乡村违法建设工作制度

PAGE乡村违法建设工作制度一、总则（一）目的为加强乡村规划建设管理，有效遏制违法建设行为，保障乡村土地资源合理利用，维护乡村良好的生产生活秩序，促进乡村经济社会可持续发展，依据相关法律法规，结合本地区乡村实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内乡村规划区范围内各类违法建设的预防、查处及相关管理工作。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家和地方有关法律法规、规章及政策规定开展乡村违法建设治理工作，确保执法程序合法、处罚依据准确。2.预防为主原则：强化宣传教育，提高村民法律意识和规划意识，从源头上预防违法建设行为的发生。同时，加强巡查监管，及时发现和制止违法建设苗头。3.属地管理原则：明确乡村违法建设治理工作的属地责任，各乡（镇）政府、街道办事处作为责任主体，负责本辖区内违法建设的日常巡查、制止、报告及协助查处等工作。4.综合治理原则：充分发挥各部门职能作用，加强协同配合，形成工作合力，共同做好乡村违法建设治理工作。同时，注重疏堵结合，引导村民依法依规建设。二、职责分工（一）乡（镇）政府、街道办事处职责1.负责组织实施本辖区内乡村违法建设治理工作，制定具体工作计划和措施，并组织落实。2.建立健全乡村违法建设巡查监管机制，明确巡查人员、职责和巡查范围，定期开展巡查工作，及时发现、制止违法建设行为，并做好记录。3.对发现的违法建设，及时下达《责令停止违法建设通知书》，责令当事人停止建设，限期自行拆除；对拒不停止建设或逾期不拆除的，及时报告上级政府及相关部门，并协助做好查处工作。4.负责组织拆除本辖区内未经批准或违反规划进行建设的简易违法建筑；对需要强制拆除的重大违法建设，配合相关部门做好强制拆除工作。5.做好乡村违法建设治理工作的宣传教育工作，提高村民法律意识和规划意识，引导村民自觉遵守法律法规，依法依规建设。6.负责建立乡村违法建设治理工作档案，对违法建设的发现、制止、查处等情况进行详细记录，并妥善保管。（二）相关部门职责1.自然资源部门负责对乡村违法建设涉及的土地利用情况进行认定，依法查处违法占用土地进行建设的行为。加强对乡村规划实施情况的监督检查，对违反乡村规划进行建设的行为提出处理意见。配合乡（镇）政府、街道办事处做好乡村违法建设治理工作，提供相关技术支持和业务指导。2.住房和城乡建设部门负责对乡村违法建设涉及的建筑工程质量安全情况进行监督检查，依法查处违反建筑工程质量安全管理规定的行为。加强对乡村建筑施工队伍的管理，规范建筑施工市场秩序，对参与违法建设的施工队伍依法进行处理。配合乡（镇）政府、街道办事处做好乡村违法建设治理工作，提供相关技术支持和业务指导。3.城市管理部门负责对乡村违法建设涉及的环境卫生、市容市貌等方面的问题进行监督检查，依法查处影响环境卫生、市容市貌的违法建设行为。配合乡（镇）政府、街道办事处做好乡村违法建设治理工作，对违反城市管理规定的违法建设依法进行处理。4.农业农村部门负责指导乡村产业发展规划与乡村建设规划的衔接，引导村民依法依规进行产业建设。配合相关部门做好乡村违法建设治理工作，加强对农村宅基地使用的管理，对违法占用宅基地进行建设的行为依法进行处理。5.公安部门负责维护乡村违法建设治理工作现场秩序，依法处理阻碍执法人员依法执行职务的行为。对涉嫌违法犯罪的乡村违法建设行为，依法进行立案侦查，追究相关人员的刑事责任。6.其他相关部门：按照各自职责，配合做好乡村违法建设治理工作。三、违法建设认定标准（一）未依法取得规划许可或者未按照规划许可内容进行建设的行为1.未取得乡村建设规划许可证进行建设的；2.超出乡村建设规划许可证规定范围进行建设的；3.未按照乡村建设规划许可证规定的建设工程设计方案进行建设的；4.临时建设工程未按照批准内容进行建设或者超过批准期限不拆除的。（二）未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地进行建设的行为1.未经批准占用农用地进行建设的；2.未经批准占用建设用地进行建设的；3.