防汛防台风应急预案

防汛防台风应急预案一、总则1.1编制目的为建立健全本地区（或单位）防汛防台风应急响应机制，规范应急处置程序，明确各级各部门的职责分工，提高应对洪涝、台风等自然灾害的快速反应和协同作战能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会持续稳定发展，特制定本预案。1.2编制依据本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《国家防汛抗旱应急预案》《气象灾害防御条例》《XX省（市）防汛防台风应急预案》以及相关法律法规、技术规范和上级有关文件精神，结合本地区（或单位）实际情况编制。1.3适用范围本预案适用于本行政区域内（或本单位管辖范围内）发生的洪涝、台风灾害及其次生、衍生灾害的预防、预警、应急处置和灾后恢复重建等工作。本预案所称台风包括热带风暴、强热带风暴、台风、强台风和超强台风。1.4工作原则1.4.1以人为本，生命至上。始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，最大程度地减少灾害造成的人员伤亡和财产损失。1.4.2预防为主，防抗结合。坚持常态减灾与非常态救灾相统一，强化风险意识，加强监测预警、隐患排查和工程防御，做好各项应急准备。1.4.3统一领导，分级负责。在党委、政府的统一领导下，建立健全属地为主、分级负责、分类管理、条块结合的应急管理体制。各有关部门按照职责分工，密切配合，协同应对。1.4.4依法规范，科学应对。依据有关法律法规，规范应急响应程序，运用先进技术手段，提高防汛防台风工作的科学化、专业化、智能化水平。1.4.5快速反应，协同高效。建立健全应急联动机制，整合各类应急资源，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理格局。1.4.6军民结合，公众参与。充分发挥人民解放军、武警部队、民兵预备役在防汛防台风中的突击队作用，广泛动员社会力量，形成政府主导、社会协同、公众参与的防灾减灾救灾工作格局。二、组织指挥体系与职责2.1应急指挥机构成立防汛防台风应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为本地区（或单位）应对洪涝、台风灾害的最高决策和指挥机构。指挥部总指挥由本级政府（或单位）主要负责人担任，副总指挥由分管应急管理、水利、气象、自然资源等工作的负责人担任。成员单位包括但不限于：应急管理、水利、气象、自然资源和规划、住房和城乡建设、交通运输、公安、发展改革、财政、卫生健康、教育、工业和信息化、农业农村、民政、宣传、电力、通信、武警、消防救援等部门和单位。指挥部下设办公室（以下简称“防指办”），设在应急管理部门，承担指挥部日常工作。办公室主任由应急管理部门主要负责人兼任。2.2指挥部职责组织、领导、协调本地区（或单位）防汛防台风工作。研究决定防汛防台风重大事项，部署重要防御措施。根据汛情、风情、险情、灾情，启动、调整或终止应急响应。统一指挥、协调、调度各类应急救援力量和资源。组织指导灾情评估、灾民安置、生产恢复和灾后重建工作。完成上级防汛抗旱指挥机构和本级党委、政府交办的其他任务。2.3防指办职责贯彻执行指挥部的决策和部署，督促、检查各项防汛防台风措施的落实。组织编制和修订防汛防台风应急预案，并监督实施。组织协调防汛防台风会商、预警发布、信息报送和宣传报道工作。负责防汛防台风应急值守、综合协调和联络工作。组织指导防汛防台风知识培训、应急演练和科普宣教。管理防汛防台风应急物资、装备和队伍。承办指挥部交办的其他工作。2.4成员单位职责各成员单位在指挥部的统一领导下，按照职责分工，各司其职，各负其责，共同做好防汛防台风工作。主要成员单位职责分工如下：应急管理部门：负责指挥部办公室日常工作；组织协调重大灾害应急救援工作；指导协调台风、暴雨引发的次生灾害应急救援；组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠和灾后救助工作；监督指导工矿商贸行业防汛防台风安全生产工作；负责救灾物资的储备、调拨和管理。