2026年就业岗位开发拓展专项计划

2026年就业岗位开发拓展专项计划为有效应对2026年就业总量压力与结构性矛盾叠加的挑战，切实落实就业优先战略，充分挖掘各领域就业潜力，扩大就业容量、提升就业质量，特制定本专项实施计划，各项工作要求与落地安排如下：一、总体要求1.1指导思想坚持以人民为中心的发展思想，深入实施就业优先战略，把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，以岗位开发拓展为核心抓手，统筹产业发展导向、政策扶持力度、公共服务配套三类资源，兼顾就业规模扩张与就业质量提升双重目标，聚焦高校毕业生、农民工、就业困难人员三类重点群体就业需求，着力打通岗位开发、信息发布、供需对接、技能匹配、权益保障全链条服务，切实缓解结构性就业矛盾，维护就业局势总体稳定，为经济社会高质量发展提供坚实的就业支撑。1.2核心目标1.2.1总量目标2026年全年累计开发城镇新增就业岗位不低于1300万个，其中市场化岗位占比不低于90%，政策性兜底岗位占比不高于10%；全年新增创业主体不低于300万户，带动就业岗位不低于800万个；灵活就业岗位供给规模较2025年提升15%以上。1.2.2质量目标全年开发的岗位中，签订1年以上劳动合同的岗位占比不低于75%，足额缴纳社会保险的岗位占比不低于90%，岗位平均薪资水平较2025年提升不低于5%；高技能岗位、专业技术类岗位占比不低于35%，较2025年提升3个百分点以上。1.2.3群体匹配目标面向高校毕业生开发的优质岗位不低于400万个，离校未就业毕业生帮扶就业率不低于90%；面向农民工开发的就近就地就业岗位不低于350万个，跨省务工人员岗位对接成功率不低于80%；面向残疾人、低保家庭人员、零就业家庭成员等就业困难人员开发的兜底安置岗位不低于80万个，确保零就业家庭动态清零。1.2.4服务效能目标岗位信息归集覆盖率达到100%，岗位信息真实率不低于98%，岗位供需匹配成功率较2025年提升10个百分点以上；就业扶持政策落实到位率不低于95%，企业与劳动者就业服务满意度不低于85%。二、重点领域岗位开发拓展路径聚焦国家产业发展导向与民生服务需求，重点挖掘六大领域的就业潜力，分类制定岗位开发支持政策，确保岗位供给精准对接劳动力需求。2.1实体经济重点产业岗位开发围绕先进制造业、现代服务业等实体经济核心领域，结合各地产业集群发展布局，针对性开发岗位。先进制造业领域重点挖掘新能源汽车及零部件、光伏风电装备、生物医药、智能制造装备、集成电路等产业的用工需求，鼓励专精特新企业、规上工业企业扩大招工规模，对企业新增岗位缴纳社保满6个月的给予一次性岗位开发奖励。现代服务业领域重点开发生产性服务业与生活性服务业两类岗位，生产性服务业聚焦物流仓储、研发设计、商务咨询、检验检测等领域，生活性服务业聚焦养老服务、托育服务、家政服务、文旅休闲等领域，对养老托育机构吸纳就业的给予长期社保补贴支持。2.2数字经济衍生岗位开发依托数字经济快速发展优势，重点挖掘人工智能、大数据、云计算、网络安全、电子商务、直播电商、内容创作等领域的就业岗位，鼓励数字经济平台企业面向高校毕业生开放技术研发、运营、客户服务等岗位，对数字经济企业吸纳毕业年度高校毕业生占比达到30%以上的，给予税收减免优惠。支持各地建设数字经济产业园区、直播电商基地，配套建设技能实训中心，为劳动者提供免费的数字技能培训，培训合格后直接对接园区企业岗位。2.3民生兜底类岗位开发统筹各级政府公共服务资源，开发基层公共服务、社区治理、公益性岗位三类兜底岗位，重点安置就业困难人员。基层公共服务岗位重点补充基层教育、医疗卫生、文化服务、劳动保障等领域的人员缺口，优先招聘高校毕业生；社区治理岗位重点开发社区网格员、养老服务专员、托育服务专员、环境督导员等岗位，优先招聘本地就业困难人员；公益性岗位重点针对残疾人、低保家庭人员、长期失业人员等群体设置，岗位补贴标准不低于当地最低工资标准的1.2倍，同时给予社保补贴。2.4乡村振兴涉农岗位开发结合乡村产业发展需求，重点开发特色种养殖、农产品加工、乡村旅游、农村电商、农村基础设施建设等领域的就业岗位，鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等经营主体吸纳本地农民工就业，对吸纳就业人数达到20人以上的经营主体给予一次性涉农就业补贴。支持返乡人员创业，对返乡创业人员创办的涉农企业给予最高20万元的创业担保贷款，免息3年，带动就业5人以上的额外给予5万元的创业奖励。