中央关于扶贫工作制度

PAGE中央关于扶贫工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实中央关于扶贫工作的决策部署，切实做好扶贫工作，确保贫困地区和贫困人口如期脱贫致富，实现全面建成小康社会的目标，特制定本扶贫工作制度。（二）依据本制度依据国家相关法律法规以及中央关于扶贫工作的一系列政策文件制定，旨在规范扶贫工作流程，提高扶贫工作成效，保障扶贫工作在法治轨道上有序推进。（三）适用范围本制度适用于参与扶贫工作的各级政府部门、企事业单位、社会组织以及其他相关主体。涵盖了扶贫项目的规划、实施、监督、评估等各个环节，以及与扶贫工作相关的资金管理、人员调配、资源整合等方面。二、扶贫工作组织架构（一）领导机构成立中央扶贫工作领导小组，由党中央主要领导担任组长，成员包括国务院相关部门负责人以及涉及扶贫工作的重点地区领导。领导小组负责统筹协调全国扶贫工作，制定扶贫工作战略方针、政策措施，研究解决扶贫工作中的重大问题。（二）工作机构在国务院设立扶贫开发领导小组办公室，作为中央扶贫工作领导小组的办事机构，负责扶贫工作的具体组织实施、日常协调和监督检查等工作。办公室配备专业人员，负责扶贫项目的规划编制、资金管理、项目审批、进度跟踪、绩效评估等工作。（三）地方机构各省级、市级、县级政府分别成立相应的扶贫工作领导机构和工作机构，负责本地区扶贫工作的组织领导和具体实施。地方扶贫工作机构要根据中央和上级政府的要求，结合本地实际情况，制定具体的扶贫工作计划和实施方案，并组织力量抓好落实。三、扶贫对象识别与管理（一）识别标准制定科学合理的扶贫对象识别标准，综合考虑贫困人口的收入水平、住房条件、教育医疗状况、生活设施等因素。以家庭年人均纯收入低于国家扶贫标准作为主要衡量指标，并结合“两不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障）的要求，精准识别贫困人口。（二）识别程序1.农户申请：由农户向户籍所在地的村委会提出书面申请，并如实提供家庭收入、财产等相关信息。2.村民评议：村委会组织村民代表对申请农户进行民主评议，根据识别标准，确定初选名单。3.村级公示：将初选名单在村内进行公示，公示期不少于7天，广泛征求村民意见。4.乡镇审核：乡镇政府对村级上报的初选名单进行审核，审核通过后报县级扶贫部门。5.县级审定：县级扶贫部门对乡镇上报的名单进行审定，并将审定结果在全县范围内进行公告，公告期不少于7天。（三）动态管理建立扶贫对象动态管理机制，对扶贫对象进行定期核查和调整。每年开展一次扶贫对象动态调整工作，及时将符合条件的贫困人口纳入扶贫范围，将不符合条件的贫困人口退出扶贫对象名单。同时，对扶贫对象的家庭情况、收入变化等信息进行实时跟踪，及时更新档案资料，确保扶贫对象信息的准确性和及时性。四、扶贫项目管理（一）项目规划根据扶贫对象的需求和贫困地区的实际情况，制定科学合理的扶贫项目规划。规划要明确项目目标、实施内容、资金预算、进度安排、预期效益等，并广泛征求扶贫对象、相关部门和社会各界的意见。扶贫项目规划要与当地经济社会发展规划、产业发展规划相衔接，注重项目的可持续性和综合性。（二）项目申报扶贫项目申报要严格按照规定的程序和要求进行，项目实施单位要认真编制项目申报书，详细说明项目背景、目标、内容、资金来源、实施计划、预期效益等情况，并提供相关证明材料。项目申报书要经县级扶贫部门审核后报上级主管部门审批。（三）项目实施1.项目实施单位要按照批准的项目实施方案组织实施项目，严格遵守项目建设程序和相关技术标准，确保项目质量。2.