乡村脱贪攻坚工作制度

PAGE乡村脱贪攻坚工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的决策部署，切实加强乡村脱贫攻坚工作的规范化、制度化建设，确保脱贫攻坚任务顺利完成，实现乡村贫困人口稳定脱贫，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于参与乡村脱贫攻坚工作的各级政府部门、帮扶单位、驻村工作队、社会组织及相关工作人员。（三）基本原则1.精准帮扶原则根据贫困对象的致贫原因、贫困程度等因素，精准识别、精准施策，做到一户一策、一人一法，确保帮扶措施有的放矢。2.责任落实原则明确各部门、各单位及相关人员在脱贫攻坚工作中的职责，层层压实责任，确保各项工作任务落到实处。3.合力攻坚原则强化部门协作、社会参与，形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局，凝聚脱贫攻坚强大合力。4.动态管理原则对贫困对象实行动态监测，及时掌握其脱贫进展和返贫风险，根据实际情况调整帮扶措施，确保脱贫质量。二、工作机构与职责（一）脱贫攻坚领导小组成立乡村脱贫攻坚领导小组，由党委政府主要领导担任组长，相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调乡村脱贫攻坚工作，研究制定脱贫攻坚政策措施，解决工作中的重大问题。（二）领导小组办公室领导小组下设办公室，负责脱贫攻坚日常工作的组织实施、协调指导、监督检查等。办公室设在扶贫部门，配备专职工作人员。（三）各部门职责1.扶贫部门负责牵头抓总，制定脱贫攻坚规划和年度计划，组织实施扶贫项目，指导和监督扶贫资金使用，开展贫困监测和统计工作。2.发改部门负责统筹协调脱贫攻坚项目建设，争取上级资金支持，推动基础设施建设和产业发展项目落地实施。3.财政部门负责筹集和管理脱贫攻坚资金，制定资金管理办法，加强资金监管，确保资金安全、规范、高效使用。4.农业农村部门负责指导贫困乡村发展特色农业产业，推动农业产业结构调整，加强农业技术培训和推广，提高贫困群众农业生产技能。5.教育部门负责落实教育扶贫政策，保障贫困家庭学生受教育权利，改善贫困乡村学校办学条件，开展贫困家庭劳动力职业技能培训。6.卫生健康部门负责实施健康扶贫工程，提高贫困群众医疗保障水平，加强基层医疗卫生服务体系建设，开展疾病预防控制和健康管理服务。7.人社部门负责落实就业扶贫政策，开发就业岗位，加强贫困劳动力就业培训和转移就业服务，提高贫困群众就业能力和收入水平。8.民政部门负责落实社会救助兜底保障政策，对符合条件的贫困人口实施最低生活保障、特困人员供养等救助措施，加强农村养老服务体系建设。9.其他部门按照各自职责，做好相关领域的脱贫攻坚工作，形成工作合力。三、贫困识别与退出（一）识别标准1.严格按照国家和地方制定的贫困识别标准，以家庭年人均纯收入为主要衡量指标，综合考虑“两不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障）等因素，精准识别贫困人口。2.对收入不稳定、刚性支出较大的家庭，要通过民主评议、实地核查等方式，综合评估其贫困状况。（二）识别程序1.农户申请：由农户向户籍所在地的村（居）委会提出书面申请，并如实提供家庭收入、财产状况等相关信息。2.村民评议：村（居）委会组织村民代表对申请农户进行民主评议，初步确定贫困对象名单。3.村级公示：将初步确定的贫困对象名单在村务公开栏进行公示，公示期不少于7天。公示无异议后，报乡镇人民政府（街道办事处）审核。4.乡镇审核：乡镇人民政府（街道办事处）对上报的贫困对象进行审核，审核通过后报县级扶贫部门复审。5.县级复审：县级扶贫部门会同相关部门对乡镇上报的贫困对象进行复审，复审通过后确定为建档立卡贫困人口，并录入全国扶贫开发信息系统。（三）退出标准1.贫困人口脱贫以户为单位，家庭年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准，且“两不愁三保障”全面实现。2.贫困县脱贫摘帽以贫困发生率、农村居民人均可支配收入、基础设施和基本公共服务等指标为主要衡量标准，达到国家规定的退出条件。（四）退出程序1.村申请：贫困发生率降至2%以下的村，由村党支部、村委会提出脱贫退出申请。2.乡镇初审：乡镇人民政府（街道办事处）对申请退出村进行初审，初审通过后报县级扶贫部门核查。3.县级核查：县级扶贫部门会同相关部门对申请退出村进行核查，核查通过后报市级扶贫部门审核。4.市级审核：市级扶贫部门对申请退出县进行审核，审核通过后报省级扶贫部门审定。5.省级审定：省级扶贫部门对申请退出县进行审定，审定通过后报国务院扶贫开发领导小组备案。四、帮扶措施（一）产业扶贫1.因地制宜发展特色农业产业，通过建立产业基地、培育新型农业经营主体、发展农产品加工和流通等方式，带动贫困群众增收致富。2.加大对贫困乡村产业发展的资金投入和政策支持，鼓励企业、合作社等与贫困群众建立利益联结机制，实现互利共赢。3.