2026年青少年素养提升专项计划

2026年青少年素养提升专项计划第一章实施背景与总体要求1.1实施背景当前我国青少年教育已经进入“核心素养导向”的深化改革阶段，“双减”政策落地三年来，校外学科类培训乱象全面遏制，学生课业负担显著下降，但青少年素养发展不均衡的问题仍较为突出：部分地区存在“重智育轻德育、重分数轻实践”的惯性思维，青少年人文积淀不足、创新实践能力薄弱、心理韧性不足、网络媒介素养欠缺等问题逐渐凸显，同时农村地区、困境青少年群体的素养提升资源供给不足，公共服务均等化水平有待提高。2026年是“十四五”规划收官之年，也是教育现代化推进的关键节点，出台专项计划系统性推进青少年素养提升，既是落实立德树人根本任务的必然要求，也是培养担当民族复兴大任时代新人的核心举措，对完善家校社协同育人体系、提升教育服务供给质量具有重要意义。1.2总体目标2026年专项计划的总体目标是构建“全维度覆盖、全人群普惠、全流程协同”的青少年素养提升体系，实现全市6-18岁青少年素养发展水平整体提升，核心素养达标率较2025年增长10个百分点以上，具体分维度目标如下：思想道德素养方面：青少年爱国主义情怀、集体主义精神显著增强，法治意识、道德素养全面提升，志愿服务参与率达到90%以上，无未成年人重大违法犯罪事件发生。文化审美素养方面：青少年传统文化认同感显著增强，人文积淀、审美能力持续提升，90%以上的学生能够掌握1项以上艺术技能，中华优秀传统文化知晓率达到95%以上。科学创新素养方面：青少年科学兴趣、创新意识显著增强，人工智能、数字技术等前沿科技认知普及率达到100%，省级以上科创赛事获奖数量较2025年增长20%以上。身心健康素养方面：青少年体质健康达标率达到92%以上，近视率较2023年下降3个百分点，肥胖率下降2个百分点，心理健康素养达标率达到85%以上，无重大极端心理事件发生。劳动实践素养方面：青少年劳动观念、责任意识显著增强，95%以上的学生能够掌握基本劳动技能，职业认知清晰，劳动实践参与率达到100%。媒介素养方面：青少年网络信息甄别能力、文明用网意识显著增强，网络沉迷发生率较2025年下降5个百分点，青少年网络正能量传播参与率达到80%以上。第二章核心实施模块2.1思想道德素养提升工程2.1.1红色基因传承行动针对不同年龄段青少年设计分层分类的红色教育内容：小学阶段侧重红色故事宣讲、红色场馆沉浸式参观，每学年组织不少于2次市内红色遗址、纪念馆研学活动，每次时长不少于4小时，配套开展“我讲红色故事”“红色绘画大赛”等趣味活动，引导学生建立对红色文化的直观认知；初中阶段侧重红色足迹探访、革命历史调研，每学年组织不少于1次跨区域红色研学旅行，时长不少于2天，支持学生组成调研小组开展红色文化主题调研，优秀调研成果纳入市域红色文化宣传资源库；高中阶段侧重红色精神研究、红色文化传播，每学年支持学生自主开展不少于1项红色文化实践项目，鼓励学生担任红色场馆志愿讲解员、红色文化宣传员，打造100支市级“红色青年宣讲队”，全年开展基层宣讲不少于200场。2.1.2公民道德实践行动落实《新时代公民道德建设实施纲要》要求，将公民道德教育融入日常教学和生活：每学期开设不少于8课时的法治教育课，联合司法部门开展“模拟法庭进校园”“法治副校长讲法”等活动，实现所有中小学校法治教育覆盖率100%；建立“道德实践打卡”机制，鼓励学生参与孝敬长辈、社区帮扶、公共秩序维护等道德实践活动，打卡记录纳入综合素质评价；每月开展1次“青年榜样进校园”活动，邀请劳动模范、时代楷模、最美人物等走进学校分享成长经历，引导青少年树立正确的世界观、人生观、价值观；完善志愿服务积分制度，学生每学年志愿服务时长不少于10小时，积分可兑换研学、场馆参观等权益，评优评先、入团入党优先考虑志愿服务时长达标、表现突出的学生。