2026年建筑工程劳务用工规范化管理实施方案

2026年建筑工程劳务用工规范化管理实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于保障农民工工资支付、规范建筑市场秩序及促进建筑业高质量发展的系列政策法规，适应建筑行业新形势、新要求，系统性解决当前建筑工程领域劳务用工管理中存在的突出问题，全面提升用工规范化、信息化、法治化水平，保障劳动者合法权益，构建和谐稳定的劳动关系，防范化解劳资纠纷风险，促进企业健康可持续发展，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《保障农民工工资支付条例》、《建筑工人实名制管理办法（试行）》、《工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法》、《工程建设领域农民工工资保证金规定》等国家法律法规、部门规章，并结合建筑业发展现状及未来趋势编制。1.3适用范围本方案适用于所有在本行政区域内从事房屋建筑、市政基础设施等工程建设活动的施工总承包单位、专业承包单位、劳务分包单位（以下统称“施工企业”）及其所雇佣的各类建筑工人（含农民工）。1.4基本原则依法合规原则：严格遵守国家劳动用工法律法规，将各项法定义务落到实处。权益保障原则：坚持以劳动者为中心，切实保障建筑工人的劳动报酬、劳动安全、职业培训等合法权益。源头治理原则：强化建设单位、总承包单位责任，从工程款支付、劳务分包等源头环节规范用工管理。数字赋能原则：全面推广应用实名制管理、工资支付监控等信息化平台，提升管理效能和透明度。协同共治原则：构建政府监管、行业自律、企业负责、社会监督的综合治理体系。二、主要目标与工作指标2.1总体目标到2026年底，基本建成制度完备、责任清晰、监管有力、惩戒有效的建筑工程劳务用工规范化管理体系。实现建筑工人实名制管理、劳动合同签订、工资专用账户、总包代发工资、工资保证金、维权信息公示等核心制度在符合条件的工程项目上全覆盖、全落实，从源头上遏制欠薪问题，显著提升建筑工人职业化、专业化水平，推动建筑业劳动关系整体和谐稳定。2.2具体工作指标实名制管理覆盖率：全市在建房屋建筑和市政工程项目建筑工人实名制管理覆盖率达到100%，项目现场考勤数据实时上传率不低于95%。劳动合同签订率：施工企业与建筑工人劳动合同签订率达到100%，合同内容规范、权责清晰。工资支付保障率：农民工工资专用账户开设率、使用率达到100%。总承包单位通过专用账户代发工资比例达到100%。银行代发工资率达到100%。按月足额支付工资规定落实率达到100%。工资保证金存储率：符合存储条件的工程项目工资保证金存储（或保函替代）率达到100%。维权渠道知晓率：施工现场维权信息告示牌设立率达到100%，建筑工人对维权渠道知晓率不低于90%。技能培训普及率：年度组织建筑工人参加职业技能培训、安全教育的比例不低于在岗人数的80%。劳资纠纷发生率：因工资支付引发的群体性事件和极端事件数量同比下降30%以上。三、重点任务与实施路径3.1全面深化建筑工人实名制管理完善信息登记与核验：施工总承包单位应在工程项目开工前，在“市建筑工人管理服务信息平台”完成项目登记。所有进入施工现场的建筑工人，必须依法签订劳动合同后进行实名制信息登记，包括但不限于身份证信息、劳动合同、职业技能证书、培训记录、工资卡信息等，并采用人脸、虹膜等生物识别技术进行日常考勤。强化现场考勤管理：施工现场实行封闭式管理，设立实名制考勤通道，考勤数据实时、准确、完整上传至市平台。考勤记录作为核算工人工作量、发放工资的重要依据。推动数据互联共享：实现市建筑工人管理服务信息平台与省农民工工资支付监控预警平台、全国建筑工人管理服务信息平台的数据对接与共享，打破信息孤岛，为监管提供大数据支撑。