上海市河长制工作制度

PAGE上海市河长制工作制度一、总则（一）制定目的为加强本市水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作，落实绿色发展理念，维护河湖健康生命，根据国家相关法律法规和政策要求，结合本市实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本市行政区域内河流、湖泊、水库、渠道等水域及其岸线的保护与管理工作。（三）基本原则1.生态优先：坚持生态保护优先，遵循河湖自然规律，维护河湖生态功能，实现河湖生态系统的良性循环。2.问题导向：聚焦河湖存在的突出问题，精准施策，综合治理，切实解决河湖水质污染、生态破坏等问题。3.属地负责：明确各级河长的属地管理责任，强化协同配合，形成工作合力。4.公众参与：鼓励和引导社会公众积极参与河湖保护，营造全社会共同关心、支持和参与河湖管理保护的良好氛围。（四）工作目标通过全面推行河长制，实现河湖功能永续利用，水资源得到有效保护，水环境质量明显改善，水生态系统逐步恢复，形成河湖管理保护长效机制，保障经济社会可持续发展。二、组织体系（一）河长设置1.市级河长：由市委、市政府主要领导担任总河长，相关市委、市政府领导担任市级河长，负责领导和协调本市河湖长制工作，解决河湖管理保护中的重大问题。2.区级河长：由各区党委、政府主要领导担任总河长，相关区领导担任区级河长，负责组织实施本辖区内河湖长制工作，落实市级河长部署要求，协调解决河湖管理保护中的重点难点问题。3.镇级河长：由各镇党委、政府主要领导担任镇级河长，负责组织领导本镇范围内河湖长制工作，具体落实河湖管理保护任务。4.村级河长：由各村党组织负责人担任村级河长，负责本村范围内河湖日常巡查、保洁等工作，及时发现和报告问题。（二）河长职责1.市级河长职责贯彻落实党中央、国务院关于河湖管理保护的决策部署，组织领导本市河湖长制工作。研究解决河湖管理保护中的重大问题，协调跨区域、跨部门的河湖管理保护工作。对区级河长履职情况进行监督检查，督促区级河长履行职责。2.区级河长职责组织实施本辖区内河湖长制工作，落实市级河长部署要求。协调解决本辖区内河湖管理保护中的重点难点问题，组织开展专项整治行动。对镇级河长履职情况进行监督检查，督促镇级河长履行职责。3.镇级河长职责组织领导本镇范围内河湖长制工作，落实区级河长部署要求。负责本镇范围内河湖的日常巡查、保洁等工作，及时发现和制止涉河湖违法行为。协调解决本镇范围内河湖管理保护中的具体问题，组织开展相关整治工作。4.村级河长职责负责本村范围内河湖的日常巡查、保洁等工作，及时发现和报告问题。配合上级河长开展河湖管理保护相关工作，引导村民参与河湖保护。（三）河长会议制度1.会议类型总河长会议：由总河长主持召开，研究决定河湖长制工作中的重大事项。市级河长会议：由市级河长主持召开，研究部署本市河湖长制工作，协调解决重点问题。区级河长会议：由区级总河长或区级河长主持召开，研究落实市级河长会议精神，部署本辖区河湖长制工作。镇级河长会议：由镇级总河长或镇级河长主持召开，研究落实区级河长会议精神，部署本镇河湖长制工作。2.会议内容传达学习党中央、国务院和上级党委、政府关于河湖管理保护的决策部署。总结河湖长制工作进展情况，分析存在的问题，研究部署下一阶段工作任务。协调解决河湖管理保护中的重大问题，审议河湖长制工作相关制度、方案等。3.会议组织总河长会议由市河长制办公室负责组织，市级河长会议由市河长制办公室会同相关部门负责组织，区级河长会议由区河长制办公室负责组织，镇级河长会议由镇河长制办公室负责组织。会议召开前，应提前收集议题，做好相关准备工作。会议结束后，应及时形成会议纪要，明确会议议定事项，印发相关单位并督促落实。（四）部门联动机制1.成员单位：市河长制工作成员单位包括市发展改革委、市经济信息化委、市公安局、市民政局、市财政局、市规划资源局、市生态环境局、市住房城乡建设管理委、市交通委、市农业农村委、市水务局、市绿化市容局等部门，各部门按照职责分工，协同推进河湖长制工作。2.职责分工市发展改革委：负责将河湖长制工作纳入国民经济和社会发展规划，协调推进相关重大项目建设。市经济信息化委：负责指导工业企业节水和水污染防治工作，推动产业结构调整和转型升级。市公安局：负责依法打击涉河湖违法犯罪行为，维护河湖治安秩序。市民政局：负责指导社会组织参与河湖保护工作，推动志愿服务活动。市财政局：负责保障河湖长制工作经费，加强资金管理和监督。市规划资源局：负责统筹协调河湖管理保护相关规划，加强河湖水域及岸线空间管控。市生态环境局：负责水环境质量监测与评价，监督指导水污染防治工作，依法查处环境违法行为。市住房城乡建设管理委：负责城镇污水处理设施建设与运行管理，加强城市排水管网建设与维护。市交通委：负责航道整治、港口码头污染防治等工作，保障水路运输安全。市农业农村委：负责农业面源污染防治，指导农村生活污水治理和农村河湖生态保护。市水务局：负责水资源管理、河湖水域岸线管理、水利工程建设与管理等工作，组织实施河湖长制相关工作。市绿化市容局：负责河道保洁、水域环境卫生管理等工作，加强对河湖周边绿化景观的养护管理。