2026年律师行业规范发展专项计划

2026年律师行业规范发展专项计划第一部分总体要求1.1指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实《中华人民共和国律师法》《律师执业行为规范》《律师事务所管理办法》等法律法规及行业规范，立足2026年律师行业发展新阶段新特征，以“规范执业行为、提升服务质量、强化行业公信力”为核心，坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，全面整治行业突出问题，健全长效治理机制，推动律师行业高质量发展，为法治社会建设、实体经济发展提供优质高效的法律服务保障。1.2基本原则一是坚持政治引领、党建先行。把党的领导贯穿行业规范发展全过程，落实律所党建入章要求，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员律师的先锋模范作用，确保律师行业发展的正确政治方向。二是坚持问题导向、标本兼治。聚焦群众反映强烈的违规收费、虚假诉讼、不正当竞争等突出问题，开展专项整治，同时从制度层面补短板、堵漏洞，从源头上防范违规执业行为发生。三是坚持分类施策、宽严相济。对轻微违规且主动整改、未造成不良后果的，以教育警示为主；对严重违规、屡教不改、损害群众利益的，依法依规严肃惩戒，绝不姑息。四是坚持公开透明、社会共治。畅通社会监督渠道，主动接受当事人、司法机关、新闻媒体和社会公众的监督，推动行业规范建设成果全民共享。1.3工作目标2026年全年实现以下核心目标：一是执业投诉量较2025年同比下降30%以上，其中违规收费、虚假代理类投诉下降40%以上；二是全市律师事务所内部治理合规率达到95%以上，所有律所实现收案、收费、归档全流程信息化闭环管理；三是律师职业道德考核通过率100%，失信联合惩戒机制覆盖率100%；四是群众律师服务满意度提升至92分以上，行业公信力显著提升；五是全年无重大影响的律师违规执业事件，无律师因参与虚假诉讼、行贿司法人员等被追究刑事责任的案件发生。第二部分执业行为全链条专项整治行动2.1违规代理行为专项排查2026年1-6月在全市范围内开展律师执业行为拉网式排查，排查范围覆盖2024年1月以来所有办结及在办的12.7万件案件，重点排查七类违规行为：一是禁止风险代理领域违规收费，对婚姻家庭、继承案件、请求支付劳动报酬、工伤赔偿、请求给付赡养费抚养费扶养费、刑事诉讼案件、行政诉讼案件、国家赔偿案件等明确禁止风险代理的领域，逐一核查委托合同及收费凭证，发现违规风险代理的，责令律所及律师全额退还违规收取的费用，给予通报批评以上行业惩戒，情节严重的移送司法行政机关给予行政处罚。二是私自收案收费行为，重点核查律师是否存在不通过律所统一收案、私自与当事人签订委托合同、私自收取费用、不开具正规发票的行为，对查实的私自收费案件，按收费金额的1-3倍处以行业罚款，累计2次以上私自收费的直接吊销执业证书。三是超标准收费行为，对照《律师服务收费指导标准》，排查是否存在超出指导价上限收费、巧立名目加收额外费用的行为，责令退还超收部分费用并给予警示。四是违规兼职行为，重点排查专职律师是否存在在党政机关、事业单位、国有企业担任公职且未离职的情况，是否存在同时在两个以上律所执业的情况，查实的责令限期整改，逾期未改的注销执业证书。五是虚假宣传行为，排查律师是否存在夸大办案效果、虚假承诺胜诉率、冒充司法机关工作人员亲属招揽案件的行为，查实的给予公开谴责惩戒。六是冒用律师名义执业行为，联合市场监管、公安等部门排查法律服务中介机构是否存在无执业证人员冒充律师代理案件的行为，查实的依法予以取缔并追究法律责任。七是违规会见行为，排查刑事代理律师是否存在会见时传递违禁物品、泄露案情、诱导当事人翻供的行为，查实的给予行业惩戒，涉嫌犯罪的移送司法机关。2.2虚假诉讼、恶意诉讼防控机制建设建立全流程虚假诉讼防控体系，从收案、办理、结案三个环节筑牢防线：一是收案环节，要求所有律所必须建立案件风险评估机制，收案时要求当事人签署《证据真实性承诺书》，承办律师要对核心证据的真实性进行实质性核查，涉及银行流水、不动产登记、工商信息、婚姻登记等核心证据的，必须核对原件并到相关部门核验真实性，对当事人无法提供证据原件且无法核实真实性的案件，原则上不得承接。