2026年高标准农田建设专项计划

2026年高标准农田建设专项计划一、建设基础与形势分析1.1前期建设成效2023-2025年全国累计新建高标准农田2.1亿亩、改造提升0.5亿亩，项目区亩均粮食产能提升110公斤，耕地质量等级平均提升0.6个等次，农田灌溉水有效利用系数提升至0.58，累计新增节水能力120亿立方米，为粮食产量连续稳定在1.3万亿斤以上提供了核心支撑。已建成项目区基本实现“田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”，农业机械化率平均提升22%，种粮成本每亩降低105元，带动项目区农民人均年增收320元。1.2现存短板问题当前已建成高标准农田仍存在三方面突出问题：一是部分早期建成的项目标准偏低，全国约有1.2亿亩2018年以前建成的高标准农田存在灌排设施老化、田块碎片化、地力下降等问题，无法适配现代农业生产需求；二是区域建设不均衡，丘陵山地区高标准农田占比仅为32%，远低于平原区78%的水平，小型水源不足、农机通行困难等问题突出；三是建后管护不到位，约15%的已建成项目存在管护责任缺失、资金不足等问题，设施完好率不足80%，无法持续发挥效益。1.32026年建设形势2026年是落实《全国高标准农田建设规划（2021-2030年）》的关键节点，粮食安全党政同责考核对高标准农田建设的权重提升至12%，种业振兴、农机装备升级等配套政策对农田基础设施的适配性提出了更高要求，同时新型农业经营主体对集中连片、设施配套、智慧化的高标准农田需求持续增长，全年高标准农田建设具备良好的政策基础和市场需求支撑。二、总体要求2.1指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大关于粮食安全的部署要求，紧扣“藏粮于地、藏粮于技”战略，以提升粮食产能为核心目标，坚持新建与改造提升并重，工程建设与地力提升同步，传统设施与智慧化配套结合，高质量完成年度建设任务，为保障粮食安全、支撑乡村全面振兴奠定坚实的耕地基础。2.2基本原则坚持规划引领、科学布局：优先在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区布局项目，优先支持集中连片流转、种粮主体积极性高的区域，避免碎片化建设。坚持良田粮用、严格管控：建成的高标准农田全部划为永久基本农田，原则上全部用于粮食生产，严禁任何形式的非农化、非粮化占用。坚持因地制宜、分类施策：根据不同区域的自然条件、种植结构制定差异化建设标准，平原区重点提升规模化作业水平，丘陵区重点完善灌排和道路配套，干旱区重点发展高效节水。坚持生态优先、绿色发展：将生态保护理念贯穿建设全过程，推广生态型工程措施，减少农业面源污染，提升农田生态系统稳定性。坚持建管并重、长效运行：同步落实建后管护责任和资金，确保工程设施长期发挥效益。2.3建设目标2026年全国计划新建高标准农田7500万亩、改造提升低标准农田1500万亩，合计完成建设任务9000万亩，具体预期目标如下：指标类别具体指标单位目标值备注建设规模新建高标准农田面积万亩7500含高效节水灌溉面积2500万亩改造提升高标准农田面积万亩1500针对2018年以前建成的标准偏低的农田产能提升亩均粮食产能提升公斤100以上比建设前平均水平粮食产能年新增总量亿公斤90含改造提升项目新增产能5亿公斤耕地质量耕地质量等级平均提升个等次0.5以上按全国耕地质量1-10等划分土壤有机质含量平均提升g/kg0.3以上建成后3年内达到耕作层厚度厘米20以上平原区不低于25厘米灌排能力农田灌溉水有效利用系数-0.6以上西北干旱区不低于0.75旱作区农田防洪除涝标准年一遇10暴雨后24小时排除田间积水水稻区农田防洪除涝标准年一遇20暴雨后3天排除田间积水配套设施田间道路通达率%100满足大中型农机作业需求农田林网控制率%85以上风沙区达到95%以上智慧化水平项目区墒情监测点覆盖率%100每500亩至少设置1个监测点耕地质量监测点覆盖率%100每1000亩至少设置1个监测点三、重点建设任务3.1耕地质量提升工程全面实施耕作层保护制度，所有项目涉及土地平整的，必须先剥离20厘米以上的耕作层，平整后100%回覆，严禁打乱耕作层结构。针对不同土壤类型开展精准改良：黑土退化区实施秸秆全量还田，每亩每年还田秸秆量不低于300公斤，配施腐熟剂，连续3年开展深松深耕，深度达到35厘米以上，打破犁底层；红黄壤酸性土壤区每亩每年施用石灰或土壤调理剂50-100公斤，连续2年将土壤pH值调整至6.0-7.0之间；盐碱地采用暗管排盐、耐盐绿肥种植、有机肥改良组合措施，将0-20厘米土层含盐量降至0.3%以下；潜育化稻田完善暗管排水系统，降低地下水位至60厘米以下，提升土壤通透性。