建立项目实施进度报告制度，项目实施单位要定期向上级主管部门报告项目进展情况，及时解决项目实施过程中出现的问题。3.加强项目实施过程中的监督检查，县级扶贫部门要会同相关部门对项目实施情况进行定期检查和不定期抽查，确保项目按计划推进，资金使用安全规范。（四）项目验收项目竣工后，项目实施单位要及时组织自查自验，自查自验合格后向县级扶贫部门提出验收申请。县级扶贫部门要会同相关部门组成验收组，对项目进行全面验收。验收内容包括项目建设内容、质量、资金使用、效益等方面。验收合格的项目要出具验收报告，验收不合格的项目要责令限期整改，整改后仍不合格的要追究相关责任。五、扶贫资金管理（一）资金来源扶贫资金主要来源于中央财政专项扶贫资金、地方财政扶贫资金、社会捐赠资金以及其他用于扶贫的资金。中央财政专项扶贫资金要按照规定的比例和用途分配到各地，地方财政扶贫资金要根据本地扶贫工作实际需要足额安排，社会捐赠资金要按照捐赠协议和相关规定使用。（二）资金使用原则1.精准使用原则：扶贫资金要精准用于扶贫对象，确保资金直接惠及贫困人口。2.公开透明原则：扶贫资金的使用要公开透明，接受社会监督。项目实施单位要按照规定及时公开项目资金使用情况，包括资金来源、用途、支出明细等。3.专款专用原则：扶贫资金要专款专用，不得挪作他用。严禁以任何形式挤占、挪用、截留扶贫资金。（三）资金管理1.建立健全扶贫资金管理制度，规范资金审批、拨付、使用、监督等环节的操作流程。2.加强扶贫资金账户管理，实行专户存储、专账核算、专人管理。3.严格资金报账制度，项目实施单位要按照规定及时报账，提供真实、完整的报账资料。4.强化扶贫资金绩效评价，建立扶贫资金绩效评价指标体系，对扶贫资金的使用效益进行全面评价。评价结果要作为资金分配和项目调整的重要依据。六、扶贫工作监督与考核（一）监督机制1.建立健全扶贫工作监督机制，加强对扶贫工作全过程的监督检查。县级以上政府扶贫部门要会同纪检监察、审计等部门，定期对扶贫工作进行专项检查和重点抽查。2.充分发挥社会监督作用，设立扶贫监督举报电话和邮箱，鼓励群众对扶贫工作中的违规违纪行为进行举报。对群众举报的问题要及时调查核实，严肃处理。3.加强对扶贫项目实施情况和资金使用情况的审计监督，审计部门要定期对扶贫项目和资金进行审计，确保项目实施规范、资金使用安全。（二）考核评价1.建立扶贫工作考核评价制度，对各级政府和相关部门的扶贫工作成效进行考核评价。考核评价内容包括扶贫目标完成情况、扶贫政策落实情况、扶贫资金使用管理情况、扶贫项目实施情况等。2.制定科学合理的考核评价指标体系，采用定量与定性相结合的方式进行考核评价。考核评价结果要向社会公开，并作为对各级政府和相关部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。3.对扶贫工作成效显著的地区和部门进行表彰奖励，对扶贫工作不力、未完成年度扶贫任务的地区和部门进行通报批评，并责令限期整改。七、扶贫工作保障措施（一）人才保障1.加强扶贫干部队伍建设，选拔培养一批政治素质高、业务能力强、工作作风硬的扶贫干部。通过培训、挂职锻炼、交流轮岗等方式，提高扶贫干部的综合素质和工作能力。2.鼓励和引导各类人才投身扶贫工作，支持科技人员、企业经营管理人员等到贫困地区创新创业，为扶贫工作提供智力支持和技术服务。（二）技术保障1.加大对贫困地区的科技投入，推广应用先进适用的农业技术、养殖技术、加工技术等，提高贫困地区的产业发展水平和农民增收能力。2.加强贫困地区信息化建设，建立健全扶贫信息管理系统，实现扶贫信息的互联互通和共享，为扶贫工作提供技术支撑。（三）政策保障1.完善扶贫政策体系，加大对贫困地区的财政支持、税收优惠、金融扶持等政策力