2026年金属非金属矿山安全整治实施方案

2026年金属非金属矿山安全整治实施方案为深入贯彻落实国家关于安全生产的决策部署，深刻吸取近年来矿山领域安全生产事故教训，全面提升金属非金属矿山（以下简称“非煤矿山”）本质安全水平，有效防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全，促进矿业经济安全、绿色、高质量发展，特制定本实施方案。一、总体要求1.1指导思想以防范化解重大安全风险为主线，坚持人民至上、生命至上，统筹发展与安全。聚焦非煤矿山安全生产突出问题和薄弱环节，深化源头治理、系统治理和综合治理。以落实企业主体责任为核心，以强化监管执法为抓手，以科技兴安为支撑，全面提升矿山安全生产法治化、标准化、信息化水平，构建安全生产长效机制，推动非煤矿山安全生产形势持续稳定向好。1.2基本原则坚持依法依规，严格标准。严格执行《安全生产法》、《矿山安全法》、《金属非金属矿山安全规程》等法律法规和标准规范，确保整治工作有法可依、有章可循。坚持问题导向，精准施策。聚焦重大灾害治理、关键环节管控、基础管理提升等核心问题，实施分类指导、一矿一策，增强整治的针对性和有效性。坚持企业主责，强化落实。压紧压实矿山企业安全生产主体责任，推动安全投入、培训、管理、应急救援等措施落实到位。坚持科技引领，创新驱动。大力推广应用先进适用安全技术和装备，推进机械化、自动化、智能化建设，以科技手段赋能安全监管和风险防控。坚持标本兼治，长效常治。既着力解决当前突出问题，又注重完善制度机制，健全法规标准，推动矿山安全治理模式向事前预防转型。1.3工作目标到2026年底，通过为期三年的集中整治，实现以下目标：事故防控能力显著增强。非煤矿山生产安全事故起数和死亡人数持续下降，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故。重大风险得到有效管控。高陡边坡、采空区、尾矿库、地下矿山通风、提升运输、防排水等重大安全风险辨识评估率达到100%，管控措施落实率达到100%。本质安全水平大幅提升。淘汰落后工艺、技术和设备取得实质性进展，大中型矿山和重点小型矿山基本实现机械化开采，智能化建设取得突破。主体责任落实更加到位。矿山企业主要负责人、实际控制人安全生产第一责任人责任有效落实，安全管理机构、人员配备、制度规程、教育培训、隐患排查治理体系健全并有效运行。监管执法效能明显提高。分级分类精准监管机制更加完善，信息化监管手段广泛应用，监管执法人员专业能力显著提升，执法检查的规范化、精准化、智能化水平不断提高。应急救援基础更加牢固。矿山应急救援队伍、装备、预案、演练体系更加完善，自救互救和先期处置能力显著增强。二、重点整治任务2.1深化重大灾害风险专项整治2.1.1露天矿山高陡边坡安全整治全面排查边坡高度超过100米或最终边坡角大于设计值的露天矿山。强制要求采用三维激光扫描、无人机航测等技术进行边坡稳定性监测。严格执行自上而下、分台阶（分层）开采，严禁“一面墙”式开采。对已形成的超高、超陡边坡，必须制定并实施专项治理方案，限期整改。完善边坡监测预警系统，对存在滑坡、坍塌风险的边坡，必须实现24小时在线监测和自动预警。2.1.2地下矿山采空区及地压灾害治理对存在大面积采空区的地下矿山，必须完成采空区普查，建立台账和图件，采用充填、崩落、隔离等方法进行有效治理。完善地压监测系统，对开采深度超过800米或地质条件复杂的矿山，必须建立微震、应力在线监测系统。严格执行敲帮问顶制度，推广使用撬毛台车等机械化处理顶板浮石的装备。2.1.3尾矿库安全风险管控对“头顶库”、无生产经营主体尾矿库、长期停用尾矿库进行重点整治。严格落实“库长制”，明确安全包保责任。加强坝体稳定性分析和监测，确保排洪排水系统畅通完好。强制要求三等及以上尾矿库和“头顶库”安装在线监测系统并有效运行。推动尾矿库闭库治理和综合利用，从源头减少尾矿库存量和安全风险。2.1.4防治水与防灭火专项治理地下矿山必须查清矿区及周边水文地质条件，严格落实“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水规定。完善排水系统，确保排水能力满足要求。存在自然发火危险的矿山，必须建立完善的防灭火系统和监测预警机制。加强井下动火作业管理，严防火灾事故。2.2强化关键环节安全管控2.2.1提升运输系统整治淘汰不符合安全要求的提升机、罐笼、钢丝绳、连接装置等。强制要求提升系统装设过卷、过放、限速、松绳等保护装置，并定期检测检验。严格井下无轨胶轮车、电机车等运输设备的安全管理，严禁超载、超速、人货混装。完善运输巷道安全设施和信号系统。2.2.2爆破作业安全管理严格爆破器材的购买、运输、储存、领用、清退管理。推广数码电子雷管等安全型爆破器材。规范爆破设计、施工和警戒，严禁边钻孔边装药、采用扩壶爆破等违规作业方式。强制要求露天矿山中深孔爆破采用机械装药。加强爆破作业人员培训和管理，持证上岗。2.2.3通风系统可靠性提升地下矿山必须建立完善的机械通风系统，确保风速、风质、风量满足规程要求。