水利部门：负责水情、汛情的监测预报预警；组织实施重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水、抗御旱灾调度及应急水量调度；指导水利工程安全运行管理和水毁修复；承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作。气象部门：负责天气气候监测、预报、预警；及时提供台风、暴雨等灾害性天气的预报预警信息；参与防汛防台风会商，提供决策气象服务。自然资源和规划部门：负责地质灾害的监测、预报、预警和防治工作；组织指导协调和监督地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查；指导开展群测群防、专业监测和预报预警等工作；承担地质灾害应急救援的技术支撑。住房和城乡建设部门：负责指导城市排水防涝、市政公用设施、在建房屋建筑和市政工程工地、城市园林绿化的防汛防台风安全管理；指导危旧房屋排查和应急处置；指导灾后房屋和市政公用设施的安全鉴定、修复重建。交通运输部门：负责指导公路、水路交通基础设施的防汛防台风安全管理和抢修保通；组织协调抢险救灾物资、人员的应急运输保障；指导督促港口、码头、渡口及运输船舶落实防台风措施。公安部门：负责维护灾区社会治安和道路交通秩序，保障抢险救灾车辆优先通行；协助组织危险区域群众转移；依法打击盗窃、哄抢救灾物资和破坏防灾救灾设施的违法犯罪活动。宣传部门：负责组织协调新闻媒体做好防汛防台风工作的宣传报道、信息发布和舆论引导；组织协调防灾减灾知识科普宣传。卫生健康部门：负责组织指导灾区医疗救治、疾病预防控制和卫生监督工作；及时提供灾区医疗卫生信息；组织心理卫生专家开展心理援助。教育部门：负责指导各级各类学校（含幼儿园）的防汛防台风安全工作；根据预警信息及时组织停课；组织指导学校开展防灾减灾知识教育。其他成员单位根据各自职责，做好相关领域防汛防台风工作。2.5现场指挥机构当发生重大或特别重大洪涝、台风灾害时，指挥部可根据需要，在灾害现场成立现场指挥部，统一指挥现场应急处置工作。现场指挥部指挥长由指挥部指定。各参与救援的单位和队伍接受现场指挥部的统一指挥。三、预防、监测与预警3.1预防准备组织准备：健全指挥体系，落实各级责任人，完善部门联动机制。每年汛前，调整、公布防汛防台风行政责任人和技术责任人。工程准备：按时完成水毁工程修复、病险工程除险加固和河道清障工作。对存在安全隐患的堤防、水库、水闸、泵站、排水管网等设施进行重点检查和维护。预案准备：修订完善各级各类防汛防台风应急预案、山洪灾害防御预案、城市防洪排涝预案、人员转移避险预案等，并组织演练。物资准备：按照分级负责、分级储备的原则，备足防汛抢险、救灾物资，并建立物资紧急调用机制。对储备物资进行定期检查、维护和更新。队伍准备：加强综合性消防救援队伍、专业抢险队伍、社会应急力量和民兵预备役等抢险救援队伍建设，开展技能培训和实战演练。检查整改：汛前、汛中，组织开展防汛防台风安全大检查，重点检查责任制落实、预案修编、工程状况、物资储备、队伍组建、风险隐患等，对发现的问题限期整改。宣传教育：利用多种形式，向社会公众宣传普及防汛防台风、避险自救互救知识，提高全社会防灾减灾意识和能力。3.2监测预报气象监测预报：气象部门加强对台风、暴雨等灾害性天气的监测，密切跟踪其移动路径、强度变化、影响范围和发展趋势，及时作出滚动预报。水文监测预报：水利部门加强对江河、湖泊、水库的水位、流量、蓄水量等水文要素的监测，及时作出洪水预报。地质灾害监测：自然资源部门加强对地质灾害易发区的专业监测和群测群防，及时分析研判地质灾害风险。城市内涝监测：住房和城乡建设、水利等部门加强对城市低洼易涝区、下穿立交、地下空间等重点区域的积水监测。海洋监测：自然资源（海洋）部门加强对风暴潮、海浪的监测预报。各监测单位应加强信息共享和会商研判，提高预报预警的准确性和时效性。3.3预警发布预警分级：洪涝、台风预警级别由低到高分为四级、三级、二级、一级，分别用蓝色、黄色、橙色、红色标示。