3.2严格规范劳动合同签订与履行推行劳动合同示范文本：在全市范围内推广使用统一的《建筑工人劳动合同（示范文本）》，明确工作内容、工作地点、劳动报酬标准及支付方式、支付周期、社会保险、劳动保护等核心条款。实施劳动合同动态管理：施工企业应与工人先签订劳动合同后进场施工。劳动合同应在市平台备案。人员发生变动时，应及时在平台更新合同状态，确保人、合同、岗位一致。严厉打击违法分包与挂靠：严禁施工企业将工程发包给不具备用工主体资格的组织或个人。严肃查处“包工头”式用工和挂靠经营行为，压实总承包单位的用工管理主体责任。3.3健全农民工工资支付保障体系刚性落实工资专用账户制度：施工总承包单位应在工程项目开工前，在项目所在地商业银行开设农民工工资专用账户，并报项目所在地人力资源社会保障行政部门和行业主管部门备案。建设单位应按合同约定及时足额将人工费用拨付至专用账户。全面推行总包代发工资模式：劳务分包单位（或专业作业企业）负责为招用的建筑工人申办工资卡，编制工资支付表，经工人本人签字确认后，交施工总承包单位审核。施工总承包单位通过专用账户委托银行，直接将工资划入建筑工人个人工资账户。严格执行工资保证金制度：施工总承包单位应当按规定存储工资保证金或提供金融机构保函。行业主管部门会同人社部门建立工资保证金差异化存储机制，对一定时期内未发生工资拖欠的企业实行减免措施，对发生拖欠的企业提高存储比例。落实按月足额支付工资：施工企业必须按月考核建筑工人工作量并编制工资支付表，经工人签字确认后，于下一个月内通过银行足额发放工资，不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠。3.4强化职业技能培训与权益保障构建分级分类培训体系：发挥企业培训主体作用，鼓励大型施工企业建立企业培训中心。支持职业院校、社会培训机构开展建筑工人职业技能培训。重点开展装配式建筑、智能建造、绿色施工等新技能培训。推行终身职业技能培训制度：将培训记录纳入建筑工人实名制档案，作为其职业发展、等级认定、薪酬定级的重要依据。探索建立建筑工人技能等级与薪酬挂钩的激励机制。改善生产生活环境：持续推进建筑工地标准化建设，改善工人宿舍、食堂、淋浴、文化活动等条件。按规定为建筑工人提供符合国家标准的劳动防护用品，落实安全生产和职业健康防护措施。依法参加社会保险：督促施工企业依法为建立劳动关系的建筑工人缴纳职工基本养老保险、医疗保险、工伤保险等社会保险。探索适合建筑业特点的工伤保险参保和缴费方式。3.5建设智慧监管与预警处置平台升级市级监管平台功能：整合实名制管理、工资专户监管、工资支付监控、保证金管理、信用评价等功能模块，打造“智慧建管”劳务用工一体化监管平台。建立风险预警模型：基于平台数据，对人工费用拨付异常、工资支付延迟、考勤与工资数据不匹配、投诉举报集中等情况进行动态监测、智能分析和分级预警。完善线上维权渠道：在监管平台开设建筑工人维权服务窗口，对接“12333”、“12345”等热线，实现线上投诉、受理、转办、反馈闭环管理。推行电子劳动合同：鼓励符合条件的施工企业和建筑工人签订电子劳动合同，并与监管平台数据互通，提高合同管理效率与法律效力。3.6构建信用评价与联合惩戒机制开展企业用工信用评价：行业主管部门会同人社部门，制定施工企业劳务用工规范化管理信用评价标准，将劳动合同签订、工资支付、实名制管理、投诉处理等情况纳入评价体系，定期评定并公布信用等级。实施差异化监管：对信用等级高的企业在工资保证金、日常检查频次等方面给予激励；对信用等级低的企业列为重点监管对象，加大检查力度。强化部门联合惩戒：对拖欠工资情节严重或造成不良社会影响的企业及其负责人，依法依规列入“黑名单”，在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面予以限制，形成“一处违法、处处受限”的惩戒格局。