主要通风机必须安装开停传感器和风压传感器。加强局部通风管理，严禁无风、微风、循环风作业。独头掘进工作面必须采用压入式局部通风。2.3提升矿山企业安全管理基础2.3.1健全安全生产责任体系推动矿山企业完善从主要负责人到一线岗位员工的全员安全生产责任制，制定责任清单，并严格考核奖惩。强化实际控制人、法定代表人、矿长等关键少数人员的责任落实，将其安全生产履职情况纳入诚信管理。2.3.2加强安全教育培训严格落实“三项岗位”人员持证上岗和从业人员先培训后上岗制度。推广体验式、实操化培训。加强班组安全建设，提高班前会质量，开展常态化岗位风险描述和安全操作技能训练。2.3.3深化隐患排查治理督促矿山企业建立并运行风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实现自查、自报、自改的闭环管理。利用信息化手段建立隐患数据库，对重大隐患实行挂牌督办，限期整改销号。2.3.4推进安全生产标准化建设推动矿山企业开展安全生产标准化创建、运行和提档升级工作，将标准化要求融入日常管理。将标准化等级与监管频次、保险费率、信贷政策等挂钩，建立激励约束机制。2.4推动矿山安全科技与装备升级2.4.1加快机械化、自动化替代重点推进凿岩、铲装、运输等环节的机械化，淘汰手工作业和落后设备。推广使用撬毛、喷浆、支护等特种作业机器人。在固定设施、高危岗位推广自动化控制和远程操作，减少危险区域作业人员数量。2.4.2开展智能化矿山建设试点选择条件较好的大中型矿山，开展以数据驱动为核心的智能化建设试点，实现生产环节的智能感知、智能决策和自动执行。建设集监测监控、人员定位、通信联络、应急指挥于一体的综合信息化平台。2.4.3推广先进适用安全技术鼓励应用高精度微震监测、三维可视化管控、智能通风、边坡雷达监测、尾矿库浸润线在线监测等先进技术。支持安全防护、应急逃生、个体防护等领域的新技术、新产品研发与应用。2.5加强安全监管执法能力建设2.5.1完善分级分类监管机制根据矿山规模、灾害程度、安全管理水平等因素，科学确定矿山风险等级，实施差异化、精准化监管。对高风险矿山增加检查频次，加大执法力度。2.5.2提升监管执法专业化水平加强基层监管执法队伍建设和专业能力培训，配齐配强矿山、机电、通风、地质等专业监管力量。推广“执法+专家”模式，提高发现和解决复杂专业问题的能力。2.5.3强化“互联网+监管”应用推动非煤矿山安全风险监测预警系统建设，整合接入企业监测监控数据，实现风险智能研判和远程巡查。推广应用移动执法终端和执法记录仪，实现执法过程全记录、可回溯。2.5.4加大违法违规行为惩处力度聚焦重大隐患和典型违法行为，依法依规从严查处，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等执法措施。加强行刑衔接，对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。三、实施步骤本实施方案自发布之日起实施，至2026年12月底结束，分为三个阶段：3.1动员部署与全面排查阶段（2024年X月-X月）各地区、各有关部门和矿山企业制定具体落实方案，明确目标任务、责任分工和时间节点。矿山企业对照整治重点任务，全面开展自查自纠，建立问题隐患和制度措施“两个清单”。各级监管部门对辖区内非煤矿山进行全面摸底排查，建立整治工作台账。3.2集中整治与攻坚克难阶段（2024年X月-2026年X月）矿山企业针对“两个清单”，逐项落实整改措施，确保重大风险管控到位、重大隐患整改到位。各级监管部门加强督导检查，开展专项执法和明查暗访，推动整治任务落地见效。聚焦重点难点问题，组织技术力量进行攻关，总结推广先进经验和典型做法。3.3巩固提升与总结评估阶段（2026年X月-12月）对整治工作进行全面“回头看”，查漏补缺，固化整治成果，完善长效机制。各级政府对整治工作成效进行评估总结，形成报告。梳理提炼可复制、可推广的经验做法，推动非煤矿山安全生产治理体系和治理能力现代化。四、保障措施4.1加强组织领导成立由应急管理、自然资源、发展改革、工业和信息化、公安、财政、生态环境、市场监管、能源等部门组成的非煤矿山安全整治工作专班，统筹协调推进整治工作。地方各级人民政府承担属地责任，主要负责同志要亲自研究部署，分管负责同志要具体抓落实。各有关部门按照“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）要求，履行好安全监管职责。4.2强化政策支持加大财政投入，对尾矿库闭库治理、先进安全技术装备推广应用、智能化建设等给予资金支持或奖补。落实安全生产专用设备企业所得税优惠、安全生产责任保险、安全费用提取使用等政策。鼓励金融机构加大对安全水平高、技术先进的矿山企业的信贷支持力度。4.3严格督查考核将非煤矿山安全整治工作纳入地方政府安全生产和消防工作考核巡查的重要内容。工作专班将定期组织督导检查，对工作进展缓慢、问题突出的地区进行通报、约谈。对整治工作中失职渎职、弄虚作假的单位和个人，依法依规严肃问责。4.4注重宣传引导充分利用新闻媒体，宣传整治工作