加强农业技术培训和指导，提高贫困群众农业生产技能和经营管理能力，增强产业发展内生动力。（二）就业扶贫1.开发公益性岗位，优先安置贫困家庭劳动力就业，帮助其增加收入。2.加强职业技能培训，根据贫困群众就业需求和市场用工需求，开展针对性的技能培训，提高贫困群众就业竞争力。3.搭建就业服务平台，收集发布就业信息，组织开展劳务输出，促进贫困劳动力转移就业。（三）教育扶贫1.落实教育资助政策，对贫困家庭学生实行从学前教育到高等教育的全程资助，确保贫困家庭学生不因贫失学。2.改善贫困乡村学校办学条件，加强师资队伍建设，提高教育教学质量，阻断贫困代际传递。3.开展职业教育和技能培训，培养贫困家庭劳动力实用技能，提高其就业创业能力。（四）健康扶贫1.实施城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障制度，提高贫困群众医疗保障水平。2.加强基层医疗卫生服务体系建设，改善贫困乡村医疗卫生条件，提高医疗服务能力。3.开展家庭医生签约服务，为贫困群众提供基本医疗、公共卫生和健康管理服务。（五）生态扶贫1.实施生态保护补偿政策，对参与生态保护的贫困群众给予相应补偿，增加其收入。2.发展生态产业，利用贫困地区生态资源优势，发展生态旅游、林下经济等产业，拓宽贫困群众增收渠道。3.加强生态环境保护，改善贫困地区生态环境，促进经济社会可持续发展。（六）社会保障兜底扶贫1.对无法通过产业就业帮扶实现脱贫的贫困人口，通过实施最低生活保障、特困人员供养等救助措施，实现兜底保障。2.加强农村养老服务体系建设，提高农村老年人生活质量。3.完善临时救助制度，对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等导致基本生活陷入困境的贫困群众，及时给予临时救助。五、扶贫资金管理（一）资金筹集1.积极争取上级财政专项扶贫资金、中央和省级财政涉农资金整合等各类扶贫资金，加大对乡村脱贫攻坚的投入。2.鼓励社会捐赠、金融机构扶贫贷款等多种渠道筹集扶贫资金，拓宽资金来源。（二）资金分配1.根据贫困程度、脱贫需求、项目实施情况等因素，科学合理分配扶贫资金，确保资金精准投向贫困地区和贫困人口。2.建立扶贫资金分配公示制度，提高资金分配透明度。（三）资金使用1.严格按照扶贫资金管理办法和相关规定，规范资金使用范围和程序，确保资金专款专用。2.加强扶贫项目资金绩效管理，建立健全绩效目标设定、绩效监控、绩效评价等制度，提高资金使用效益。（四）资金监管1.建立健全扶贫资金监管机制，加强对扶贫资金使用情况的监督检查，确保资金安全。2.加强审计监督，对扶贫资金使用情况进行定期审计，严肃查处违规违纪行为。3.实行扶贫资金信息公开制度，及时向社会公开资金使用情况，接受群众监督。六、项目管理（一）项目规划1.根据脱贫攻坚目标任务和贫困地区实际情况，科学编制扶贫项目规划，明确项目建设内容、资金安排、实施进度等。2.加强项目规划论证，广泛征求意见，确保项目规划科学合理、切实可行。（二）项目申报1.项目实施单位按照项目规划要求，向县级扶贫部门申报扶贫项目，提交项目可行性研究报告、实施方案等相关材料。2.县级扶贫部门对申报项目进行审核，审核通过后报上级主管部门审批。（三）项目实施1.项目实施单位严格按照项目实施方案组织实施项目，确保项目质量和进度。2.加强项目实施过程管理，建立项目台账，定期报告项目进展情况，及时解决项目实施中存在的问题。（四）项目验收1.项目完成后，项目实施单位及时向县级扶贫部门申请验收，提交项目验收申请报告、项目竣工报告、财务决算报告等相关材料。2.县级扶贫部门会同相关部门组成验收组，对项目进行实地验收，验收合格后出具验收报告。（五）项目后续管理1.建立健全扶贫项目后续管理制度，加强对已建成项目的运行管理和维护，确保项目长期发挥效益。2.对因自然灾害、市场变化等原因导致项目效益下降的，及时采取措施进行整改或调整。七、驻村帮扶（一）驻村工作队选派1.按照“因村派人、精准选派”的原则，从各级机关、企事业单位选派优秀干部组成驻村工作队，进驻贫困乡村开展帮扶工作。2.驻村工作队队长一般由科级干部担任，队员人数根据贫困村实际情况确定，原则上不少于3人。（二）驻村工作队职责1.宣传党的扶贫政策，提高贫困群众政策知晓率。2.协助村党组织加强基层组织建设，提升基层党组织凝聚力和战斗力。3.参与制定脱贫规划和年度计划，组织实施扶贫项目，推动贫困乡村经济社会发展。4.帮助贫困群众解决生产生活中的实际困难，关心关爱贫困群众，增进群众感情。5.加强对扶贫资金和项目的监督管理，确保资金安全、项目规范。（三）驻村工作队管理1.建立健全驻村工作队管理制度，加强对驻村工作队的日常管理和考核。2.驻村工作队队员要严格遵守工作纪律，认真履行工作职责，不得擅自离岗。3.定期对驻村工作队队员进行培训，提高其工作能力和业务水平。八、监督考核（一）监督检查1.建立健全脱贫攻坚监督检查机制，加强对脱贫攻坚工作的全过程监督，确保各项政策措施落到实处。2.定期开展脱贫攻坚专项督查、暗访检查等，及时发现问题，督促整改落实。3.加强对扶贫资金、项目的监督检查，严肃查处违规违纪行为。（二）考核评价1.