依法行政部门工作制度

PAGE依法行政部门工作制度一、总则（一）目的为了加强本部门依法行政工作，规范行政行为，提高行政效能，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规和行业标准，结合本部门实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本部门全体工作人员在履行行政管理职能过程中的各项工作。（三）基本原则1.合法行政原则：严格依照法律法规的规定履行职责，不得违法设定权力、违法实施行政行为。2.合理行政原则：行政行为应当符合公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3.程序正当原则：行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则：行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政决策制度（一）决策程序1.调研论证：对涉及本部门重大事项的决策，应当进行深入的调查研究，广泛听取各方面的意见和建议。必要时，可组织专家、学者进行论证，形成可行性研究报告。2.公众参与：涉及公众利益的决策事项，应当通过多种方式向社会公开征求意见。可采取召开听证会、座谈会、网上征求意见等形式，充分听取公民、法人和其他组织的意见。3.合法性审查：决策事项提交本部门领导集体讨论前，应当由本部门法制机构或者负责法制工作的人员对决策事项的合法性进行审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交讨论。4.集体讨论决定：重大行政决策应当经本部门领导集体讨论决定。领导集体讨论决定时，由决策承办单位负责人介绍决策方案的有关情况，并回答与会人员的提问。与会人员应当充分发表意见，对决策方案的必要性、可行性、合法性等进行全面审查。决策应当经领导集体成员半数以上同意方可通过。（二）决策跟踪与评估1.决策执行：决策作出后，应当明确决策执行单位和责任人，确保决策得到有效执行。决策执行单位应当按照决策方案组织实施，并及时向本部门报告决策执行情况。2.决策评估：建立决策后评估制度，定期对决策的执行情况、实施效果进行评估。评估可以采取自评、第三方评估等方式进行。评估结果应当作为调整决策、完善制度的重要依据。三、行政执法制度（一）执法主体资格1.本部门行政执法人员应当具备相应的法律知识和业务能力，经培训考试合格，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。2.行政执法人员应当严格按照规定的职责和权限开展行政执法活动，不得超越职权、滥用职权。（二）执法程序1.立案：对发现的违法行为，符合立案条件的，应当及时立案，并填写立案审批表，报本部门负责人批准。2.调查取证：立案后，应当依法进行调查取证。执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件。调查取证应当全面、客观、公正，收集有关证据材料。3.告知：在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。4.听证：对符合听证条件的行政处罚案件，当事人要求听证的，应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，保障当事人的合法权益。5.决定：经调查取证，事实清楚、证据确凿的，应当依法作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实和证据、处罚种类和依据、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出处罚决定的行政机关名称和日期等内容，并加盖作出处罚决定的行政机关印章。6.送达：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。7.执行：当事人应当在行政处罚决定规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除依照法律规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。（三）执法监督1.建立健全行政执法监督制度，加强对行政执法活动的日常监督检查。本部门法制机构或者负责法制工作的人员应当定期对行政执法案件进行评查，发现问题及时督促整改。2.公民、法人和其他组织对本部门行政执法活动中的违法行为有权进行投诉、举报。本部门应当及时受理投诉、举报，并依法进行调查处理。四、规范性文件管理制度（一）制定程序1.立项：本部门各业务科室根据工作需要，提出规范性文件制定项目建议，经本部门法制机构审核后，报本部门负责人批准立项。2.起草：规范性文件由提出立项建议的业务科室负责起草。起草规范性文件应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。3.审查：起草完成的规范性文件送审稿，应当由本部门法制机构进行合法性审查。法制机构应当从合法性、合理性、协调性等方面进行审查，并提出审查意见。未经法制机构审查或者经审查不合法的，不得提交本部门领导集体讨论。4.决定与公布：规范性文件送审稿经法制机构审查通过后，报本部门领导集体讨论决定。规范性文件应当自公布之日起三十日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍法律、法规和规章施行的，可以自公布之日起施行。规范性文件应当通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布。（二）备案与清理1.备案：规范性文件应当自公布之日起十五日内报送上一级人民政府备案。报送备案时，应当提交备案报告、规范性文件文本和说明，并按照规定的格式装订成册一式两份。2.清理：建立规范性文件定期清理制度，对本部门制定的规范性文件进行清理。清理工作由本部门法制机构组织实施，各业务科室配合。清理结果应当向社会公布。五、政务公开制度（一）公开内容1.本部门的机构设置、职能职责、领导分工、联系方式等信息。2.本部门的行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法信息。3.本部门的规范性文件、政策解读等政策法规信息。4.本部门的财政预决算、“三公”经费等财政信息。5.本部门的重大决策、重要工作部署等工作动态信息。6.其他依法应当公开的信息。（二）公开方式1.政府网站：通过本部门官方网站设立政务公开专栏，及时发布政务公开信息。2.政务新媒体：利用微信公众号、微博等政务新媒体平台，发布政务公开信息，方便公众查询。3.政务服务大厅：在政务服务大厅设置信息公开栏、电子显示屏等，公开办事指南、办事流程、办理结果等信息。4.新闻发布会：对涉及本部门的重大事项、重要政策等，适时召开新闻发布会，向社会公开相关信息。（三）依申请公开公民、法人和其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向本部门申请获取相关政务信息。本部门应当按照规定的程序和期限予以答复。六、行政复议与应诉制度（一）行政复议答复1.本部门收到行政复议申请书副本或者申请笔录复印件后，应当在十日内，由本部门法制机构或者负责法制工作的人员，将作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，一并报送行政复议机关。2.行政复议答复书应当由本部门负责人签署，并加盖本部门印章。（二）行政应诉1.本部门作为被告的行政诉讼案件，应当由本部门负责人或者委托代理人出庭应诉。委托代理人应当具有相应的代理资格。2.行政应诉人员应当按照规定的程序和要求，积极参加庭审活动，依法行使诉讼权利，履行诉讼义务，维护本部门的合法权益。（三）案件分析与总结1.对行政复议和行政应诉案件，应当进行认真分析总结，查找存在的问题，提出改进措施和建议。2.行政复议和行政应诉案件的分析总结情况，应当及时报告本部门负责人，并抄送相关业务科室。七、培训与考核制度（一）培训计划1.本部门应当制定年度依法行政培训计划，明确培训内容、培训对象、培训方式、培训时间等。2.培训内容应当包括法律法规、业务知识、执法技能、职业道德等方面。（二）培训实施1.按照培训计划组织开展培训活动。培训可以采取内部培训、邀请专家授课、参加上级培训等方式进行。2.鼓励工作人员自主学习，参加