3.协同工作机制建立信息共享机制，各成员单位定期向市河长制办公室报送工作进展情况、存在问题及相关数据信息，实现信息互通共享。建立联合执法机制，针对涉河湖违法行为，相关部门开展联合执法行动，形成执法合力。建立应急处置机制，制定河湖突发环境事件应急预案，明确各部门职责分工，确保及时有效应对突发情况。三、工作任务（一）水资源保护1.严格水资源管理落实最严格水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控行动，严格控制用水总量和用水强度。加强水资源论证和取水许可管理，严格规范取水行为，确保水资源合理开发利用。2.加强饮用水水源保护划定饮用水水源保护区，加强保护区内环境监管，严格控制污染源，保障饮用水水源安全。推进饮用水水源地规范化建设，完善水源地保护设施，提高水源地应急保障能力。3.推进节水型社会建设加强节水宣传教育，提高全社会节水意识。推广节水技术和器具，推进工业、农业、城镇生活等领域节水工作，提高水资源利用效率。（二）水域岸线管理保护1.划定河湖管理范围按照国家和本市相关规定，划定河湖管理范围，明确河湖水域、岸线的权属和管理要求。设立明显的河湖管理范围界桩、标识牌及公告牌，加强对河湖管理范围的保护。2.加强岸线保护与利用编制河湖岸线保护与利用规划，严格岸线用途管制，禁止非法占用河湖岸线。加强对河湖岸线开发利用项目的审查和监管，确保岸线资源合理利用。3.清理整治河湖“四乱”问题全面排查整治河湖乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题，坚决清理整治违法违规行为。建立长效监管机制，防止问题反弹，维护河湖良好秩序。（三）水污染防治1.加强工业污染防治严格环境准入，严禁新建、扩建不符合产业政策和环保要求的项目。加强工业企业污染治理，督促企业达标排放，推进清洁生产，减少污染物排放。2.强化城镇生活污染治理加快城镇污水处理设施建设与改造，提高污水处理能力和水平。加强城市排水管网建设与维护，提高污水收集率，减少污水直排。3.控制农业面源污染推广生态农业，减少化肥、农药使用量，加强畜禽养殖污染治理，推进农村生活污水治理。加强农业废弃物综合利用，减少农业面源污染对河湖的影响。（四）水环境治理1.开展河湖清淤疏浚定期开展河湖清淤疏浚工作，清除河湖内的淤泥、杂物等，改善河湖水质和水生态环境。加强清淤疏浚后的生态修复，促进河湖生态系统恢复。2.加强河湖生态修复推进河湖生态缓冲带建设，保护河湖生态空间。开展水生生物增殖放流，恢复河湖生物多样性。3.整治黑臭水体全面排查整治黑臭水体，采取控源截污、内源治理、生态修复等措施，消除黑臭现象，提升水环境质量。（五）水生态修复1.保护河湖生态系统加强对河湖生态系统的保护，维护河湖生态平衡。减少对河湖生态环境的破坏，保护河湖周边生态植被。2.推进海绵城市建设按照海绵城市建设理念，加强城市雨水收集利用，提高城市防洪排涝能力，改善城市水生态环境。3.加强湿地保护加强对湿地的保护和管理，划定湿地保护范围，严格控制湿地开发利用。推进湿地生态修复，提高湿地生态功能。（六）执法监管1.加强执法队伍建设充实河湖管理保护执法力量，加强执法人员培训，提高执法水平。建立健全执法监督机制，规范执法行为。2.加大执法力度严厉打击涉河湖违法行为，依法查处非法取水、排污、设障、围垦、侵占水域岸线等行为。加强与司法机关的协作配合，完善行政执法与刑事司法衔接机制，形成打击涉河湖违法犯罪行为的合力。四、监督考核（一）考核主体市级河长对区级河长进行考核，区级河长对镇级河长进行考核，镇级河长对村级河长进行考核。市河长制办公室负责组织实施对各区河湖长制工作的考核。（二）考核内容考核内容包括水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等方面的工作任务完成情况，以及河长履职情况等。（三）考核方式考核采取日常检查、专项督查、年度考核相结合的方式进行。日常检查由各级河长办公室组织开展，专项督查由上级河长办公室或相关部门组织开展，年度考核在每年年底进行，考核结果纳入各级政府绩效考核体系。（四）结果运用考核结果作为对各级河长及相关部门领导干部综合考核评价的重要依据。对考核优秀的单位和个人进行表彰奖励，对考核不合格的单位进行通报批评，并责令限期整改。对因工作不力导致河湖环境问题突出的，依法依规追究相关责任人的责任。五、信息公开（一）公开内容1.河湖长制工作相关政策法规、制度文件。2.各级河长名单及职责。3.河湖管理保护工作进展情况、成效及问题。4.涉河湖违法违规行为查处情况。5.公众参与河湖保护的渠道和方式。（二）公开方式1.上海市河长制办公室官方网站设立河湖长制信息专栏，及时发布相关信息。2.利用微信公众号、微博等新媒体平台，定期推送河湖长制工作动态。3.在河湖显著位置设立公告牌，公开河湖长制相关信息。4.通过新闻媒体、政务公开栏等渠道，向社会公开河湖长制工作情况，接受公众监督。六、公众参与（一）宣传教育1.开展形式多样的河湖保护宣传教育活动，普及河湖保护知识，提高公众环保意识。2.加强对青少年的教育引导，培养爱护河湖的良好