公益诉讼检察工作制度

PAGE公益诉讼检察工作制度一、总则（一）目的与依据公益诉讼检察工作制度旨在维护国家利益和社会公共利益，确保法律的正确实施。本制度依据《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》以及相关法律法规制定，以保障检察机关依法履行公益诉讼职责。（二）适用范围本制度适用于检察机关在办理民事公益诉讼、行政公益诉讼案件过程中的各项工作，包括案件受理、调查核实、提起诉讼、出庭支持公诉、判决执行监督等环节。（三）基本原则1.依法原则：严格依照法律法规规定的程序和要求开展公益诉讼检察工作，确保每一个环节都有法可依、有章可循。2.公益保护原则：始终将维护国家利益和社会公共利益作为工作的出发点和落脚点，积极主动履行公益保护职责。3.客观公正原则：秉持客观公正的立场，全面、准确地收集证据，公正地审查判断案件事实，确保法律的正确适用。4.协同配合原则：加强与其他司法机关、行政机关以及社会组织的协作配合，形成公益保护合力。二、案件受理（一）线索来源1.公民、法人和其他组织举报：鼓励社会公众积极参与公益保护，对发现的损害国家利益和社会公共利益的行为及时向检察机关举报。2.检察机关自行发现：检察机关在履行法律监督职责过程中，通过审查案件、调查研究等方式自行发现公益诉讼线索。3.上级交办：上级检察机关交办的涉及公益保护的案件线索。4.其他机关移送：如行政机关在履行职责过程中发现相关线索，依法移送检察机关。（二）受理条件1.有明确的被告。2.有具体的诉讼请求。3.有初步的证据证明存在损害国家利益或者社会公共利益的事实。4.属于检察机关公益诉讼的受案范围。（三）受理程序1.对符合受理条件的线索，由专人进行登记，并填写《公益诉讼案件线索受理登记表》，详细记录线索来源、基本情况等信息。2.对线索进行初步审查，判断是否属于公益诉讼范畴以及是否具备进一步调查核实的价值。3.经审查认为符合受理条件的，报经检察长批准后予以受理；不符合受理条件的，应当在七日内作出不予受理的决定，并书面告知举报人或移送机关。三、调查核实（一）调查核实的目的与任务通过调查核实，查明案件事实，收集相关证据，确定是否存在损害国家利益或社会公共利益的行为以及违法行为与损害后果之间的因果关系，为提起公益诉讼奠定坚实基础。（二）调查核实的方式1.询问：向案件相关当事人、证人等进行询问，了解案件情况。2.查阅、复制：查阅、复制与案件有关的文件、资料、账目等，获取相关证据材料。3.实地走访：对案件涉及的场所、设施等进行实地查看，核实实际情况。4.鉴定、评估：委托专业机构对相关事项进行鉴定、评估，获取科学准确的结论。5.其他合法方式：如数据提取、现场勘查等。（三）调查核实的程序1.制定调查核实方案，明确调查目的、范围、方法、步骤以及人员分工等。2.调查核实人员不得少于两人，并应当向被调查人出示工作证件。3.调查核实过程中，应当制作调查笔录，详细记录调查情况，并由被调查人签字确认。4.对调查获取的证据材料进行整理、分析和审查，确保证据的真实性、合法性和关联性。四、提起诉讼（一）提起诉讼的条件1.经过调查核实，确认存在损害国家利益或者社会公共利益的行为，且违法行为人不依法履行义务或者纠正违法行为将导致国家利益或者社会公共利益继续受到侵害。2.有明确的诉讼请求，包括要求违法行为人停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失等。3.属于人民法院受理公益诉讼案件的范围和受诉人民法院管辖。（二）提起诉讼的程序1.承办检察官撰写公益诉讼起诉书，详细阐述案件事实、诉讼请求、法律依据等内容。2.公益诉讼起诉书经检察长批准后，向有管辖权的人民法院提起诉讼。3.在提起诉讼的同时，应当向人民法院提交相关证据材料，并按照规定办理委托代理人、申请财产保全等手续。（三）诉讼请求的确定根据案件具体情况，合理确定诉讼请求，既要充分维护国家利益和社会公共利益，又要符合法律规定和实际情况。诉讼请求应当具有明确性、具体性和可执行性，能够切实保障公益得到有效保护。五、出庭支持公诉（一）出庭准备1.熟悉案件情况，深入研究法律适用问题，制定出庭预案。2.准备好相关证据材料、法律文书等，确保在法庭上能够准确、全面地阐述观点和主张。3.组织公诉团队进行模拟庭审，演练庭审环节，提高应对庭审的能力。（二）庭审过程1.宣读公益诉讼起诉书，明确诉讼请求和事实依据。2.出示证据，对证据的真实性、合法性和关联性进行说明，证明违法行为的存在以及损害后果。3.进行法庭辩论，围绕案件事实、法律适用、诉讼请求等问题与被告及其代理人进行辩论，维护公益诉讼的合法性和公正性。4.发表公诉意见，总结案件情况，强调公益保护的重要性，呼吁法庭依法作出公正判决。（三）庭审后工作1.及时整理庭审记录，对庭审情况进行总结分析，评估庭审效果。2.根据庭审情况，如有需要，及时补充证据或者调整诉讼策略。3.关注案件判决结果，做好与法院的沟通协调工作。六、判决执行监督（一）监督的内容与方式1.监督内容：对人民法院作出的公益诉讼判决、裁定的执行情况进行监督，确保判决、裁定得到有效执行，国家利益和社会公共利益得到切实维护。2.监督方式：通过查阅执行卷宗、实地查看、向执行机关了解情况等方式，对执行过程进行全程监督。（二）执行监督程序1.案件承办人定期对公益诉讼案件的执行情况进行跟踪，发现执行问题及时报告。2.对于执行过程中存在的违法情形或者执行不力的情况，及时向执行机关提出检察建议，要求其依法履行职责，纠正违法行为。3.对执行机关不采纳检察建议的，应当及时向上级检察机关报告，并根据上级指示采取进一步措施。（三）执行监督的效果评估定期对公益诉讼判决执行监督工作进行效果评估，分析执行监督工作中存在的问题和不足，总结经验教训，不断完善执行监督工作机制和方法，提高执行监督工作的质量和效率。七、与其他机关的协作配合（一）与行政机关的协作1.建立信息共享机制，定期与行政机关交流公益保护相关信息，及时掌握损害国家利益和社会公共利益的线索。2.在调查核实过程中，需要行政机关协助的，行政机关应当依法予以配合，提供必要的文件、资料、数据等。3.对于行政机关在履行职责过程中发现的公益诉讼线索，及时移送检察机关，并协助检察机关开展调查工作。（二）与审判机关的协作1.加强与审判机关的沟通协调，共同研究公益诉讼案件中的法律适用问题，确保法律的统一正确实施。2.建立公益诉讼案件审理工作机制，规范案件受理、审理、判决等各个环节的工作流程，提高诉讼效率。3.积极参与审判机关组织的公益诉讼业务培训和研讨活动，不断提升公益诉讼检察工作水平。（三）与社会组织的协作1.鼓励和支持社会组织参与公益诉讼，建立与社会组织的合作机制，共同开展公益保护工作。2.对于社会组织发现的公益诉