食品安全领域食品假冒伪劣排查整治方案

食品安全领域食品假冒伪劣排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实“四个最严”（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责）要求，严厉打击食品生产、流通、餐饮服务及网络交易环节的假冒伪劣违法行为，切实保障人民群众饮食安全和身体健康，规范食品市场经营秩序，维护合法食品生产经营者的正当权益，特制定本方案。1.2编制依据本方案依据下列法律法规、规章及上级文件制定：《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国反不正当竞争法》《食品安全抽样检验管理办法》（市场监管总局令第15号）《网络食品安全违法行为查处办法》（市场监管总局令第37号）《XX省食品安全条例》市场监管总局《关于开展全国食品安全领域假冒伪劣专项整治行动的通知》省、市人民政府关于加强食品安全工作的决策部署1.3适用范围本方案适用于XX市行政区域内食品生产、流通、餐饮服务全链条，以及网络食品交易平台、食用农产品集中交易市场等场所的假冒伪劣食品排查整治工作，涵盖所有食品生产经营者、网络食品交易第三方平台提供者及相关单位。1.4工作原则坚持问题导向。聚焦群众反映强烈的热点问题、媒体曝光的突出问题、日常监管发现的共性问题，精准发力，靶向整治，切实解决影响食品安全的重点难点问题。坚持源头治理。从食用农产品种养殖、食品生产加工、流通销售到餐饮消费全环节实施闭环监管，切断假冒伪劣食品的生产、流通链条，从根源上遏制违法违规行为。坚持部门协同。建立市场监管、农业农村、公安、卫生健康、网信、商务等部门协同联动机制，共享信息、联合执法，形成监管合力。坚持社会共治。充分调动群众、行业协会、新闻媒体等社会力量参与，构建多元共治的食品安全监管格局，营造人人参与、人人监督的良好氛围。坚持严查重处。对排查发现的假冒伪劣食品违法行为，依法从严从重处罚，涉嫌犯罪的及时移送公安机关，坚决杜绝以罚代刑，保持对违法违规行为的高压态势。二、组织机构与职责分工2.1专项整治领导小组成立XX市食品安全假冒伪劣排查整治专项领导小组，组长由市市场监督管理局党组书记、局长担任，副组长由市市场监督管理局分管食品安全工作的副局长、市公安局分管食药环侦工作的副局长、市农业农村局分管农产品质量安全的副局长担任，成员包括市市场监管局各业务科室、直属单位及各县（市、区）市场监管局主要负责人，市农业农村局农产品质量安全监管科、市公安局食药环侦支队、市卫生健康委食品科、市网信办网络监管科、市商务局流通业发展科等单位的联络员。领导小组下设办公室，办公室设在市市场监管局食品安全协调科，负责日常统筹协调工作，办公室主任由市市场监管局食品安全协调科科长兼任。2.2各成员单位职责市市场监督管理局：牵头负责专项整治工作，制定实施方案，统筹协调各成员单位；负责食品生产、流通、餐饮服务环节的监督检查，组织开展食品安全抽样检验，依法查处假冒伪劣食品违法行为；督促网络食品交易第三方平台落实主体责任，查处平台内经营者的售假行为；负责整治工作的信息汇总、通报和上报。市农业农村局：负责食用农产品种养殖环节的监管，排查整治农兽药超标、非法添加等问题；加强畜禽屠宰环节监管，打击私屠滥宰、注水肉等违法行为；协助市场监管部门追溯食用农产品源头，切断不合格农产品流入食品生产流通环节的渠道。市公安局：负责依法侦办市场监管、农业农村等部门移送的涉嫌食品犯罪案件；对重大疑难案件提前介入，联合开展执法行动；打击制售假冒伪劣食品的犯罪团伙，捣毁制假售假窝点，追究相关人员的刑事责任。