发布权限：气象、水利、自然资源等部门根据职责分工，按权限发布台风、暴雨、洪水、地质灾害、风暴潮等专业预警。防指办负责综合预警信息的发布和传播。发布内容：预警信息内容包括灾害类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位等。发布途径：通过应急广播、电视、短信、微信、微博、手机APP、电子显示屏、警报器、宣传车等多种渠道，快速、准确、无偿地向社会公众发布预警信息，确保覆盖到可能受影响的每一个单位、社区和人员。四、应急响应4.1应急响应分级根据洪涝、台风灾害的严重程度、影响范围和发展态势，应急响应由低到高分为四级：Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特别重大）。4.2Ⅳ级应急响应4.2.1启动条件出现下列情况之一，可启动Ⅳ级应急响应：气象部门发布台风蓝色预警信号，预计未来24小时内可能受台风影响。气象部门发布暴雨蓝色预警信号，且可能造成局部洪涝。主要江河水位接近警戒水位，或中小河流可能发生一般洪水。发生一般性山洪地质灾害险情。城市部分低洼地段可能出现短时积水。4.2.2响应行动防指办：加强值班，密切关注汛情、风情发展；及时传达上级指示；视情组织会商，部署防御工作。成员单位：按职责加强值班和监测预报；做好相关防御准备工作；及时报告工作动态。基层单位：加强巡查，做好危险区域人员转移的准备工作。4.3Ⅲ级应急响应4.3.1启动条件出现下列情况之一，可启动Ⅲ级应急响应：气象部门发布台风黄色预警信号，预计未来24小时内可能受台风影响，平均风力可达8级以上。气象部门发布暴雨黄色预警信号，且可能造成较大范围洪涝。主要江河水位达到警戒水位，或中小河流可能发生较大洪水。发生较大山洪地质灾害险情。城市发生较大范围积水，对交通和居民生活造成一定影响。4.3.2响应行动指挥部：副总指挥坐镇指挥或主持会商，部署防御工作。防指办：加强协调，及时收集、报告汛情、灾情信息；督促落实防御措施。成员单位：相关单位负责人上岗带班，按预案加强防御。水利部门加强工程调度；自然资源部门加强地质灾害巡查；住建部门加强城市排涝；宣传部门组织媒体加强预警信息播报。抢险队伍：专业抢险队伍做好集结待命准备。基层单位：组织对危险区域进行巡查，视情提前转移受威胁人员。4.4Ⅱ级应急响应4.4.1启动条件出现下列情况之一，可启动Ⅱ级应急响应：气象部门发布台风橙色预警信号，预计未来12小时内可能受台风影响，平均风力可达10级以上。气象部门发布暴雨橙色预警信号，且可能造成大范围严重洪涝。主要江河水位超过警戒水位，且预报将继续上涨；或重要中小河流堤防发生重大险情。发生重大山洪地质灾害险情或灾情。城市发生严重内涝，对城市运行造成较大影响。4.4.2响应行动指挥部：总指挥或委托副总指挥坐镇指挥，主持会商，作出工作部署；视情派出工作组赴一线指导。防指办：密切监视汛情发展，及时提出应急对策；协调调配应急资源；做好信息汇总和上报。成员单位：主要负责人到岗指挥，全面落实各项防御措施。应急管理、水利、自然资源等部门派出专家组指导抢险；公安、交通部门实施交通管制，保障抢险通道畅通；电力、通信部门保障应急供电和通信；民政、卫健部门做好救灾安置和医疗救护准备。抢险队伍：各类抢险救援队伍进入临战状态，根据指令投入抢险救灾。人员转移：地方政府组织力量，果断转移受洪水、台风、地质灾害严重威胁区域的群众，并妥善安置。社会动员：视情采取停工、停业、停课、停运、停市等必要措施。4.5Ⅰ级应急响应4.5.1启动条件出现下列情况之一，可启动Ⅰ级应急响应：气象部门发布台风红色预警信号，预计未来6小时内可能受台风影响，平均风力可达12级以上。气象部门发布暴雨红色预警信号，且可能造成特大范围严重洪涝。主要江河重要控制站水位超过保证水位，或堤防、水库、水闸等发生决口、垮坝等特大险情。发生特大山洪地质灾害，造成重大人员伤亡。城市发生极端严重内涝，城市运行受到严重影响，面临重大安全威胁。4.5.2响应行动指挥部：总指挥坐镇指挥，主持会商，动员部署防汛防台风和抢险救灾工作；宣布进入紧急防汛期或紧急防台风期；报请上级给予支援。