2026年文物保护利用专项计划

2026年文物保护利用专项计划总体要求指导思想坚持以习近平总书记关于文物工作的重要论述为根本遵循，贯彻“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的新时代文物工作方针，统筹文物保护与经济社会发展，以解决文物保护突出问题为导向，以提升文物利用效能为核心，全面夯实文物保护基础，筑牢文物安全底线，推动文物保护成果更多惠及民生，为本地文化强市建设提供核心支撑。基本原则坚持保护优先，所有利用活动以不破坏文物本体、不损害文物价值为前提；坚持分类施策，针对国保省保、市县级文保单位、未定级不可移动文物制定差异化保护措施；坚持惠民导向，文物活化利用优先满足公共文化需求，杜绝过度商业化；坚持多方参与，构建政府主导、部门联动、社会参与的文物保护工作格局。核心量化目标2026年全市文物保护利用核心指标如下：指标类别2025年基数2026年目标责任部门文物本体保护国保省保濒危病害治理率72%、市县级文保单位完好率61%、未定级文物建档率48%国保省保濒危病害治理率100%、市县级文保单位完好率90%、未定级文物建档率100%市文物局、各区县人民政府文物安全国保省保技防覆盖率78%、市县级文保技防覆盖率42%、全年文物安全事故7起国保省保技防覆盖率100%、市县级文保技防覆盖率90%、全年文物安全事故零发生市文物局、市公安局、市消防救援支队、各区县人民政府活化利用文保单位开放率52%、全年文物主题活动受众120万人次、文创年销售额87万元文保单位开放率75%、全年文物主题活动受众200万人次、文创年销售额200万元市文物局、市文旅局、市教育局人才建设在编文保专业技术人员47人、注册文保志愿者112人在编文保专业技术人员不少于60人、注册文保志愿者不少于300人市文物局、市人社局、团市委一、文物本体保护攻坚工程1.不可移动文物分级分类修缮按照“抢救濒危、巩固完好、排查兜底”的顺序推进不可移动文物保护：国保省保单位层面，重点解决结构性病害、自然侵蚀病害、周边环境破坏三类问题，所有存在坍塌、风化脱落、渗水等濒危风险的国保省保单位6月底前完成保护方案编制，11月底前完成全部修缮；市县级文保单位层面，逐处开展病害排查，建立“一处一档”病害台账，全年完成37处市县级文保单位的修缮，对暂时无法启动修缮的22处存在风险的市县级文保单位，5月底前完成临时加固、防护围挡安装等应急保护措施；未定级不可移动文物层面，3月底前完成全市1247处未定级文物的拉网式排查，逐一登记基本信息、权属情况、病害等级、保护责任人，6月底前完成327处濒危未定级文物的临时保护，年底前完成100处价值较高的未定级文物的修缮，同步启动第五批市级文保单位申报工作，将不少于50处符合条件的未定级文物纳入市级文保名录。2.考古前置制度落地与重大考古项目推进2026年2月底前出台《XX市建设用地考古前置管理实施细则》，明确所有国有建设用地使用权出让、划拨前，必须由土地储备主体委托具备考古资质的单位完成考古调查、勘探，调查勘探费用纳入土地出让成本，未完成考古工作的土地不得进入供地流程，杜绝施工破坏文物问题。全年重点推进XX新石器时代遗址、XX窑址群2个省级重大考古项目，完成考古发掘面积不少于2000平方米，及时整理考古出土文物和相关史料，12月底前完成XX考古遗址公园规划编制，启动省级考古遗址公园申报工作。针对施工过程中发现的文物遗存，建立“2小时到场、24小时制定保护方案”的快速响应机制，任何单位和个人不得私自处置、损毁出土文物。3.馆藏文物抢救性修复与档案标准化建设2月底前完成全市12家国有博物馆馆藏文物病害排查，建立濒危文物台账，按照“优先修复濒危、优先修复高价值、优先修复展陈用文物”的原则开展修复工作，全年完成清代纸质文书200件、汉代青铜器物35件、唐宋陶瓷器物60件、明清服饰等有机质文物25件的修复，所有修复过程全程记录影像、留存样品，建立包含病害分析、修复方案、修复过程、后续养护要求的完整修复档案，全部纳入市级馆藏文物数据库。推进馆藏文物档案标准化建设，年底前完成全市所有一级、二级馆藏文物的电子档案录入，包含文物高清照片、360°全景影像、历史背景资料、流转记录等内容，实现馆藏文物档案可查询、可追溯。