市卫生健康委员会：负责食源性疾病监测和风险评估，及时向领导小组通报与假冒伪劣食品相关的食源性疾病信息；协助开展食品安全事故的应急处置，为整治工作提供技术支撑。市互联网信息办公室：负责监督网络平台清理假冒伪劣食品相关的违法信息，查处发布虚假宣传、售假信息的网站和账号；配合市场监管部门查处网络食品交易违法行为，规范网络食品交易秩序。市商务局：负责督促商场、超市、农贸市场等流通场所落实食品安全管理责任，配合市场监管部门开展流通环节的排查整治；协助开展食品流通体系建设，提升流通环节食品安全保障能力。各县（市、区）人民政府：落实属地管理责任，组织本区域内的排查整治工作，协调基层力量、网格员参与排查，做好宣传引导和群众工作，确保整治工作覆盖到所有监管盲区。2.3工作组设置领导小组下设5个专项工作组，具体职责如下：综合协调组：由市市场监管局办公室、食品安全协调科人员组成，负责制定整治方案、工作进度安排，组织召开工作会议，汇总各单位报送的信息，撰写工作简报和总结报告，协调解决整治工作中的日常事务。排查整治组：由市市场监管局食品生产科、食品流通科、餐饮服务科、网络交易监管科及各县（市、区）市场监管局执法人员组成，分区域、分环节开展拉网式排查，建立排查台账，督促问题整改，确保排查无死角、整治无遗漏。案件查办组：由市市场监管局稽查支队、市公安局食药环侦支队人员组成，负责查处重大假冒伪劣食品案件，受理线索移送，开展案件会商，对涉嫌犯罪的案件依法移送公安机关，提升案件查办的效率和质量。宣传引导组：由市市场监管局宣传科、各成员单位宣传人员组成，负责通过各类媒体开展宣传教育，曝光典型案例，普及识假辨假知识，发布消费警示，畅通举报渠道，营造良好的整治氛围。督查评估组：由市市场监管局纪检监察室、办公室人员组成，负责对各单位整治工作开展情况进行督查，对整治成效进行评估，通报工作进展，督促问题整改，确保整治工作落到实处。三、整治重点与内容3.1生产环节排查整治3.1.1重点产品聚焦肉制品、乳制品、食用植物油、白酒、保健食品、婴幼儿配方食品、调味品等风险程度高、消费量大的食品，以及群众反映强烈的“山寨食品”。3.1.2重点问题无生产许可证从事食品生产活动；仿冒知名食品品牌的包装、名称、标识、商标；使用过期、变质或不合格原料生产食品；超范围超限量使用食品添加剂；伪造、篡改生产日期、保质期；伪造产地、厂名厂址；冒用绿色食品、有机食品、地理标志等认证标志。3.1.3整治内容全面排查食品生产企业、小作坊的资质情况，核查生产许可证、小作坊登记证是否有效，是否存在超范围生产、异地生产等违法行为。检查原料进货查验记录、生产过程控制记录、产品检验记录是否齐全，原料是否符合食品安全标准，是否使用非食品原料或不合格原料生产食品。抽查产品的标识标签，检查是否存在仿冒知名品牌的包装设计、名称、商标，是否伪造生产日期、保质期，是否标注虚假产地、厂名厂址及认证标志。组织开展食品安全抽样检验，重点检测食品添加剂、重金属、微生物、农兽药残留等指标，对抽检不合格的产品立即采取下架、召回、销毁等措施，追查源头和流向。督促食品生产企业建立食品安全追溯体系，实现原料来源可查、生产过程可控、产品去向可追，提升企业的食品安全管理水平。3.2流通环节排查整治3.2.1重点场所城乡结合部、农村地区的食杂店、便利店、农贸市场、批发市场，校园周边的食品经营店，火车站、汽车站等人员密集场所的食品销售点。3.2.2重点问题销售过期、变质、“三无”（无生产日期、无质量合格证、无生产厂家）食品；仿冒知名品牌的“山寨食品”；以次充好、掺杂掺假；篡改生产日期、保质期；未按规定储存食品；无证无照经营。3.2.3整治内容排查食品经营者的主体资质，检查营业执照、食品经营许可证是否有效，是否存在无证无照经营、超范围经营等违法行为。