采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地进行建设的。（三）其他违法建设行为1.在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设，严重影响乡村规划的；2.在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，但当事人逾期不改正的；3.违反法律、法规规定的其他违法建设行为。四、巡查监管（一）巡查组织1.各乡（镇）政府、街道办事处应成立乡村违法建设巡查工作领导小组，由主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门负责人为成员。领导小组下设巡查办公室，负责日常巡查工作的组织协调和指导。2.各乡（镇）政府、街道办事处应组建专门的巡查队伍，配备必要的巡查设备和交通工具，明确巡查人员的职责和分工。巡查人员应具备一定的法律知识和业务能力，熟悉乡村规划建设相关规定。（二）巡查范围巡查范围包括本地区行政区域内乡村规划区范围内的所有建设用地和建设项目。重点巡查城乡结合部、公路铁路沿线、河道两侧、风景名胜区周边等区域。（三）巡查频次1.日常巡查：各乡（镇）政府、街道办事处应每周至少组织开展2次全面巡查，对重点区域应增加巡查频次。2.定期巡查：各乡（镇）政府、街道办事处应每月组织开展1次定期巡查，对本辖区内的违法建设情况进行全面排查和统计分析。3.专项巡查：根据工作需要，适时组织开展专项巡查，对特定区域、特定类型的违法建设进行集中整治。（四）巡查内容1.检查建设项目是否依法取得规划许可、用地审批等相关手续；2.核实建设项目是否按照规划许可内容进行建设，有无擅自改变建设位置、扩大建设规模、改变建筑用途等情况；3.查看建设项目是否存在未批先建、少批多建等违法建设行为；4.检查建设项目是否存在影响乡村规划实施、公共安全、环境卫生、市容市貌等问题；5.了解村民对乡村违法建设治理工作的知晓度和参与度，收集群众举报线索。（五）巡查记录巡查人员应如实填写巡查记录，详细记录巡查时间、巡查地点、巡查人员、发现的违法建设情况（包括建设项目名称、建设单位或个人、建设位置、建设规模、建设进度、违法建设事实等）以及采取的措施等内容。巡查记录应及时整理归档，作为违法建设查处工作的重要依据。五、制止与报告（一）制止措施1.巡查人员在发现违法建设行为时，应立即责令当事人停止建设，并下达《责令停止违法建设通知书》，告知当事人其行为违法，要求其停止建设，听候处理。2.对不听劝阻、继续进行违法建设的当事人，巡查人员应采取必要措施予以制止，如暂扣施工工具、设备等，防止违法建设行为进一步扩大。3.制止违法建设行为过程中，巡查人员应做好现场记录，包括拍照、录像等，固定违法建设证据。（二）报告程序1.巡查人员发现违法建设行为后，应及时向所在乡（镇）政府、街道办事处报告。报告内容应包括违法建设的基本情况、制止措施落实情况等。2.乡（镇）政府、街道办事处接到巡查人员报告后，应立即组织相关人员进行核实，并根据违法建设的性质、规模等情况，采取相应的处理措施。对情节较轻的违法建设，由乡（镇）政府、街道办事处责令当事人限期自行拆除；对情节严重、影响较大的违法建设，应及时报告上级政府及相关部门。3.涉及多个部门职责的违法建设行为，乡（镇）政府、街道办事处应及时组织相关部门进行联合查处，并按照职责分工做好报告工作。六、查处程序（一）立案1.对巡查发现或群众举报的违法建设行为，经核实后，符合立案条件的，由乡（镇）政府、街道办事处或相关部门予以立案。立案应填写《违法建设立案审批表》，详细记录违法建设的基本情况、立案依据、承办人意见等内容，并经审批后实施。2.立案后，应指定专人负责案件的调查处理工作，承办人应及时收集、固定与案件有关的证据材料，包括现场照片、录像、证人证言、规划许可文件、用地审批文件等。（二）调查取证1.承办人应按照法定程序对违法建设行为进行调查取证，通过询问当事人、现场勘查、查阅资料、收集证人证言等方式，全面了解违法建设的事实、原因、过程等情况。2.