2.5绿色低碳领域岗位开发围绕“双碳”目标落地，重点开发节能降碳改造、生态修复、环境治理、新能源运维等领域的就业岗位，对从事绿色低碳领域的企业给予绿色产业发展资金支持，吸纳就业人数达到50人以上的给予额外的用工补贴。针对生态护林员、环境监测员、新能源设施运维员等岗位开展专项技能培训，培训合格后优先安排上岗。2.6灵活就业与创业带动岗位开发鼓励平台企业开发更多灵活就业岗位，包括外卖配送、网约车、家政服务、自媒体运营、freelance专业服务等，对平台企业降低劳动者抽成比例、提高劳动者收入水平的，给予最高100万元的政策奖励。支持劳动者自主创业，完善创业扶持政策，每个地级市至少建设2个省级创业孵化示范基地，为创业者提供免费的工商注册、财税咨询、法务支持等服务，创业孵化基地吸纳创业实体50家以上、带动就业200人以上的，给予最高50万元的运营补贴。2026年重点领域岗位开发清单及责任分工如下表所示：领域分类细分方向年度开发岗位目标（万个）责任单位配套支持措施先进制造业新能源汽车及零部件120工信部、人社部、各地方政府技改补贴上浮20%、新增岗位每人3000元一次性补贴、新型学徒制培训全额补贴先进制造业光伏风电、生物医药、集成电路210工信部、发改委、人社部专精特新企业岗位开发奖励上浮30%、高端人才购房补贴、子女教育支持现代服务业生产性服务业150商务部、发改委、人社部服务业发展专项资金倾斜、吸纳高校毕业生每人5000元一次性补贴现代服务业养老托育、家政、文旅180民政部、商务部、文旅部运营补贴按吸纳就业人数发放、从业人员技能等级认定补贴最高2000元/人数字经济领域数字技术、电商、内容创作140发改委、网信办、商务部数字经济企业税收减免、实训基地建设最高补贴1000万元民生兜底领域公共服务、公益岗位80民政部、人社部、各街道乡镇公益性岗位补贴不低于最低工资1.2倍、社保全额补贴乡村振兴领域涉农产业、返乡创业90农业农村部、乡村振兴局涉农产业补贴上浮、创业担保贷款最高20万元免息3年绿色低碳领域生态治理、新能源运维50生态环境部、发改委绿色产业资金倾斜、岗位培训全额补贴灵活创业领域灵活就业、创业带动280人社部、市场监管总局灵活就业社保补贴、创业孵化基地运营补贴、平台企业降佣奖励合计-1300--三、岗位供需精准对接体系建设建立覆盖岗位归集、信息发布、精准匹配、技能提升的全链条服务体系，切实提高岗位对接效率，降低劳动者求职成本与企业招工成本。3.1岗位信息归集发布体系建设全国统一的就业岗位信息库，打通人社、工信、商务、教育、民政、农业农村等部门的岗位数据资源，建立岗位信息五级联动发布机制，实现国家、省、市、县、社区五级岗位信息实时同步更新，每周岗位信息更新量不低于50万条，岗位信息真实性核验率达到100%。拓宽岗位信息发布渠道，除官方就业服务网站、APP外，联合短视频平台、高校就业网、社区公告栏、公交地铁广告等渠道发布岗位信息，针对残疾人、老年求职者等特殊群体开发语音播报、上门推送等无障碍发布渠道，确保岗位信息覆盖所有求职群体。3.2分群体精准对接机制针对不同求职群体的特点制定专属对接方案：高校毕业生群体开展“万企进校园”活动，每个高校每月至少举办2场中型以上专场招聘会，每周推送不少于20个适合毕业生的优质岗位，对离校未就业毕业生建立“一人一策”帮扶台账，每月至少推送3个岗位，确保帮扶就业率不低于90%；农民工群体深化跨区域劳务协作机制，开展“春风行动”系列招聘活动，建立输出地与输入地的岗位对接通道，为农民工提供免费的交通补贴、住宿补贴，对就近就地就业的农民工优先安排职业技能培训；就业困难群体建立兜底帮扶机制，每月上门推送适配岗位，对确实难以通过市场化渠道就业的，及时安排公益性岗位兜底安置，确保零就业家庭动态清零。3.3岗位技能匹配提升行动建立“岗位+技能”订单式培训机制，由企业提出岗位技能需求，人社部门联合职业院校、培训机构开发针对性培训课程，培训合格后直接上岗，培训补贴直接拨付给企业或培训机构，无需劳动者付费。2026年全年开发工业机器人操作、数控编程、新能源汽车维修、养老护理、直播运营等100个以上精品培训课程，全年开展订单式培训不少于200万人次，新型学徒制培训不少于100万人次，失业人员转岗培训不少于80万人次。对培训合格取得职业技能等级证书的劳动者，给予最高3000元的技能提升补贴，技能等级与岗位薪资直接挂钩。