患、事故等信息“一网统管”。推广智慧监管：在重点设备上推广应用物联网传感技术，实时监测压力、温度、流量、腐蚀、泄漏等参数，实现风险早期预警。实施信用监管：建立承压设备相关企业信用档案，将违法违规、事故信息等纳入信用记录，实施分级分类监管和联合惩戒。加强社会监督：畅通举报渠道，落实举报奖励制度。鼓励行业协会、技术机构、保险机构等社会力量参与安全治理。四、实施步骤与时间安排整治工作自本方案印发之日起至2026年12月31日止，分四个阶段进行：4.1动员部署与自查自纠阶段（2026年1月-3月）国家层面召开动员部署会议，印发实施方案。各地、各有关部门制定具体落实方案，进行层层动员部署。广泛开展宣传，营造整治氛围。组织所有相关企业全面开展自查自纠，建立隐患台账并制定整改计划。4.2集中排查与整治攻坚阶段（2026年4月-9月）各地、各有关部门组织力量，对照企业自查台账，开展全覆盖监督检查和执法检查。对排查出的隐患，特别是重大隐患，建立整改责任清单，明确整改时限、措施和责任人，实行挂牌督办、闭环管理。集中力量开展各专项治理行动，解决一批突出问题。国家领导小组组织多轮次督导检查，推动工作落实。4.3巩固提升与建章立制阶段（2026年10月-11月）对已完成整改的隐患进行“回头看”，防止反弹。系统梳理整治工作中发现的共性问题和深层次矛盾，研究制定和完善相关法规标准、政策措施。总结推广好的经验做法，形成可复制、可推广的制度性成果。进一步完善信息化监管平台和长效机制。4.4总结评估与考核验收阶段（2026年12月）各地、各有关部门对整治工作进行全面总结，形成总结报告报国家领导小组办公室。国家领导小组组织对各地整治工作进行考核评估，通报评估结果。召开全国总结会议，表彰先进，部署下一步常态化监管工作。五、保障措施5.1加强组织领导各地、各有关部门要切实提高政治站位，将承压设备安全整治作为安全生产工作的重中之重，主要负责同志要亲自抓，分管负责同志具体抓，确保责任到位、措施到位、投入到位、工作到位。5.2强化协同联动建立健全部门间、区域间信息共享、联合执法、应急联动机制。市场监管、应急管理、行业主管等部门要加强沟通协作，形成监管合力。对涉及多部门、跨区域的复杂问题，由领导小组协调解决。5.3加大投入保障各级政府要统筹安排资金，保障排查整治、信息化建设、技术研发、宣传教育等工作需要。督促企业切实履行安全投入主体责任，确保隐患整改资金足额到位。5.4严格执法问责加大执法检查力度，对整治期间发现的违法违规行为，依法从