检查食品进货台账、索证索票是否齐全，是否从合法渠道进货，是否建立食品质量查验制度，是否留存供应商资质和产品检验报告。重点检查包装食品的标识标签，识别是否存在仿冒知名品牌的名称、包装、商标，如“康帅傅”仿冒“康师傅”、“粤利粤”仿冒“奥利奥”等“山寨食品”。对农贸市场的食用农产品进行排查，检查是否存在销售注水肉、病死畜禽肉、农药残留超标的蔬菜等问题，督促市场开办者落实入场查验、抽样检验、信息公示等责任。组织开展流通环节食品抽样检验，针对农村地区、校园周边的食品，增加抽样频次，重点检测微生物、添加剂、农兽药残留等指标，及时发现和查处不合格食品。3.3餐饮服务环节排查整治3.3.1重点场所学校（含托幼机构）食堂、建筑工地食堂、集体用餐配送单位、中央厨房、网红餐饮店、旅游景区餐饮店、小型餐馆。3.3.2重点问题使用假冒伪劣食材（如假酒、假调料、劣质食用油）；使用过期、变质或回收食品原料；未按规定储存食品；餐具消毒不达标；无证经营或超范围经营。3.3.3整治内容排查餐饮服务提供者的资质，检查食品经营许可证是否有效，从业人员是否持有健康证明，是否存在无证经营、超范围经营等违法行为。检查食材采购记录、索证索票是否齐全，是否从合法渠道采购食材，是否使用无标识、无来源的食材，是否存在使用假冒伪劣食用油、白酒、调味品等情况。检查后厨环境卫生，是否落实食品储存、加工、餐具消毒等管理制度，是否存在生熟混放、交叉污染、餐厨废弃物处理不规范等问题。组织开展餐饮环节食材抽样检验，重点检测食用油的酸价、过氧化值，调味品的菌落总数、添加剂含量，肉制品的瘦肉精等指标，对抽检不合格的食材立即责令停止使用。督促餐饮服务提供者落实食品安全主体责任，建立食品安全管理制度，加强从业人员培训，提升食品安全管理水平。3.4网络食品交易环节排查整治3.4.1重点平台电商平台（如淘宝、京东）、外卖平台（如美团、饿了么）、直播带货平台（如抖音、快手）。3.4.2重点问题无资质入网经营者；销售假冒伪劣食品；虚假宣传（如夸大保健食品功效、虚构食品产地）；线下无实体店铺；未按规定公示食品信息。3.4.3整治内容检查网络食品交易第三方平台的主体责任落实情况，是否对入网经营者进行资质审核，是否建立食品安全管理制度，是否公示经营者的资质信息和食品安全承诺。监测网络交易信息，排查是否存在销售假冒伪劣食品的店铺、直播间，重点关注低价销售知名品牌食品、夸大宣传的产品，以及无实体店铺的入网经营者。对平台内经营者进行抽查，核查其线下实体店铺的资质，检查其销售的食品是否符合食品安全标准，是否存在仿冒知名品牌的情况。督促平台对违法违规的入网经营者采取下架商品、关闭店铺等措施，配合监管部门查处违法行为，对未履行主体责任的平台依法进行处罚。组织开展网络食品抽样检验，从平台购买样品进行检测，对不合格产品依法查处，追查源头和流向，规范网络食品交易秩序。3.5重点区域与对象城乡结合部、农村地区：加大排查频次，每月至少排查1次，重点整治“山寨食品”、过期食品、无证无照经营等问题，填补农村地区监管盲区。校园周边：每季度至少排查2次，针对中小学生消费特点，重点整治“五毛食品”、假冒伪劣零食、不合格饮料等问题，保障学生饮食安全。屡查屡犯经营者：对以往被查处过的违法经营者，列为重点监管对象，增加抽查频次，严格检查整改情况，防止反弹。无证无照小作坊：对未取得生产许可或小作坊登记证的生产场所，坚决予以取缔，查处制售假冒伪劣食品的行为，捣毁制假窝点。四、实施步骤与进度安排4.1部署启动阶段（2024年3月1日-3月15日）成立专项整治领导小组，召开动员部署会议，传达上级文件精神，明确整治目标、任务和要求。各成员单位结合本部门职责，制定具体的子方案，明确工作重点、进度安排和责任人，报送领导小组办公室备案。