2.2文化素养与审美提升工程2.2.1中华优秀传统文化浸润行动推进非遗文化进校园，每所中小学校至少开设1门非遗校本课程，邀请非遗传承人担任校外导师，开设书法、剪纸、陶艺、传统戏曲、传统武术等特色课程，学生参与率不低于70%；开展“经典诵读进校园”活动，所有中小学校每周开展不少于1次经典诵读活动，针对不同年龄段推荐诵读清单：小学阶段侧重《三字经》《弟子规》等蒙学经典，初中阶段侧重唐诗宋词、古文名篇，高中阶段侧重诸子百家、红色经典，每年举办1场市域级经典诵读大赛，覆盖所有区县；实施“文化遗产探访计划”，每学期组织学生参观本地博物馆、非遗工坊、历史文化街区不少于2次，支持学生开展传统文化创新实践，比如将非遗元素融入文创设计、短视频创作，每年评选100件优秀青少年传统文化创新作品，在全市文旅场馆进行巡展。2.2.2审美素养与人文视野拓展行动落实美育课程要求，开齐开足音乐、美术、书法等美育课程，鼓励学校开设戏剧、影视、设计等特色美育课程，每学期组织学生观看文艺演出、艺术展览不少于1次，市域内所有美术馆、博物馆、剧院对青少年免费开放，针对青少年推出专属导览服务、艺术体验活动；加强与港澳地区、海外友好城市的青少年文化交流，2026年组织不少于10场青少年文化交流活动，通过线上线下结合的方式，支持青少年开展文化对话、艺术展演、研学互动，拓展国际视野；打造“青少年读书季”品牌活动，每年4-5月开展系列读书活动，向青少年推荐优质书单，组织读书分享会、作家进校园等活动，引导学生养成良好的阅读习惯，2026年青少年年均课外读书量不少于12本。2.3科学创新素养提升工程2.3.1科普资源普惠行动建立“馆校结对”机制，市域内所有科技馆、重点实验室、高新技术企业研发中心与属地中小学校结对，每月至少开放1次供学生参观体验，每年组织不少于2次“科学小实验”“工程师助理”等沉浸式体验活动，覆盖所有结对学校的学生；开展“科普大篷车进乡村”活动，针对农村地区、偏远地区学校定期送科普资源上门，每年开展流动科普活动不少于50场，覆盖所有农村学校；打造“空中科普课堂”，联合科协、高校录制优质科普课程，通过教育云平台免费向所有青少年开放，课程内容涵盖基础科学、前沿科技、科学方法等，全年更新科普课程不少于200课时。2.3.2科创能力培育行动从小学3年级开始开设科创基础课程，每学期不少于16课时，内容包括科学实验、机器人、人工智能基础、编程等，实现所有学校科创课程覆盖率100%；每所中小学校至少建立1个科创类社团，每周开展活动不少于1次，市级层面每年举办青少年科创大赛、人工智能挑战赛、航模大赛等不少于5场科创赛事，搭建学生科创成果展示交流平台；建立“青苗科创培育库”，针对有科创天赋、创新潜力的学生配备一对一科创导师，支持其参与市级以上科创赛事、科研助理项目，2026年全市培育不少于1000名科创后备人才，获得省级以上科创赛事奖项的学生数量较2025年增长20%以上。2.4身心健康素养提升工程2.4.1身体健康提升行动严格落实每天1小时校园体育锻炼要求，严禁挤占体育课、大课间活动时间，每所学校至少配备5名以上专职体育教师，开齐开足体育课程，引导学生掌握2项以上终身受用的运动技能；建立“一生一档”的健康管理体系，每学期开展2次视力筛查、1次体重监测、1次脊柱健康筛查，针对近视、肥胖、脊柱侧弯等问题的学生建立个性化干预方案，联合家长、学校、卫健部门共同落实干预措施，2026年青少年近视率较2023年下降3个百分点，肥胖率下降2个百分点，脊柱侧弯筛查阳性率下降1.5个百分点；组织多样化的体育赛事，每年举办市域级青少年运动会、球类联赛、冬季长跑等活动，鼓励学生积极参与，提升体育锻炼的积极性。