全面推广测土配方施肥，项目区有机肥施用占比达到30%以上，绿肥种植面积占比达到20%以上，确保耕地质量等级稳定提升。3.2灌排设施提档升级工程根据区域水资源禀赋完善灌排体系：丘陵区每个项目区配套新建或改造塘坝、堰闸、小型蓄水池等小型水源工程，每亩农田水源储备能力不低于10立方米，保障干旱期灌溉需求；平原区对现有灌排渠系进行衬砌改造，采用现浇混凝土或预制U型槽，渠系水利用系数达到0.75以上，配套完善闸门、斗门、农门等控制设施，实现分级供水、按需灌溉；对老化泵站进行全面改造，更换高效水泵、电机，配套变频控制设备，泵站运行效率提升20%以上。大力推广高效节水灌溉，西北干旱区、黄淮海缺水区高效节水灌溉面积占比达到100%，其中滴灌占比不低于60%，全部配套水肥一体化设施，实现节水30%、节肥20%以上；水稻种植区推广薄露灌溉、干湿交替等节水技术，灌溉水利用系数提升至0.55以上。3.3田块整治工程平原区全面实施格田化改造，拆除不必要的田埂、土坎，将零散小田块合并为10-15亩的标准格田，田面平整度误差不超过3厘米，适配大型农机作业需求；丘陵区坡耕地改造为水平梯田，田块沿等高线布设，石坎或土坎加固，每块梯田面积不小于1亩，田面坡度控制在5度以下，防止水土流失。完善田间道路网络，主干道宽度不低于4米，生产路宽度不低于2.5米，采用C25以上混凝土硬化，厚度不低于15厘米，可承载5吨以上农机通行，主干道每隔200米设置会车点，配套建设下田坡道，确保农机直接下田作业，项目区农业机械化率较建设前提升20%以上。3.4农田防护与生态提升工程根据区域自然条件建设农田防护体系：风沙区农田周边建设宽度不低于5米的防风固沙林带，选择耐风沙乡土树种，林网控制率达到95%以上，减少风蚀量80%以上；一般区域在道路两侧、渠系岸边种植2米宽的生态林带，选择兼具生态效益和经济效益的树种，提升农田生态功能。灌排渠系采用生态护坡，种植草皮或铺设生态砖，避免硬质护坡破坏水生生物栖息地；丘陵区配套建设截水沟、沉沙池，拦截坡面径流，减少水土流失量80%以上。推广生态治污措施，每个项目区建设生态沟渠，沟渠内种植芦苇、菖蒲等水生植物，配套建设尾水净化池，农田排水经净化后再排入自然水体，氮磷排放量减少30%以上；田埂预留30厘米宽的草带，种植蜜源植物，为天敌昆虫提供栖息地，减少农药使用量15%以上。3.5智慧农田建设工程所有新建项目区同步配套智慧监测设施，按照每500亩1个的标准布设墒情、苗情、虫情、灾情“四情”监测点，实时采集土壤温湿度、作物长势、病虫害发生情况、气象数据等，数据自动上传至省级高标准农田大数据平台；按照每1000亩1个的标准布设耕地质量监测点，每年开展2次土壤样品检测，跟踪耕地质量变化情况。每个县域至少建设2个北斗卫星导航基准站，项目区实现北斗信号全覆盖，支持农机自动驾驶、精准作业，作业误差控制在2厘米以内。整合农田建设、耕地质量、种植结构、农机作业等数据，建立全省高标准农田“一张图”管理系统，各级农业农村部门可实时查看项目建设进度、设施运行情况、产能数据，实现动态监管。四、分区域建设布局4.1东北平原区涵盖黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古东部，全年建设任务2200万亩，重点开展黑土地保护治理，实施秸秆全量还田、深松深耕、有机肥替代，治理黑土退化，完善排涝设施，防治春季内涝，配套建设农田林网，减少风蚀，亩均粮食产能提升120公斤以上。4.2黄淮海平原区涵盖河北、山东、河南、江苏北部、安徽北部，全年建设任务2500万亩，重点发展高效节水灌溉，推广滴灌、喷灌、水肥一体化，治理盐碱地，改良土壤结构，提升耕地质量，亩均粮食产能提升110公斤以上。4.3长江中下游平原区涵盖湖北、湖南、江西、安徽南部、江苏南部、浙江北部，全年建设任务1800万亩，重点治理潜育化稻田，完善排涝设施，降低地下水位，提升土壤通透性，推广绿肥种植，提升土壤有机质，亩均粮食产能提升90公斤以上。4.4丘陵山地区涵盖重庆、四川、贵州、云南、广西、福建、江西南部、湖南南部，全年建设任务1500万亩，重点建设水平梯田，配套小型水源工程、截排水沟，防治水土流失，完善田间道路，提升农机通行能力，亩均粮食产能提升80公斤以上。