二是办理环节，律师发现当事人存在虚构事实、伪造证据、串通他人虚假诉讼的，必须立即终止代理，同时向所属律所及市律协报备，不得隐瞒或者继续参与代理。三是联动处置环节，建立市律协与市中级人民法院、市人民检察院、市公安局的虚假诉讼线索双向移送机制，司法机关在办案过程中发现律师涉嫌参与虚假诉讼、恶意诉讼的，要在3个工作日内将线索移送市律协，市律协要在30天内完成调查核实并反馈处理结果，对查实参与虚假诉讼的律师，直接给予公开谴责以上惩戒，情节严重的吊销执业证书并移送司法机关追究刑事责任。2026年全年组织不少于2次的虚假诉讼专项警示教育，通报全市虚假诉讼典型案例，实现律师全员覆盖。2.3重大敏感案件代理规范健全重大敏感案件代理报备及指导机制，明确涉及群体性纠纷、涉国家安全、涉民族宗教、涉公共舆情、涉未成年人保护、涉生态环境保护等六类重大敏感案件，律所在收案后24小时内必须向市律协案件指导委员会报备，报备内容包括当事人基本情况、案件基本事实、代理方案、风险评估报告等。律所必须成立由3名以上资深律师组成的案件指导小组，对代理方案进行集体研究，对可能引发舆情的风险点制定应对预案，严禁律师在案件办理过程中通过网络平台发布不实信息、炒作案件、裹挟司法、恶意攻击党政机关及司法工作人员，严禁律师违规接受境外媒体采访、泄露案件涉密信息。对未按要求报备重大敏感案件的律所，给予通报批评，对引发重大负面舆情的，追究律所负责人及承办律师的责任。第三部分律师事务所内部治理规范化升级行动3.1合伙机制合规审查2026年3-6月完成全市所有律所的合伙机制全覆盖审查，重点核查律所是否签订书面合伙协议，合伙协议是否明确合伙人的出资比例、权责划分、利润分配、入伙退伙、债务承担等核心条款，是否建立健全合伙人大会、合伙人会议事规则，是否明确律所负责人的权责范围。对没有书面合伙协议、合伙协议条款不符合法律规定的，责令限期1个月整改，逾期未改的暂缓律所年度考核。要求律所重大事项包括合伙人人选变更、律所分立合并、重大资产处置、年度利润分配等，必须经合伙人大会三分之二以上成员表决通过，表决过程要留痕存档，充分保障全体合伙人的合法权益。3.2收案收费全流程闭环管理要求全市所有律所在2026年8月底前全部上线统一的收案收费信息化管理系统，实现委托合同录入、案件审批、费用核算、发票开具、案件归档全流程线上办理，所有案件必须在系统内登记生成唯一案号，所有当事人缴纳的费用必须直接转入律所对公账户，禁止律师以个人微信、支付宝、现金等任何形式收取当事人的费用，发票开具必须与案号、委托合同、缴费记录一一对应，禁止虚开发票、开具与案件无关的发票。市律协每季度随机抽查不少于10%的律所收案收费系统运行情况，发现未上线系统、存在线下收案收费的，给予律所通报批评，责令限期整改，整改期间暂停受理该律所的年度考核申请。3.3案件档案管理规范化严格落实《律师业务档案管理办法》，要求所有诉讼案件在结案后30天内完成纸质档案归档，非诉讼案件在办结后60天内完成归档，档案内容必须包括委托合同、授权委托书、证据材料、办案记录、裁判文书、服务反馈表等完整材料。2026年9月底前实现所有案件电子归档率100%，电子档案要同步上传至市律协统一的案件档案存储平台，实现全市律师执业档案可查询、可追溯、可监管。市律协每年抽查不少于20%的律所案件档案，发现档案缺失、归档不及时的，按每件档案扣1分的标准扣除律所年度考核分数，累计扣满10分的律所年度考核不合格。3.4青年律师执业权益保障健全青年律师培养及权益保障机制，明确要求律所与青年律师签订正式的劳动合同，缴纳五险一金，青年律师基本工资不得低于当地最低工资标准的1.5倍，禁止律所以“挂靠”“实习”为名不发放基本工资、要求青年律师自行承担社保费用。建立带教律师资格准入制度，带教律师必须无执业不良记录、连续5年年度考核合格、每年办理相关领域案件不少于10件，每名带教律师每年带教实习律师不得超过2人，带教期间必须制定详细的培养计划，每月不少于4次的业务指导，禁止带教律师要求实习律师处理与执业能力提升无关的私人事务。2026年组织不少于4期青年律师专项培训，为青年律师提供免费的业务技能、职业道德培训，发放青年律师执业补贴，对符合条件的青年律师给予税收减免优惠。