四、组织保障与职责分工4.1组织领导成立市建筑工程劳务用工规范化管理工作领导小组，由市政府分管领导任组长，市住房和城乡建设局、市人力资源和社会保障局主要负责人任副组长，市发展改革委、财政局、公安局、司法局、市场监管局、信访局、总工会、人民银行市中心支行、银保监分局等部门分管负责人为成员。领导小组办公室设在市住房和城乡建设局，负责日常工作的统筹协调、督促检查。4.2部门职责住房和城乡建设部门：履行行业监管责任，牵头负责建筑工人实名制管理、工资专用账户、工资保证金等制度的落实；负责监管平台的建设与维护；查处违法发包、转包、违法分包及挂靠等行为；牵头开展企业信用评价。人力资源和社会保障部门：履行劳动保障监察职责，负责查处拖欠工资违法行为；牵头健全工资支付保障制度；负责督促劳动合同签订和社会保险缴纳；受理并处理相关投诉举报。发展改革部门：负责加强对政府投资项目的审批管理，严格审查资金来源和筹措方式。财政部门：负责加强对政府投资项目建设全过程的资金监管，按规定及时拨付财政资金。公安部门：负责涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件的受理、侦办；依法处置因拖欠工资引发的社会治安问题。司法行政部门：负责指导法律服务工作者为被拖欠工资的建筑工人提供法律服务和法律援助。人民银行、银保监部门：负责协调指导商业银行做好农民工工资专用账户的开立、使用和管理工作，支持总包代发工资业务。总工会：负责指导企业工会组织建设，开展集体协商，维护建筑工人合法权益。其他相关部门：依据各自职责，协同做好保障建筑工人权益相关工作。4.3企业主体责任建设单位：承担工程款支付首要责任，不得以未完成审计、决算为由拖欠工程款。按规定向工资专用账户足额、及时拨付人工费用，并对施工总承包单位按时足额支付工资情况进行监督。施工总承包单位：承担用工管理及工资支付主体责任，对所承包工程项目的建筑工人工资支付负总责。负责落实实名制管理、开设工资专户、存储工资保证金、通过专户代发工资等各项制度。加强对分包单位劳动用工和工资支付的监督管理。分包单位（包括专业承包和劳务分包单位）：承担直接用工责任，依法与所招用的建筑工人签订劳动合同，进行实名制登记，负责编制工资表，配合总承包单位做好工资支付工作。五、实施步骤5.1动员部署与宣贯培训阶段（2024年第四季度-2025年第一季度）制定并印发本实施方案，召开全市动员部署大会。组织对各区县主管部门、主要施工企业、建设单位负责人进行政策宣贯和系统操作培训。利用媒体、网络、施工现场宣传栏等多种渠道，广泛宣传规范化用工的意义和政策要求。5.2全面排查与试点推进阶段（2025年第二季度-第三季度）各区县、各企业对在建项目劳务用工管理情况进行全面自查自纠，建立问题台账。选择一批基础好、代表性强的项目作为规范化管理示范项目，重点打造，总结经验。完成市级监管平台的升级改造和功能测试。5.3全面实施与强化监管阶段（2025年第四季度-2026年第三季度）在全市所有符合条件的工程项目中强制推行本方案各项制度措施。监管平台正式全面运行，实现数据实时对接。各部门按照职责分工，加大联合执法检查力度，严肃查处各类违法违规行为。定期通报工作进展和典型案例。5.4巩固提升与考核评估阶段（2026年第四季度）对方案实施情况进行全面总结评估，对照工作指标进行考核。梳理存在的问题和短板，研究制定完善措施。将行之有效的做法和经验固化为长效制度机制，推动建筑工程劳务用工规范化管理常态化、制度化。六、监督考核与问责6.1加强督查检查领导小组办公室将采取“双随机、一公开”、专项督查、交叉检查、第三方评估等方式，对各区县、各相关部门及重点企业落实本方案