乡镇两法衔接工作制度

PAGE乡镇两法衔接工作制度一、总则（一）目的为加强乡镇行政执法与刑事司法衔接工作（以下简称“两法衔接”），建立健全高效顺畅的工作机制，依法惩治破坏社会主义市场经济秩序、妨害社会管理秩序等违法犯罪行为，保障法律统一正确实施，维护社会公平正义，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于乡镇人民政府及其所属各行政执法部门（以下统称“行政执法机关”）与公安机关、人民检察院、人民法院（以下统称“司法机关”）在办理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件过程中的协调配合与监督制约工作。（三）基本原则1.依法衔接原则：严格依照有关法律、法规、规章规定，确保行政执法机关与司法机关在案件移送、受理、立案、侦查、起诉、审判等环节依法履行职责，实现有效衔接。2.各司其职原则：行政执法机关、公安机关、人民检察院、人民法院应当按照各自法定职责，依法独立行使职权，不得相互推诿、越权行事。3.及时高效原则：建立健全快速反应机制，确保涉嫌犯罪案件及时移送、快速办理，提高工作效率，防止案件久拖不决。4.信息共享原则：加强行政执法机关与司法机关之间的信息交流与共享，实现案件信息互联互通，提高工作协同性。二、案件移送（一）移送标准行政执法机关在依法查处违法行为过程中，发现违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果等，根据刑法关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的规定和最高人民法院、最高人民检察院关于相关犯罪的司法解释以及立案追诉标准等规定，涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的，必须向公安机关移送。（二）移送程序1.案件调查终结：行政执法机关在案件调查终结后，应当对案件的事实、证据、法律适用等进行全面审查，认为涉嫌犯罪的，应当制作《涉嫌犯罪案件移送书》，连同下列材料一并移送公安机关：涉嫌犯罪案件调查报告；涉案物品清单；有关检验报告或者鉴定意见；其他有关涉嫌犯罪的材料。2.负责人审批：行政执法机关负责人应当自接到报告之日起3日内作出批准移送或者不批准移送的决定。决定批准的，应当在24小时内向同级公安机关移送；决定不批准的，应当将不予批准的理由记录在案。3.移送备案：行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件，应当在移送后3日内将案件移送情况告知同级人民检察院。（三）公安机关受理1.受理审查：公安机关对行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件，应当自接受案件之日起3日内进行审查，认为有犯罪事实，需要追究刑事责任，依法决定立案的，应当书面通知移送案件的行政执法机关；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任，依法不予立案的，应当说明理由，并书面通知移送案件的行政执法机关，相应退回案卷材料。2.异议处理：行政执法机关对公安机关不予立案的决定有异议的，可以自接到不予立案通知书之日起3日内，提请作出不予立案决定的公安机关复议，也可以建议人民检察院依法进行立案监督。公安机关应当自收到行政执法机关提请复议书之日起3日内作出复议决定，并书面通知移送案件的行政执法机关。三、信息共享（一）共享平台建设建立乡镇两法衔接信息共享平台，依托政务信息资源共享交换平台，实现行政执法机关与司法机关之间案件信息的实时推送、查询和共享。信息共享平台应当涵盖案件移送、受理、立案、侦查、起诉、审判等各个环节的相关信息。（二）信息录入与更新1.行政执法机关应当在作出案件移送决定后24小时内，将《涉嫌犯罪案件移送书》及相关材料录入信息共享平台。2.公安机关应当在案件受理、立案、侦查终结等环节的相关信息产生后24小时内，将信息录入信息共享平台。3.人民检察院应当在案件受理、批准逮捕、提起公诉等环节的相关信息产生后24小时内，将信息录入信息共享平台。4.人民法院应当在案件受理、开庭审理、作出判决等环节的相关信息产生后24小时内，将信息录入信息共享平台。（三）信息查询与使用1.行政执法机关、公安机关、人民检察院、人民法院有权根据工作需要，通过信息共享平台查询相关案件信息。2.查询信息应当严格遵守法律法规和信息安全管理规定，不得泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私。四、证据收集与共享（一）证据收集要求1.行政执法机关在查处违法行为过程中，应当依法收集、固定、保全证据，确保证据的合法性、真实性和关联性。2.行政执法机关收集的证据材料，应当符合刑事诉讼证据的要求，能够作为刑事诉讼的证据使用。（二）证据移送与共享1.行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件时，应当将收集的证据材料一并移送，并按照公安机关的要求进行补充和完善。2.公安机关在侦查过程中，需要行政执法机关提供相关证据材料的，行政执法机关应当及时提供。3.人民检察院、人民法院在审查起诉、审判过程中，需要行政执法机关提供相关证据材料的，行政执法机关应当依法予以配合。（三）证据审查与认定1.公安机关、人民检察院、人民法院在办理案件过程中，应当对行政执法机关移送的证据材料进行审查，依法认定证据的效力。2.对于证据存在疑问或者需要进一步核实的，公安机关、人民检察院、人民法院可以要求行政执法机关补充证据或者作出说明。五、案件会商（一）会商机制建立乡镇两法衔接案件会商机制，定期召开由行政执法机关、公安机关、人民检察院、人民法院参加的案件会商会议，共同研究解决案件移送、办理过程中遇到的法律适用、证据收集、案件定性等问题。（二）会商程序1.行政执法机关、公安机关、人民检察院、人民法院认为需要召开案件会商会议的，可以向联席会议召集单位提出申请。2.联席会议召集单位应当在接到申请后3日内确定会议时间、地点和参会人员，并通知相关单位。3.案件会商会议应当由联席会议召集单位主持召开，参会单位应当就案件情况进行介绍，共同研究讨论案件处理意见。4.案件会商会议应当形成会议纪要，参会单位应当按照会议纪要要求落实相关工作。六、监督制约（一）内部监督1.行政执法机关应当建立健全内部监督制度，加强对案件移送工作的监督检查，确保依法移送涉嫌犯罪案件。2.公安机关、人民检察院、人民法院应当建立健全内部监督制度，加强对案件受理、立案、侦查、起诉、审判等环节的监督检查，确保依法履行职责。（二）外部监督1.人民检察院依法对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件工作进行监督，发现行政执法机关不移送或者逾期不移送涉嫌犯罪案件的，应当提出检察建议，督促其依法移送。2.行政执法机关、公安机关、人民检察院、人民法院应当接受人大、政协等监督机关的监督，及时办理监督机关提出的意见和建议。（三）责任追究1.行政执法机关工作人员在案件移送工作中，有下列情形之一的，应当依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对应当向公安机关移送的涉嫌犯罪案件不移送，情节严重的；以行政处罚代替刑事处罚，情节严重的；在案件移送过程中弄虚作假、徇私舞弊的；其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。2.公安机关、人民检察院、人民法院工作人员在办理案件过程中，有下列情形之一的，应当依法给予处分；构成