防指办：全力协调各方力量，高效运转；及时准确报告重大汛情、灾情和抢险救灾进展。成员单位：集中一切力量投入抢险救灾。驻军、武警部队根据请求参与抢险救援。所有相关部门按照指挥部统一指令行动。抢险救灾：全力组织力量抢护重大险情，营救被困人员，实施交通管制、区域封锁等特别管制措施。人员转移安置：采取一切必要措施，确保危险区域人员全部转移，并保障转移群众的基本生活。社会管控：依法采取全面停工、停业、停课、停运、停市以及人员紧急避险等措施。4.6信息报告与发布报告时限：汛情、险情、灾情等信息实行分级上报、归口处理、同级共享。发生一般事件，1小时内报告；较大及以上事件，30分钟内电话报告、1小时内书面报告。报告内容：包括事件时间、地点、信息来源、性质、危害程度、影响范围、已采取的措施、发展趋势、请求支援事项等。信息发布：指挥部统一负责应急处置信息的发布工作。信息发布应做到及时、准确、客观、全面。主要发布险情、灾情、应急处置动态及公众防范措施等。4.7应急响应调整与终止当灾害威胁减轻或消除，或应急处置工作基本完成时，由防指办根据监测预报和会商结果提出调整或终止应急响应的建议，报请指挥部批准后实施。应急响应终止后，指挥部应宣布结束应急响应，转入常态工作或灾后恢复阶段，但灾害影响尚未完全消除前，各有关单位应继续做好后续工作。五、抢险救援与后期处置5.1抢险救援先期处置：灾害发生后，事发地基层组织和单位应立即组织力量开展自救互救，控制事态发展，防止次生、衍生灾害，并按规定报告。力量调度：指挥部根据险情、灾情需要，统一调度本级抢险救援队伍、物资和装备。必要时，申请上级支援。救援重点：以抢救人员生命为首要任务，重点做好受困群众转移、危险区域警戒、重要工程抢护、城市排涝、交通电力通信抢修、医疗救护和卫生防疫等工作。现场管理：现场指挥部负责划定警戒区域，实行交通管制，维护现场秩序，确保救援行动高效有序。5.2灾后处置灾情评估：应急管理部门牵头，会同有关部门，对灾害损失情况进行全面调查、核实和评估，建立灾情档案。救助安置：民政、应急管理部门负责受灾群众的基本生活救助，确保有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住所、有病能得到及时医治。做好遇难人员善后工作。卫生防疫：卫生健康部门负责组织开展环境消毒、传染病监测和疫情防控，确保大灾之后无大疫。恢复重建：发展改革、财政、住房和城乡建设、水利、交通、电力、通信等部门按照职责，尽快组织修复受损的房屋、基础设施和公共服务设施，恢复生产生活秩序。制定灾后恢复重建规划并组织实施。保险理赔：金融监管部门指导保险机构及时开展查勘定损和理赔工作。社会秩序恢复：公安等部门加强灾区治安管理，维护社会稳定。六、应急保障6.1队伍保障整合综合性消防救援队伍、专业抢险队伍（水利、电力、交通、通信等）、驻军和武警部队、民兵预备役、基层应急队伍和社会应急力量，建立分级分类、协调联动的防汛防台风抢险救援队伍体系。加强队伍培训演练，提高实战能力。6.2物资与装备保障建立健全防汛防台风应急物资装备储备、管理、调拨和紧急配送体系。各级防指办和相关部门根据预案要求和职责分工，储备必要的抢险救援、救灾物资和装备。鼓励社会力量进行物资储备。建立应急物资生产、供应企业名录，确保应急状态下物资供应。6.3资金保障各级政府应将防汛防台风应急管理所需经费纳入财政预算，保障监测预警、应急演练、物资储备、抢险救援、灾后恢复重建等工作需要。紧急情况下，财政部门应按照急事急办、特事特办的原则，简化程序，及时拨付应急资金。鼓励社会捐赠。6.4技术保障加强气象、水文、地质灾害、城市内涝等监测预警网络建设。完善防汛防台风指挥调度系统、应急通信保障系统。建立专家库，为预警预报、指挥决策、抢险救援提供技术支撑。推广使用无人机、遥感等先进技术装备。6.5通信与交通保障通信管理部门组织协调基础电信运营企业，保障防汛防台风应急指挥通信畅通，必要时在现场建立临时通信系统。交通运输、公安部门负责建立抢险救灾交通运输保障机制，保障抢险救灾人员、物资、装备的运输通道畅通，对抢险救灾车辆给予优先通行。6.6医疗保障卫生健康部门负责