组织开展执法人员培训，培训内容包括食品安全法律法规、假冒伪劣食品识别方法、抽样检验流程、案件查办技巧等，提升执法人员的业务能力。开展宣传发动，通过电视、报纸、微信公众号、社区公告栏等平台发布整治公告，公布举报电话（12315、12345），动员群众参与整治工作。4.2全面排查阶段（2024年3月16日-5月31日）各排查整治组按照职责分工，分区域、分环节开展拉网式排查，做到“横向到边、纵向到底”，确保排查覆盖率达到100%。建立《食品安全假冒伪劣排查记录表》，详细记录排查对象的基本信息、排查内容、发现的问题、整改要求等，做到一户一档，闭环管理。组织开展食品安全抽样检验，完成抽样计划的80%以上，重点针对高风险产品、问题多发区域和场所，提高抽检的针对性和有效性。受理群众举报线索，对举报内容逐一核实，建立举报线索台账，做到件件有回音，对举报属实的落实奖励制度。各成员单位每周五下午向领导小组办公室报送排查进展情况，重大问题及时上报，领导小组办公室每周编发工作简报，通报整治进展。4.3集中整治阶段（2024年6月1日-8月31日）对排查发现的问题进行分类处置：一般问题（如索证索票不齐全、储存不规范）：责令限期整改，整改期限不超过7天，整改完成后进行复查，确保整改到位。较严重问题（如销售过期食品、使用不合格原料）：依法给予行政处罚，责令立即停止违法行为，没收违法食品和违法所得，并处以罚款，情节严重的吊销许可证。重大问题（如制售假冒伪劣食品涉嫌犯罪）：及时移送公安机关，配合开展案件侦办工作，捣毁制假售假窝点，追究相关责任人的刑事责任。开展联合执法行动，针对农村地区、校园周边等重点区域，组织市场监管、公安、农业农村等部门联合检查，集中查处一批典型案件，形成震慑作用。对网络平台的违法经营者，督促平台采取下架商品、关闭店铺等措施，依法查处平台的失职行为，规范网络食品交易秩序。每月召开案件会商会议，协调解决案件查办中的疑难问题，推进案件办理进度，确保案件按时办结。每月通报整治进展情况，曝光典型案例，通过媒体向社会公布，提升群众的知晓率和参与度。4.4总结提升阶段（2024年9月1日-9月30日）各成员单位对整治工作进行全面总结，梳理工作成效、存在的问题和经验做法，形成总结报告报送领导小组办公室。领导小组办公室汇总各单位的总结报告，形成全市专项整治工作总结报告，报送上级部门和市政府。对整治中发现的监管漏洞和薄弱环节，完善监管措施，建立长效机制，比如加强农村地区食品监管的常态化机制、网络食品交易的动态监测机制、食品安全追溯体系建设等。对整治工作中表现突出的单位和个人进行表彰，对工作不力的单位进行通报批评，责令限期整改，确保整治工作取得实效。五、工作措施与要求5.1强化源头管控，筑牢安全防线农业农村部门加强食用农产品种养殖环节监管，督促生产者落实农兽药使用规定，建立生产记录，对畜禽养殖、蔬菜种植基地进行定期抽检，查处农兽药超标行为，确保食用农产品源头安全。市场监管部门加强食品生产企业的日常监管，督促企业落实原料进货查验、生产过程控制、产品出厂检验等制度，建立食品安全追溯体系，实现从原料到产品的全链条追溯，切断假冒伪劣食品的生产源头。对发现的不合格食用农产品、食品原料，立即采取召回、销毁等措施，切断源头供应，防止不合格产品流入市场。5.2严格抽样检验，精准打击违法制定科学的抽样检验计划，覆盖食品生产、流通、餐饮全环节，重点针对高风险产品、问题多发区域和场所，抽样数量不少于年度抽样计划的30%，提高抽检的覆盖率和针对性。采用快速检测与实验室检验相结合的方式，提高检测效率，对快速检测不合格的产品，及时送实验室复检，确保检测结果准确可靠。建立抽检结果通报机制，对抽检不合格的产品，立即责令经营者下架、召回，追查源头和流向，对相关责任人依法查处，形成抽检、处置、追溯的闭环管理。