2.4.2心理健康与生命教育行动落实《全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动计划》要求，所有中小学校按照不低于1:1000的比例配备专职心理教师，每学期开设不少于8课时的心理健康课，内容包括情绪管理、人际交往、压力应对等；建立“学校-家庭-社区”三级心理干预网络，每个社区配备至少1名专职青少年心理社工，针对出现心理问题的学生提供每周不少于1次的免费心理咨询服务，所有学生每年开展2次心理健康筛查，筛查覆盖率100%，心理档案建立率100%，对筛查出的高危学生建立“一人一策”的干预方案，安排专人跟踪帮扶；每学期开展不少于2次生命教育主题活动，引导学生认识生命、尊重生命、珍爱生命，2026年青少年心理问题筛查阳性率较2025年下降5个百分点，无重大极端心理事件发生。2.5劳动与实践素养提升工程2.5.1劳动教育落地行动制定分年龄段的劳动教育清单：小学低年级侧重个人卫生、家务劳动，要求学生每天完成不少于10分钟的家务劳动；小学中高年级侧重校园劳动、社区服务，每学期参加校园劳动不少于10课时，社区志愿服务不少于5课时；初中阶段侧重生产劳动、农业实践，每学年参加不少于1周的生产劳动实践；高中阶段侧重职业体验、社会调研，每学年参加不少于5天的职业体验活动。每个区县至少建成2个区级劳动实践基地，每所学校至少结对1个劳动实践基地，基地涵盖农耕体验、非遗制作、工业生产、公共服务等多个领域，为学生提供多样化的劳动实践场景。2.5.2实践能力培育行动开展“职业体验日”活动，联合本地企业、机关事业单位、公益组织等开放职业体验岗位，包括医生、教师、消防员、工程师、快递员、公益志愿者等，让学生直观了解不同职业的工作内容，树立正确的职业观；支持学生开展社会调研实践，针对社会热点问题、社区治理问题等开展调研，提出解决方案，优秀解决方案推荐给相关部门参考；完善劳动素养评价机制，劳动实践课时完成情况、劳动技能掌握情况纳入学生综合素质评价，占比不低于15%，2026年学生劳动实践参与率达到100%，劳动素养达标率达到95%以上。2.6媒介与网络素养提升工程2.6.1网络素养教育行动每学期开设不少于4课时的网络素养课程，内容包括网络信息甄别、网络防诈骗、个人信息保护、合理用网、知识产权保护等，实现所有中小学校网络素养课程覆盖率100%；开展“清朗少年”系列活动，每年举办网络素养大赛、网络安全知识竞赛、正能量短视频创作大赛等活动，提升青少年对网络信息的辨别能力和文明用网意识；联合主流网络平台打造青少年专属内容池，上线适合青少年的科普、文化、教育类优质内容，严禁低俗、暴力、不良信息进入内容池，为青少年营造健康的网络环境。2.6.2网络文明实践行动建立青少年网络文明志愿者队伍，2026年全市培育不少于2000名青少年网络文明志愿者，引导青少年主动参与网络正能量传播，举报不良网络信息，全年开展正能量传播活动不少于50场；督促网络平台严格落实青少年模式，限制青少年上网时长、消费额度，严禁向未成年人推送不良内容，定期开展专项检查，对落实不到位的平台依法予以处罚；开展“家庭用网约定”行动，引导家长和孩子共同制定用网规则，控制孩子上网时长，预防网络沉迷，2026年青少年网络沉迷发生率较2025年下降5个百分点。