2026年城市建筑垃圾资源化利用实施方案

2026年城市建筑垃圾资源化利用实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻生态文明思想，落实国家关于“无废城市”建设和循环经济发展的战略部署，有效解决本市建筑垃圾产生量大、消纳困难、资源化利用水平不高等突出问题，提升城市精细化管理水平和可持续发展能力，特制定本实施方案。本方案旨在明确2026年本市建筑垃圾资源化利用的总体目标、重点任务、保障措施和实施路径，推动建筑垃圾从传统的“产生-清运-填埋”模式向“源头减量、分类投放、规范运输、资源利用”的全过程治理模式转变，构建绿色低碳循环发展的经济体系。1.2编制依据本方案依据以下法律法规、政策文件和技术标准编制：《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国循环经济促进法》《城市建筑垃圾管理规定》（建设部令第139号）《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》《“无废城市”建设指标体系（试行）》《建筑垃圾处理技术标准》（CJJ/T134）本市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要本市生态环境保护“十四五”规划其他相关法律法规、政策及标准规范。1.3适用范围本方案适用于本市行政区域内（含各区、县、开发区）新建、改建、扩建、拆除各类建筑物、构筑物、管网以及道路施工、园林绿化、装饰装修等过程中产生的工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾和装修垃圾（统称建筑垃圾）的源头减量、分类收集、运输、处置、资源化利用及监督管理活动。1.4基本原则政府引导，市场主导：强化政府规划引领、标准制定、政策扶持和监督管理职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业主体活力，形成多元化投入、产业化发展的格局。源头减量，全程管控：将建筑垃圾减量化贯穿于工程建设全过程，推广绿色设计、绿色施工和绿色拆除，加强分类投放与收运管理，实现从产生到处置的全链条闭环管理。统筹规划，合理布局：根据区域建筑垃圾产生量、分布特征及资源化产品市场需求，科学规划布局建筑垃圾转运调配、资源化利用和填埋处置设施，促进区域协同和设施共享。创新驱动，高值利用：鼓励技术创新、模式创新和管理创新，研发和推广先进适用的资源化利用技术和装备，提升建筑垃圾资源化利用的附加值和产品竞争力。协同共治，社会参与：构建政府、企业、公众、社会组织共同参与的治理体系，加强宣传教育，提升全社会建筑垃圾资源化利用意识，营造良好社会氛围。1.5主要目标到2026年底，本市建筑垃圾治理体系基本完善，资源化利用能力和水平显著提升，实现以下具体目标：源头减量目标：新建建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量每万平方米不高于300吨，装配式建筑施工现场建筑垃圾排放量降低20%。分类收运目标：建成区范围内工程垃圾、拆除垃圾分类收运覆盖率达到100%，装修垃圾规范收运覆盖率达到90%以上。资源化利用目标：全市建筑垃圾资源化利用率达到75%以上，其中工程垃圾、拆除垃圾资源化利用率达到90%以上。建成3-5个工艺技术先进、管理规范、产品多元的建筑垃圾资源化利用示范项目。处置能力目标：建筑垃圾资源化利用年处置能力达到XXXX万吨，完全满足本市建筑垃圾资源化处置需求，基本实现原生建筑垃圾零填埋。标准体系目标：形成较为完善的建筑垃圾管理及资源化利用标准体系，主要资源化产品标准覆盖率达到80%以上。监管水平目标：建筑垃圾智慧监管平台全面覆盖排放、运输、处置各环节，实现建筑垃圾全过程动态可追溯管理。二、重点任务2.1强化源头减量与绿色建造推广绿色设计：在建筑设计阶段，倡导采用标准化、模块化、集成化设计，减少施工过程中的材料损耗和垃圾产生。鼓励采用高强度、高性能、长寿命的建筑材料，以及便于回收利用的构造方式。实施绿色施工：将建筑垃圾减量化措施纳入文明施工和绿色施工管理范畴。强制要求施工单位编制建筑垃圾减量化专项方案，并报主管部门备案。推广精准下料、钢筋专业化加工、模板脚手架一体化施工、预制混凝土构件等工艺，大幅减少现场切割和废料。