调查取证过程中，承办人应制作调查笔录，记录当事人的陈述、申辩等情况，并由当事人签字确认。调查笔录应客观、真实、准确，能够反映违法建设行为的全貌。3.对涉及专业技术问题的违法建设行为，可委托具有相应资质的专业机构进行鉴定，如建筑工程质量鉴定、规划符合性鉴定等。鉴定结论应作为案件处理的重要依据。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，承办人应告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，包括陈述权、申辩权、听证权等。2.当事人要求听证的，应按照《行政处罚法》等相关法律法规的规定组织听证。听证应公开举行，充分听取当事人的意见，保障当事人的合法权益。（四）处罚决定1.承办人根据调查取证情况和当事人的陈述、申辩意见，提出行政处罚建议，填写《违法建设行政处罚决定书》，报经审批后送达当事人。2.《违法建设行政处罚决定书》应明确当事人的违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、履行方式和期限等内容，并告知当事人如不服处罚决定，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。3.行政处罚决定应严格按照法律法规的规定作出，确保处罚依据准确、程序合法、处罚适当。（五）执行与结案1.当事人应在规定的期限内履行行政处罚决定。对责令限期拆除的违法建设，当事人逾期不拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。2.承办人应负责跟踪行政处罚决定的执行情况，对执行完毕的案件，应及时整理归档，填写《违法建设案件结案审批表》，报经审批后结案。七、强制拆除（一）强制拆除条件1.当事人在规定的期限内未自行拆除违法建设，且未申请行政复议或提起行政诉讼的；2.当事人申请行政复议或提起行政诉讼，但行政复议机关或人民法院维持原处罚决定，且当事人仍未自行拆除违法建设的。（二）强制拆除程序1.作出处罚决定的机关应在强制拆除前，依法履行催告程序，告知当事人履行义务的期限、方式以及当事人依法享有的陈述权和申辩权。当事人进行陈述、申辩的，应充分听取当事人的意见，并对当事人提出的事实、理由和证据进行记录、复核。2.经催告，当事人无正当理由逾期仍不履行义务的，作出处罚决定的机关可以作出强制拆除决定，并予以公告。公告应载明强制拆除的时间（不少于十五日）、范围、当事人的权利和义务等内容。3.强制拆除违法建设时，作出处罚决定的机关应依法组织实施，通知当事人到场，并邀请相关部门、基层组织人员到场见证。对强制拆除过程进行全程录像，确保拆除工作依法、有序进行。4.强制拆除违法建设过程中，应妥善保管当事人的合法财物，对拆除过程中产生的废弃物等应及时清理，保持现场整洁。八、信息公开与档案管理（一）信息公开1.建立乡村违法建设治理信息公开制度，定期向社会公开违法建设治理工作进展情况、查处结果等信息，接受社会监督。2.信息公开内容应包括违法建设的基本情况、查处依据、处罚结果、拆除情况等，确保信息真实、准确、完整。公开方式可通过政府网站、政务公开栏、新闻媒体等渠道进行。（二）档案管理1.建立健全乡村违法建设治理工作档案管理制度，对违法建设的巡查记录、立案审批表、调查笔录、鉴定结论、行政处罚决定书、强制拆除决定书、执行情况记录等相关资料进行分类整理、归档保存。2.档案管理应做到专人负责、专柜存放、规范有序，确保档案资料的安全和完整。档案保管期限应按照相关法律法规和档案管理规定执行，以便于查阅和追溯。九、责任追究（一）对乡（镇）政府、街道办事处及相关部门工作人员的责任追究1.对在乡村违法建设治理工作中，存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的工作人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对未履行巡查监管职责，导致违法建设行为未及时发现、制止的工作人员，视情节轻重给予批评教育、责令作出书面