考核项考核内容分值评分标准责任部门合伙机制建设有书面合伙协议且条款合规，议事规则健全，重大决策留痕20合伙协议合规、决策机制健全得20分；合伙协议存在瑕疵扣5-10分；无书面合伙协议得0分市律协律师事务所管理委员会收案管理所有案件统一登记，重大敏感案件按要求报备，案件风险评估机制健全25收案全流程线上管理、报备及时、评估机制健全得25分；1件案件未登记扣2分，1件重大案件未报备扣10分市律协案件指导委员会收费管理所有费用进入对公账户，发票与案件绑定，无违规收费行为25收费全流程规范、无违规记录得25分；1笔私收费用扣10分，1件违规收费扣5分市律协执业纪律委员会档案管理案件归档及时，纸质档案完整，电子档案100%上传统一平台15归档率100%、档案完整得15分；1件案件未归档扣2分，电子档案未上传扣1分市律协档案管理中心青年律师保障签订劳动合同，缴纳五险一金，基本工资达标，带教机制健全15所有青年律师权益保障到位得15分；1人未达标扣3分，带教机制不健全扣5分市律协青年律师工作委员会注：考核总分100分，80分及以上为合格，60-79分责令限期整改，60分以下为不合格，暂缓律所年度考核。第四部分律师职业道德建设长效机制构建4.1常态化职业道德培训体系建立分层分类的职业道德培训机制，要求所有律师每年完成不少于40学时的职业道德培训，其中线下集中培训不少于15学时，培训内容包括《律师法》《律师执业行为规范》、行业惩戒典型案例、廉政教育等，培训结束后进行统一考试，考试不合格的暂缓年度考核，补考合格后方可通过考核。针对党员律师，每年额外增加不少于20学时的党建及政治理论培训，强化党员律师的政治意识和规矩意识。针对实习律师，职业道德培训占实习培训总学时的比例不低于30%，实习考核时职业道德考核不合格的，不得准予执业。2026年全市计划开展各类职业道德培训不少于20期，实现律师全员覆盖。4.2律师诚信档案体系升级2026年6月底前完成全市律师诚信档案系统升级，将律师的基本信息、执业信息、年度考核结果、投诉记录、惩戒记录、表彰记录、公益法律服务记录等全部纳入诚信档案，诚信档案向社会公开，当事人可以通过市律协官网、小程序随时查询律师的诚信状况。建立诚信信息共享机制，与市法院、市检察院、市市场监管局、市发改委等部门实现信用信息互联互通，对存在严重失信行为的律师，纳入失信联合惩戒名单，限制其参与政府采购法律服务项目、限制担任党政机关及国有企业法律顾问、限制获得行业评优评先资格。对连续5年无不良记录的律师，授予“诚信执业律师”称号，给予行业宣传推广、优先推荐参与重大项目法律服务等激励。4.3职业道德考核机制优化调整律师年度考核指标，职业道德考核占比不低于40%，考核内容包括遵守执业纪律情况、当事人评价、同行评价、社会责任履行情况四个维度。建立当事人评价机制，每起案件办结后，由当事人对律师的服务态度、专业能力、执业规范情况进行打分，打分结果记入职业道德考核档案。建立同行评价机制，每年由律所内部同事、同领域律师对律师的执业道德情况进行互评。对职业道德考核不合格的律师，年度考核直接定为不合格，要求参加不少于60学时的专项培训，连续2年职业道德考核不合格的，注销执业证书。考核维度考核内容分值评分标准执业纪律遵守严格遵守律师执业行为规范，无投诉、无惩戒记录40无任何违规记录得40分；1次投诉成立且负主要责任扣10分；受到行业警告以上惩戒得0分当事人满意度案件办结后当事人评价得分平均水平25平均分95分及以上得25分；90-94分得20分；80-89分得15分；80分以下得0分社会责任履行完成年度公益法律服务时长要求，参与普法宣传、法律援助等公益活动情况20公益时长达标且参与2次以上公益活动得20分；时长达标但参与公益活动不足2次得15分；时长不达标得0分同行互评律所内部及同领域律师对其执业道德的评价15互评得分90分及以上得15分；80-89分得10分；80分以下得0分注：考核总分100分，80分及以上为合格，60-79分责令整改，60分以下为不合格。第五部分行业监管体系优化提升行动5.1监管力量升级2026年2月底前成立市律协执业纪律督查队，成员由10名资深执业律师、5名司法行政工作人员、5名人大代表、5名政协委员、5名社会公众代表组成，每个季度开展不少于2次的随机抽查，抽查比例不低于辖区律所的10%，重点检查律所内部治理、收案收费、档案管理等情况，发现问题当场下达整改通知书，限期整改。