4.5西北干旱半干旱区涵盖陕西、甘肃、宁夏、新疆、内蒙古西部、山西北部，全年建设任务1000万亩，重点发展高效节水灌溉，实现滴灌全覆盖，治理盐碱地，配套防风固沙林网，改善农田生态环境，亩均粮食产能提升100公斤以上。五、投资测算与筹措方案5.1投资测算2026年全国高标准农田建设平均亩均投资标准为1780元，总投资合计1602亿元，具体测算如下：建设内容单位投资标准（元/亩）建设规模（万亩）总投资（亿元）占总投资比例田块整治工程400900036022.5%灌排设施提档升级工程700900063039.38%耕地质量提升工程220900019812.37%农田防护与生态提升工程180900016210.13%智慧农田建设工程1009000905.62%前期工作与项目管理费用809000724.5%预备费1009000905.62%合计178090001602100%5.2资金筹措中央财政补助801亿元，占总投资的50%，按照东中西部差异化补助标准，东部地区中央补助占比30%、中部地区占比60%、西部地区占比80%、原深度贫困地区占比90%；省级财政补助480.6亿元，占总投资的30%；市县财政补助160.2亿元，占总投资的10%；社会资本投入160.2亿元，占总投资的10%，主要来自农业产业化龙头企业、农民专业合作社、种粮大户自筹，以及高标准农田专项债、农业农村基础设施中长期贷款。对社会资本参与高标准农田建设的，按照投入金额的10%给予财政贴息，贴息期限不超过3年，享受相关税收减免政策。六、实施步骤与进度安排6.1前期准备阶段（2025年10月-12月）县级农业农村部门会同自然资源、水利等部门确定项目选址，优先安排集中连片1000亩以上的地块，委托甲级资质设计单位开展实地勘测，编制项目实施方案，明确建设内容、投资明细、进度安排、责任主体，在项目所在村公示7天无异议后，报市级、省级农业农村部门审批。12月底前完成所有项目的招投标工作，选定具备农田水利、市政工程二级以上资质的施工单位和水利工程监理资质的监理单位，完成技术交底和施工准备。6.2全面施工阶段（2026年1月-9月）1-3月完成田块整治、耕作层剥离回覆、灌排渠系基础施工，完成总工程量的30%；4-6月完成灌排渠系衬砌、泵站改造、田间道路基础施工，完成总工程量的60%；7-9月完成土壤改良、生态防护工程、智慧监测设备安装、道路硬化，完成总工程量的95%。施工过程中监理单位全程旁站，每个分项工程完工后验收合格方可进入下一道工序，县级农业农村部门每周调度进度，市级每半个月调度，省级每月调度，对进度滞后的市县进行通报。6.3竣工验收阶段（2026年10月-11月）10月中旬前县级完成自验，对照实施方案逐一核查建设内容、质量、投资完成情况，发现问题限期整改，整改完成后报市级复验；10月底前市级完成全部项目复验；11月省级组织抽验，抽验比例不低于项目总数的20%，验收合格的项目全部上图入库，纳入全国高标准农田建设管理系统，验收不合格的暂停该县下一年度项目申报资格。6.4绩效评价阶段（2026年12月）省级农业农村部门会同财政部门开展绩效评价，评价内容包括建设任务完成情况、工程质量、资金使用、产能提升、群众满意度等，绩效评价结果与下一年度中央、省级财政补助资金挂钩，评价优秀的市县给予10%的资金奖励，评价不合格的扣减20%的下一年度补助资金。七、保障措施7.1组织保障省级成立高标准农田建设工作领导小组，由省政府分管领导任组长，农业农村、发改、财政、自然资源、水利、林草等部门主要负责人为成员，每月召开一次调度会，协调解决建设中的重大问题。市县两级成立相应领导小组，每个项目安排1名县级领导包抓、1名中级以上职称的农业技术人员蹲点指导，确保责任落实到人。7.2质量管控严格落实项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制“四制”管理，施工单位关键岗位人员必须持证上岗，每个项目区至少配备1名常驻监理人员。委托第三方检测机构对工程质量开展检测，每个项目区至少抽取30个土壤样品检测有机质含量、耕作层厚度，至少抽取20个工程点位检测混凝土强度、渠系衬砌厚度，检测不合格的一律返工，直到符合标准为止。7.3后期管护县级政府是建后管护的责任主体，乡镇政府负责具体落实，每个村配备1-2名专职管护人员，负责田间道路、灌排设施、林网、监测设备的日常巡检和维护。县级财政每年按照每亩不低于10元的标准安排管护经费，纳入年度财政预算，建立管护台账，每季度开展一次管护检查，确保设施完好率达到95