四、岗位开发扶持政策细则加大就业扶持政策力度，简化政策申领流程，建立“政策找人”机制，确保各项扶持政策落实到位，切实降低企业用工成本与劳动者求职成本。4.1企业吸纳就业补贴政策小微企业招用毕业年度高校毕业生，签订1年以上劳动合同并缴纳社保的，给予每人3000元的一次性吸纳就业补贴，同时按企业缴纳的社保部分给予最长3年的社保补贴；企业招用就业困难人员的，给予每人5000元的一次性吸纳就业补贴，社保补贴最长不超过3年。对年度新增岗位100个以上、缴纳社保满6个月的企业，给予最高10万元的一次性岗位开发奖励，专精特新企业、数字经济企业的奖励标准上浮20%。4.2创业带动就业支持政策毕业5年内的高校毕业生、返乡农民工、就业困难人员自主创业的，给予最高20万元的创业担保贷款，财政全额贴息3年，创办企业带动就业5人以上的，额外给予5万元的一次性创业奖励。创业孵化基地为创业者提供免费场地、配套服务的，按孵化实体数量与带动就业人数给予最高50万元的运营补贴，评为国家级示范基地的额外给予100万元奖励。4.3灵活就业权益保障政策就业困难人员、毕业2年内的高校毕业生灵活就业的，给予社保缴费额2/3的补贴，补贴期限最长不超过3年。推动新就业形态劳动者权益保障落地，要求平台企业为骑手、网约车司机、家政服务人员等缴纳职业伤害保险，鼓励灵活就业人员参加住房公积金制度，提高灵活就业岗位的吸引力。4.4政策申领简化流程所有就业扶持政策实现“一网通办”，企业和劳动者只需在人社部门网上服务平台提交相关材料，无需线下跑腿，审核时间最长不超过7个工作日，审核通过后补贴直接拨付到申请人账户。建立大数据比对机制，自动识别符合补贴条件的企业和劳动者，主动推送政策信息，无需申请人主动申请，政策知晓率达到100%，落实到位率不低于95%。五、分阶段实施进度安排第一阶段：部署启动阶段（2026年1-3月）1月完成各地区、各领域岗位需求摸排，建立岗位需求台账；2月各地出台本地岗位开发专项实施方案，明确责任分工与进度安排；3月举办春季招聘月活动，累计开发岗位不低于全年目标的20%，完成高校毕业生春季招聘对接工作，岗位匹配成功率不低于30%。第二阶段：攻坚推进阶段（2026年4-6月）4-5月开展高校毕业生就业服务周、农民工劳务协作对接会、残疾人就业专场招聘等系列活动，累计开发岗位不低于全年目标的50%，匹配成功率不低于40%；6月底完成上半年工作调度，对进度滞后的地区进行督导，梳理政策落实堵点并及时调整。第三阶段：巩固提升阶段（2026年7-9月）7-8月开展离校未就业毕业生专项帮扶行动、秋收后农民工就近就地就业对接行动，累计开发岗位不低于全年目标的80%，匹配成功率不低于60%；9月开展政策落实情况专项检查，确保各项补贴发放到位。第四阶段：冲刺收官阶段（2026年10-12月）10-11月开展金秋招聘月活动、就业困难人员兜底安置专项行动，12月底前完成全年1300万个岗位开发目标，岗位匹配成功率不低于45%；12月中下旬开展年度考核评估，梳理工作经验与问题，形成年度工作总结。六、考核评估与动态管控机制建立量化考核指标体系，强化动态监测与督导，确保各项工作落地见效。2026年就业岗位开发工作考核指标如下表所示：考核维度具体指标权重评分标准岗位开发完成情况城镇新增就业岗位完成率15分完成100%得满分，每低1个百分点扣1分，低于80%不得分岗位开发完成情况重点群体定向岗位完成率15分完成100%得满分，每低1个百分点扣1分，低于80%不得分岗位质量达标情况1年以上劳动合同签订率8分达到75%得满分，每低1个百分点扣1分，低于60%不得分岗位质量达标情况社保缴纳覆盖率8分达到90%得满分，每低1个百分点扣1分，低于75%不得分岗位质量达标情况岗位平均薪资增幅9分达到5%得满分，每低0.5个百分点扣1分，低于2%不得分供需匹配成效情况岗位信息发布覆盖率7分达到100%得满分，每低2个百分点扣1分，低于80%不得分供需匹配成效情况岗位匹配成功率8分达到45%得满分，每低1个百分点扣1分，低于30%不得分供需匹配成效情况重点群体就业率10分达到85%得满分，每低1个百分点扣1分，低于70%不得分政策落实保障情况补贴资金发放到位率10分达到95%得满分，每低1个百分点扣1分，低于80%不得分政策落实保障情况企业与劳动者满意度10分达到80%得满分，每低2个百分点扣1分，低于60%不得分考核结果与地方政府绩效考核、就业补助资金分配直接挂钩，考核优秀的地区，次年就业补助资金分配上浮20%；考核不合格的地区，核减10%的就业补助资金，约谈