发展装配式建筑：在土地出让、规划审批等环节明确装配式建筑比例要求，政府投资工程全面采用装配式建造方式。到2026年，全市新建装配式建筑占新建建筑的比例达到40%以上。倡导绿色拆除：拆除工程应优先采用“拆除与综合利用一体化”模式，编制包含资源化利用内容的拆除方案。推行结构拆除、构件拆分、现场分选等精细化拆除工艺，提高拆除垃圾的纯度与回收价值。2.2完善分类投放与收集体系明确分类标准：制定并发布本市建筑垃圾分类目录与投放指引。将建筑垃圾细分为工程渣土、工程泥浆、工程垃圾（混凝土、砖瓦、沥青等）、拆除垃圾、装修垃圾（木质、金属、玻璃、塑料等）等类别，要求在不同环节进行分类投放与收集。落实分类责任：建设单位对建筑垃圾源头分类负总责。施工单位负责施工现场建筑垃圾的分类收集、临时贮存，设置规范的分类收集容器或场地，严禁混投混放。住宅小区物业服务企业或社区应设立装修垃圾指定堆放点，引导居民按规定投放装修垃圾。规范收集站点：结合城市更新和社区建设，合理布局建设装修垃圾集中收集点（站），配备必要的防尘、防渗、围挡设施和分类标识。探索建立装修垃圾预约收运制度。2.3构建规范高效的运输系统推行公司化、标准化运输：全面实施建筑垃圾运输企业名录管理和车辆标准化管理。运输车辆必须为全密闭智能环保车辆，安装车载卫星定位、行车记录仪及举升、篷布闭合监测等装置，并接入市级监管平台。实行电子联单管理：全面应用建筑垃圾运输处置电子联单系统。建筑垃圾从产生点运出至处置场所，必须通过系统生成电子联单，实时记录垃圾种类、数量、运输轨迹、处置去向等信息，实现“一车一单、闭环管理”。优化运输路线与时段：公安交管、城管、住建等部门协同，科学划定建筑垃圾运输车辆通行路线和时段，避开交通拥堵路段和敏感区域，减少对城市交通和居民生活的影响。鼓励开展夜间运输。加强运输过程监管：依托智慧监管平台，对运输车辆超载、超速、不按规定路线行驶、沿途抛洒滴漏、随意倾倒等违法行为进行实时监控和智能识别，提升执法精准度和效率。2.4提升资源化利用能力与水平科学规划布局设施：依据本市建筑垃圾产生预测和区域分布，修订建筑垃圾消纳场所及资源化利用设施布局专项规划。按照“就近处置、区域平衡”原则，每个区（县）至少规划建设1处规模化、现代化的建筑垃圾资源化利用厂。鼓励在大型建设项目、城市更新片区设置移动式或临时性资源化处理设施。建设高标准资源化利用项目：通过特许经营、政府和社会资本合作等模式，引进和培育一批技术装备先进、环保达标、管理规范的建筑垃圾资源化利用龙头企业。重点支持利用建筑垃圾生产再生骨料、再生砖、再生路面材料、再生墙体材料等高附加值产品的项目。推动利用技术研发与创新：支持企业与高校、科研院所共建技术研发中心，重点攻关复杂成分建筑垃圾高效分选、再生骨料强化、再生微粉活化、工程泥浆脱水固化及资源化等关键技术。鼓励开发适用于小型化、分布式场景的快速处理装备。拓宽资源化产品应用渠道：强制使用：政府投资的房屋建筑工程、市政基础设施工程、交通工程、水利工程等，在技术指标符合设计要求及国家、行业标准的前提下，必须优先使用建筑垃圾资源化产品，其中道路基层、垫层使用再生材料的比例不低于30%。鼓励使用：制定资源化产品推广应用目录和激励政策，鼓励社会投资项目使用建筑垃圾资源化产品。将资源化产品使用情况纳入绿色建筑、绿色施工评价体系。拓展领域：推动再生骨料在园林绿化、土壤改良、生态修复、场地回填等领域的应用。探索废弃混凝土、沥青混合料在水泥窑协同处置中的应用。2.5建立健全全过程监管体系完善智慧监管平台：升级完善市级建筑垃圾综合管理信息平台，实现与工程建设项目审批、施工许可、渣土运输、处置核准、市场监管等系统的数据互通。平台应具备产废申报、运输监控、处置核准、电子联单、数据统计、违规预警、信用评价等核心功能，并向公众开放查询服务。实施闭环许可管理：严格执行建筑垃圾处置核准制度。建设单位或施工单位在工程开工前，必须办理建筑垃圾处置（排放、运输、消纳）核准文件。运输企业、消纳场所、资源化利用企业必须取得相应许可。强化联合执法检查：建立由城市管理、住房城乡建设、公安交管、交通运输、生态环境、自然资源等多部门参与的常态化联合执法机制。聚焦源头排放、运输过程、处置末端等关键环节，严厉打击非法排放、运输、倾倒、处置建筑垃圾等违法行为。推行信用评价管理：建立覆盖建设单位、施工单位、运输企业、处置企业的建筑垃圾管理信用评价体系。