2026年重点文物本体修缮项目清单如下：序号项目名称文物等级实施内容预算金额完成时限责任单位1XX山摩崖石刻保护修缮国保石刻表面病害清理、防风化涂层涂刷、周边排水系统升级、防护围挡安装1280万元2026年11月市文物局、XX区人民政府2XX战役旧址修缮及周边环境整治省保旧址建筑本体加固、屋面渗漏治理、内部展陈设施升级、周边违规搭建拆除860万元2026年10月市文物局、XX县人民政府3XX村清代民居群修缮市保12栋清代民居本体加固、木结构防虫处理、内部老旧线路改造720万元2026年11月XX县文旅局、XX镇人民政府4馆藏濒危纸质文物修复馆藏一级/二级200件清代官府文书、民间契约的病害清理、加固、托裱320万元2026年12月市博物馆、省文物考古研究院5未定级文物兜底保护未定级327处濒危未定级文物临时加固、100处高价值未定级文物修缮950万元2026年12月各区县文旅局二、文物安全防控体系升级工程1.“三防”融合的防控网络建设人防层面，优化文保员队伍配置，国保单位配备不少于2名专职文保员，省保单位配备不少于1名专职文保员，市县级文保单位、未定级文物配备兼职文保员，文保员每月补贴不低于800元，全年开展不少于4次专业培训，考核合格后方可上岗；物防层面，所有文保单位配备足够的消防器材、避雷设施，周边设置明显的保护标识和警示标识，木质结构文保单位完成老旧线路改造，配备自动灭火装置；技防层面，6月底前完成所有国保省保单位的AI智能监控、火情预警、非法入侵报警装置安装，接入市级文物安全监控平台，实现与公安、消防指挥中心联网，预警响应时长不超过10秒，年底前完成90%以上市县级文保单位的技防设备安装。2.文物执法专项行动与隐患闭环整改每季度开展一次文物安全联合执法行动，由市文物局牵头，联合公安、自然资源、住建、市场监管等部门，重点打击非法盗掘文物、非法倒卖文物、施工破坏文物、文保单位范围内违规建设等行为，对查获的文物违法案件依法从严处理，涉案文物全部移交国有文物收藏单位。建立文物安全隐患闭环整改机制，排查发现的隐患逐一建立台账，明确整改责任人和整改时限，短期无法整改的落实24小时值守措施，每半月调度一次整改进度，整改完成后组织验收，确保隐患全部清零。3.安全责任链条压实落实文物安全属地管理责任，各区县政府主要负责人是本辖区文物安全第一责任人，文保单位产权人、使用人是直接责任人，逐处签订文物安全责任书，明确安全责任。建立文物安全追责机制，对因履职不到位导致文物损毁、被盗的，依法依规追究相关责任人责任，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。2026年文物安全防控任务分解如下：序号防控维度具体任务覆盖范围完成节点考核标准1技防体系国保省保单位安装AI监控、火情预警、入侵报警装置，接入市级监控平台22处国保、78处省保2026年6月联网率100%，预警响应时长≤10秒2队伍建设配齐配强文保员队伍，开展专业培训所有文保单位、未定级文物2026年3月文保员配备率100%，培训合格率100%3消防达标木质结构文保单位完成线路改造、配备自动灭火装置全市117处木质结构文保单位2026年9月消防达标率100%4执法检查每季度开展联合执法，排查安全隐患全市所有文保单位2026年全年隐患整改率100%，文物安全事故零发生三、文物活化利用赋能工程1.红色文物价值传播体系建设完成5处红色文保单位的展陈升级，融入声光电、场景还原等技术，提升展陈感染力，打造“抗战记忆”“革命先辈足迹”“建设年代故事”3条红色研学路线，配套开发研学手册、互动课程，与全市120所中小学校、市委党校、机关企事业单位建立合作，全年接待研学、党性教育活动不少于15万人次，覆盖全市80%以上的中小学生。开展红色文物史料征集工作，面向社会征集革命先辈家书、生活用品、作战工具等红色实物，同步整理口述史料，建立红色文物资源库，年底前出版《XX市红色文物故事集》，面向全市中小学校免费发放。2.历史文物多元业态融合全年举办不少于12场文物主题临展，其中“XX窑址出土文物特展”“清代民俗文物展”等重点展览展期不少于3个月，组织“流动博物馆”进社区、进乡村、进学校、进企业活动不少于50场，把文物展览、文保科普送到群众身边。依托名人故居、古民居等文保资源，举办“故居打卡季”“文物体验日”等主题活动，引入非遗传承人入驻文保单位开展木雕、剪纸、竹编等非遗技艺展示和体验，在不破坏文物本体的前提下，配套建设轻食、文创售卖等便民业态，提升文保单位的吸引力。3.数字文物资源共享平台搭建年底前完成所有国保省保单位、一级馆藏文物的数字孪生建模，精度达到毫米级，接入市级数字文物平台，公众可以通过小程序免费查看文物3D模型、细节纹理、历史背景介绍，开发VR/AR沉浸式体验项目，让公众可以“走进”古建筑内部了解营造技艺，“触摸”馆藏文物了解制作工艺。