5.3加大案件查办力度，保持高压态势落实“处罚到人”要求，对违法经营者的法定代表人、主要负责人等直接责任人，依法给予罚款、限制从业等处罚，提高违法成本。对制售假冒伪劣食品的团伙、窝点，一律从严从重处罚，涉案物品一律没收，违法所得一律追缴，涉嫌犯罪的一律移送公安机关，坚决杜绝以罚代刑。建立案件移送协作机制，市场监管部门与公安机关加强沟通配合，及时移送涉嫌犯罪的案件，公安机关提前介入重大疑难案件，提高办案效率，严厉打击食品犯罪行为。5.4加强部门协同，形成监管合力建立联席会议制度，每月召开一次成员单位联席会议，通报整治进展情况，协调解决工作中的问题，形成工作合力。开展联合执法行动，针对重点区域、重点问题，组织多部门联合检查，集中力量查处重大案件，提升整治效果。建立信息共享机制，各成员单位及时共享排查信息、案件线索、抽检结果等，实现监管信息互联互通，避免监管空白和重复监管。5.5推进社会共治，凝聚各方力量畅通举报渠道，公布12315、12345举报电话，设立举报邮箱，落实举报奖励制度，对举报属实的给予最高50万元的奖励，鼓励群众参与监督。开展宣传教育活动，通过“食品安全进社区、进农村、进校园”等活动，普及识假辨假知识，提高群众的食品安全意识和自我保护能力。发挥行业协会作用，组织食品生产经营者签订诚信经营承诺书，引导企业自律，加强行业自律管理，规范行业经营行为。加强媒体监督，邀请新闻媒体参与执法行动，曝光典型案例，形成舆论压力，震慑违法行为，营造良好的食品安全氛围。六、保障措施6.1组织保障领导小组定期召开会议，研究解决整治工作中的重大问题，部署推进重点工作，确保整治工作顺利开展。各成员单位要明确专人负责整治工作，确保工作力量到位，责任落实到人，不得推诿扯皮，确保整治工作落到实处。各县（市、区）人民政府要落实属地责任，组织基层干部、网格员参与排查整治工作，扩大监管覆盖面，填补监管盲区。6.2资源保障市财政安排专项整治经费，用于抽样检验、宣传培训、举报奖励、执法装备配备等，确保整治工作的资金需求。各成员单位要配备必要的执法装备，比如快速检测设备、执法记录仪、移动执法终端等，提高执法效率和执法水平。加强执法人员培训，定期组织业务培训和演练，提升执法人员的业务能力和执法水平，适应整治工作的需要。6.3制度保障建立信息报送制度，各成员单位每周五下午向领导小组办公室报送本周工作进展情况，每月25日报送月度工作总结，重大问题及时报送，确保信息畅通。建立督查考核制度，领导小组办公室每月对各单位的整治工作进行督查，督查结果纳入年度绩效考核内容，对工作成效显著的单位和个人进行表彰，对工作不力的单位进行通报批评。建立长效监管制度，完善“双随机、一公开”抽查机制，加强信用分级分类监管，对违法失信的食品生产经营者实施联合惩戒，提高监管的精准性和有效性。七、监督考核与成效评估7.1监督检查方式明察暗访：采用不打招呼、随机抽查的方式，对各单位的整治工作进行检查，重点查看排查台账、问题整改记录、案件查办情况，确保整治工作不走过场。专项督查：针对重点区域、重点问题，组织专项督查组进行督查，督促问题整改，确保整治工作取得实效。交叉检查：组织各县（市、区）之间开展交叉检查，互相学习经验，发现问题及时整改，提升整治工作的整体水平。7.2考核标准排查覆盖率：食品生产经营者排查覆盖率达到100%，重点区域排查覆盖率达到100%，确保无遗漏。问题整改率：排查发现的问题整改率达到100%，逾期未整改的依法进行处罚，确保问题得到有效解决。案件办结率：查办的案件办结率达到95%以上，涉嫌犯罪的案件移送率达到100%，确保案件按时办结。群众满意度：通过问卷调查、电话回访等方式，群众对