将分类投放、规范运输、合规处置、资源化利用等情况纳入信用记录，实施分级分类监管和守信联合激励、失信联合惩戒。2.6完善政策标准与市场机制健全收费制度：按照“产生者付费”原则，完善建筑垃圾处理收费机制。合理制定建筑垃圾排放、运输、处置各环节的收费标准，体现分类计价、差别化收费。征收的处理费专项用于建筑垃圾管理、资源化利用设施建设与运营补贴。加大政策扶持：财政支持：市、区两级财政设立建筑垃圾资源化利用专项资金，用于支持技术研发、示范项目、标准制定、产品推广等。对符合条件的资源化利用企业，按规定给予增值税即征即退、所得税减免等税收优惠。用地保障：将建筑垃圾资源化利用设施纳入公共基础设施用地范围，优先保障土地供应。鼓励利用废弃矿山、宕口、闲置厂房等建设资源化利用项目。金融支持：引导金融机构创新绿色信贷、绿色债券等金融产品，加大对建筑垃圾资源化利用项目的信贷支持力度。加快标准体系建设：加快制定或修订建筑垃圾资源化再生产品的地方标准、团体标准和应用技术规程，涵盖再生骨料、再生砖、再生砌块、再生道路材料等主要产品。建立资源化产品质量认证体系，破除市场应用壁垒。培育产业市场：支持建筑垃圾资源化利用产业链上下游企业协同发展，培育集拆除、运输、处置、产品生产、销售应用于一体的综合性企业集团。搭建资源化产品供需信息平台，促进产需对接。三、保障措施3.1加强组织领导成立由市政府分管领导牵头，市城市管理局、市住房和城乡建设局、市发展和改革委员会、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市公安局、市市场监督管理局等部门及各区政府组成的市建筑垃圾资源化利用工作领导小组，负责统筹推进本方案实施，研究决定重大事项，协调解决跨区域、跨部门难题。领导小组办公室设在市城市管理局，承担日常工作。各区应建立相应工作机制。3.2明确责任分工市城市管理局：负责建筑垃圾管理的综合协调、监督指导；牵头制定管理政策和标准；负责建筑垃圾处置核准、运输监管、智慧平台建设运维；组织联合执法。市住房和城乡建设局：负责房屋建筑和市政工程源头减量、绿色施工的监督管理；推广装配式建筑和绿色建造方式；推动建筑垃圾资源化产品在工程建设中的应用。市发展和改革委员会：负责将建筑垃圾资源化利用纳入循环经济、绿色发展相关规划；协调推进资源化利用重点项目。市财政局：负责落实相关财政扶持政策，保障管理经费。市自然资源和规划局：负责建筑垃圾消纳场所及资源化利用设施的规划选址和用地保障。市生态环境局：负责资源化利用项目的环境影响评价审批与环保监管。市交通运输局、市公安局：负责建筑垃圾运输车辆的道路交通安全管理，配合划定运输路线。市市场监督管理局：负责建筑垃圾资源化产品质量的监督管理和相关标准的制修订。各区政府（管委会）：落实属地管理责任，负责辖区内建筑垃圾源头管控、收集转运、消纳处置设施的建设和日常监管。3.3强化资金保障建立“政府引导、企业为主、社会参与”的多元化投融资机制。市、区两级财政要加大对建筑垃圾管理体系建设和资源化利用的投入力度，重点支持智慧监管平台、分类收运体系、示范项目、科技研发等。积极争取国家、省级相关专项资金。完善建筑垃圾处理收费制度，确保应收尽收、专款专用。鼓励社会资本通过特许经营、PPP等模式参与建筑垃圾资源化利用设施的投资、建设和运营。3.4注重宣传引导充分利用电视、广播、报纸、网络、新媒体等平台，广泛宣传建筑垃圾资源化利用的重要意义、法律法规、政策措施和典型案例。开展建筑垃圾管理知识进社区、进校园、进工地活动，提高建设单位、施工单位、运输企业、社区居民的守法意识和参与意识。设立公众开放日，组织市民参观资源化利用企业，增强社会认同感。建立有奖举报制度，鼓励公众监督建筑垃圾违法违规行为。3.5严格监督考核将建筑垃圾资源化利用主要目标和工作任务纳入市政府对各区、各相关部门的年度绩效考核体系。市建筑垃圾资源化利用工作领导小组办公室负责制定考核细则，定期组织开展督查检查，对工作进展缓慢、责任落实不力的进行通报、约谈。考核结果作为相关资金分配、评优评先的重要依据。同时，自觉接受人大、政协和社会监督。四、实施步骤4.1动员部署阶段（2024年第三季度）印发实施方案，召开全市动员部署会议。各区政府、各相关部门依据本方案，制定具体落实计划，明确时间表、路线图和责任人。开展广泛宣传，营造良好氛围。4.2重点推进阶段（2024年第四季度-2025年底）全面启动各项重点任务。完成建筑垃圾智慧监管平台