建立监管人员培训机制，每季度组织监管人员开展不少于1次的行业规范、法律法规培训，提升监管能力和水平。5.2投诉处理流程优化畅通投诉受理渠道，开通24小时投诉热线、小程序投诉端口、来信来访投诉通道，投诉受理期限从原来的7个工作日缩短至3个工作日，对符合受理条件的投诉当场出具受理通知书，对不符合受理条件的当场告知投诉人理由。投诉办结期限从原来的60个工作日缩短至45个工作日，复杂案件经批准最多可延长15个工作日，投诉处理结果要书面告知投诉人和被投诉律师，除涉及个人隐私、商业秘密的内容外，处理结果要在市律协官网公示，接受社会监督。2026年实现投诉办结率100%，投诉人满意度达到85%以上。5.3分级惩戒机制完善建立轻微违规容错、严重违规严惩的分级惩戒机制，对首次发生轻微违规行为、未造成不良后果、主动整改并取得当事人谅解的，给予警示谈话、通报批评等从轻处理；对多次违规、情节严重、造成当事人重大损失或者恶劣社会影响的，给予公开谴责、暂停执业、吊销执业证书等从重处罚，同时对所属律所的负责人进行追责，对监管不力的律所给予通报批评、限期整改等处理。建立惩戒结果公开机制，所有惩戒决定都要在市律协官网公开，方便社会查询。5.4社会监督机制健全建立行业社会监督员制度，从新闻媒体、群众、企业代表中聘请50名行业社会监督员，赋予监督员旁听律协惩戒会议、抽查律所执业情况、提出监管建议的权利，每半年召开一次监督员座谈会，听取监督员的意见建议。每年开展不少于2次的律师行业公众开放日活动，邀请群众走进律所、律协，了解律师执业情况，宣传行业规范建设成果。建立舆情监测机制，安排专人监测网络上涉及律师行业的舆情信息，发现负面舆情第一时间处置回应，主动公开调查处理结果，回应社会关切。第六部分服务实体经济规范引导行动6.1重点领域法律服务规范指引2026年出台企业合规、知识产权保护、涉外法律服务、金融法律服务等四个重点领域的执业指引，明确各领域法律服务的执业标准、风险防控要点、服务流程，要求从事相关领域法律服务的律师必须具备相应的专业资质或者3年以上相关领域执业经验，鼓励律师参加相关领域的专业培训和资格考试，提升专业能力。针对涉外法律服务，建立涉外律师资质备案制度，未备案的律师不得承接涉外法律服务案件，防止不具备专业能力的律师承接涉外案件给当事人造成损失。6.2公共法律服务规范要求要求所有律师每年完成不少于20小时的公益法律服务，包括法律援助案件办理、村居法律顾问服务、普法宣传、公益法律咨询等，公益法律服务时长完成情况纳入年度考核指标，未完成的年度考核不得定为合格。建立公益法律服务质量评估机制，每季度抽查不少于10%的公益法律服务案件，对服务质量不合格的律师，责令重新提供服务，情节严重的给予通报批评。对公益法律服务表现突出的律师，给予评优评先倾斜、发放公益服务补贴、税收减免等激励。6.3行业不正当竞争整治2026年开展行业不正当竞争专项整治，重点打击三类不正当竞争行为：一是低价抢案行为，对低于当地律师服务收费指导标准50%承接案件的，视为不正当竞争，给予通报批评；二是诋毁同行行为，对通过网络、线下等方式诋毁其他律师、律所名誉招揽案件的，给予公开谴责；三是利益输送行为，对向中介机构、司法工作人员等返点、输送利益招揽案件的，给予暂停执业以上惩戒，涉嫌犯罪的移送司法机关。建立行业收费公示制度，要求所有律所必须在显眼位置公示收费标准，接受当事人监督。任务名称责任主体完成时限验收标准执业行为专项排查市律协执业纪律委员会、各区县司法局2026年6月30日排查覆盖率100%，发现的违规问题整改率100%，投诉量同比下降30%以上律所内部治理升级各律师事务所、市律协律所管理委员会2026年9月30日所有律所收案收费系统上线率100%，电子档案归档率100%，律所合规率95%以上职业道德建设市律协教育培训委员会、各律所2026年12月15日职业道德培训覆盖率100%，诚信档案系统升级完成，律师职业道德考核通过率100%监管体系优化市律协执业纪律委员会、督查队2026年10月31日投诉办结率100%，投诉处理满意度85%以上，全年无重大违规执业事件不正当竞争专项整治市律协行业发展委员会2026年8月31日不正当竞争投诉量同比下降40%以上，所有律所收费公示率100%重点领域服务规范市律协各专业委员会2026年5月31日