联合本地文创企业开发30款以上文物IP周边产品，包含文物纹样文具、盲盒、家居用品等，在线上电商平台、博物馆线下商店售卖，合规发行2期数字藏品，每期发行量1万份，所有收益全部划入市级文保专项基金，用于文物保护工作。4.文物赋能城乡融合发展在城市更新过程中，严格落实历史文化街区、历史建筑的保护要求，修缮后的历史建筑优先引入公共书店、文化展厅、非遗体验等业态，打造兼具历史底蕴和现代功能的城市文化空间；在乡村振兴过程中，依托古村落、古民居等文保资源，打造“文保+民宿”“文保+研学”的发展模式，XX村清代民居群修缮后引入品牌民宿运营团队，配套建设非遗体验中心、农耕文化展厅，带动村民就近就业，所有运营收益的20%划入村落文保专项基金，用于后续文物维护，实现文物保护和乡村发展的良性循环。2026年文物活化利用重点项目清单如下：序号项目名称依托资源核心实施内容预期社会效益责任单位1红色研学路线打造17处红色国保省保单位开发3条研学路线、配套研学课程，对接学校和机关单位全年接待研学不少于15万人次，覆盖80%以上中小学生市文物局、市教育局、市委党校2数字文物平台建设全市国保省保单位、一级馆藏文物完成数字孪生建模，搭建小程序端展示平台，开发VR体验项目全年平台访问量不少于50万人次市文物局、市大数据局3流动博物馆进基层全市馆藏文物资源开发5套流动展览，全年进基层不少于50场覆盖群众不少于20万人次市博物馆、各区县文旅局4古村落文保赋能乡村振兴XX村清代民居群引入民宿、非遗体验业态，建立村落文保基金带动本村不少于50人就业，年营收不少于800万元XX县人民政府、市文旅局5文物文创开发全市重点文物IP开发30款以上文创产品，合规发行数字藏品年销售额不少于200万元，全部用于文保事业市文物局、市属文旅集团四、文物研究与人才队伍建设工程1.学术研究体系搭建2026年设立10个市级文保研究课题，每个课题给予5-10万元经费支持，重点围绕XX窑址考古、红色文物史料整理、古建筑营造技艺、文物修复技术等方向开展研究，年底前出版《XX市文物保护研究论文集》。11月举办全国性XX窑址学术研讨会，邀请国内知名考古专家、陶瓷研究专家参会，发布最新考古研究成果，提升本地文物的全国影响力。与省文物考古研究院、XX大学历史文化学院建立长期合作，在本地设立考古教学实践基地、文物修复研究基地，共同开展文物研究工作。2.专业人才梯队培养与本地职业技术学院合作开设文物修复、考古技术2个定向培养班，每年招收学员60名，毕业合格后优先录用到市、县两级文保单位工作。全年组织不少于4次在职文保人员专业培训，选送不少于20名年轻技术人员到省文物考古研究院、省博物馆进修，提升专业能力。出台文保专业人才引进优惠政策，对引进的高级职称文保专业人才给予20-30万元的安家补贴，解决配偶就业、子女入学等问题，全年引进不少于5名高层次文保专业人才。3.公众文保意识提升在文化和自然遗产日、国际博物馆日举办大型主题宣传活动，开展文物鉴定公益服务、文保知识问答、文物体验等活动，全年开展文保知识进校园、进社区宣讲不少于30场。运营好“XX文物”官方短视频账号，每周更新不少于2条文物故事、文保科普内容，全年播放量不少于1000万次。招募不少于200名文保志愿者，参与文物巡查、宣传讲解、活动组织等工作，建立志愿者激励机制，对表现优秀的志愿者给予免费参观博物馆、优先参与文保活动等奖励，营造全社会共同参与文物保护的良好氛围。五、保障措施1.资金保障2026年市级财政文保专项经费不低于8000万元，较2025年增长15%，各区县财政文保经费占本级公共财政支出比例不低于0.3%，优先保障濒危文物修缮、安全防控、活化利用等重点项目。积极争取国家、省级文保专项经费，全年争取上级经费不少于3000万元。鼓励社会资本参与文物保护，出台《XX市社会资本参与文物保护利用激励办法》，对捐赠文保资金的企业按照捐赠额的150%在企业所得税税前扣除，授予“文保贡献单位”称号，在官方平台进行宣传表彰，设立市级文保公益基金，接受社会捐赠，全部用于文物保护事业。2.制度保障出台《XX市文保单位活化利用准入导则》，明确文保单位利用的业态范围、保护要求、审批流程，杜绝破坏文物、过度商业化的利用行为。建立文物保护专家咨询机制，聘请考古、文物修复、规划、法律等领域的专家组成专家库，所有文保项目方案、利用方