第三章保障体系与考核评估3.1组织保障成立由教育、团委、妇联、科协、文旅、卫健、网信、财政、人社等部门组成的专项工作领导小组，由市政府分管领导担任组长，负责专项计划的统筹协调、调度推进，每季度召开不少于1次专项工作调度会，协调解决实施过程中的难点问题，问题整改率达到100%。明确各部门责任分工：教育部门负责课程落实、学校组织、学生评价等工作；团委负责志愿服务、红色宣讲、实践活动等工作；文旅部门负责文化场馆开放、非遗课程供给、文化活动组织等工作；卫健部门负责健康筛查、心理干预、疫情防控等工作；网信部门负责网络素养教育、网络环境治理等工作；科协负责科普资源供给、科创赛事组织等工作；财政部门负责经费保障；各区县政府负责本区域内专项计划的落地实施，确保各项工作落到实处。3.2经费保障市级、区县两级财政每年安排青少年素养提升专项经费，投入占比不低于同级教育经费的3%，专项用于课程开发、师资培训、基地建设、活动组织、困境青少年帮扶等工作，经费使用率不低于95%。鼓励社会资本参与，设立青少年素养提升公益基金，接受企业、社会组织、个人的公益捐赠，捐赠资金全部用于素养提升公益项目，向农村地区、困境青少年群体倾斜。建立经费使用监管机制，每年由审计部门对专项经费使用情况进行审计，严禁截留、挪用专项经费，确保资金使用规范、高效。3.3师资保障建立青少年素养提升专项师资库，吸纳学校教师、非遗传承人、科学家、运动员、心理医生、工程师、劳模等各领域专业人才进入师资库，2026年师资库人数不少于2000人，为学校提供优质的校外师资支持。每年组织不少于40课时的专项师资培训，针对学校教师开展素养提升相关的教学方法、课程设计等培训，参训教师覆盖率达到100%，提升教师的专业能力。完善师资激励机制，对参与专项计划的校外导师给予适当的劳务补贴，表现突出的纳入市级优秀教育工作者评选范围，提升从业人员的积极性。3.4考核评估建立科学完善的考核评估体系，制定量化考核指标，定期对各区县、各学校的实施情况进行考核，考核结果纳入各区县政府年度绩效考核和学校办学质量评估，与经费分配、评优评先直接挂钩。具体考核指标如下：一级指标二级指标三级指标考核标准责任部门完成时限思想道德素养红色基因传承红色研学参与率义务教育阶段学生参与率100%，高中阶段参与率不低于98%市教育局、团市委2026年12月红色文化课程覆盖率所有中小学校每学期开设不少于4课时红色文化校本课程市教育局2026年12月公民道德建设法治教育课时完成率所有中小学校每学期开设不少于8课时法治教育课，模拟法庭活动覆盖率100%市教育局、市司法局2026年12月志愿服务参与率中小学生志愿服务参与率不低于90%，每人每年志愿服务时长不少于10小时团市委、市文明办2026年12月文化审美素养传统文化传承非遗校本课程覆盖率每所中小学校至少开设1门非遗相关校本课程，学生参与率不低于70%市教育局、市文旅局2026年12月经典诵读活动覆盖率所有中小学校每周开展不少于1次经典诵读活动，每年举办市域级经典诵读大赛不少于1场市教育局、市文旅局2026年12月审美能力培育文艺场馆参观率中小学生每学期参观美术馆、博物馆、剧院等文艺场馆不少于2次，参与率100%市文旅局、市教育局2026年12月艺术社团覆盖率每所中小学校艺术社团数量不少于5个，学生参与率不低于60%市教育局2026年12月科学创新素养科普资源供给科普场馆开放天数市域内所有科技馆、重点实验室每年对青少年开放天数不少于60天市科协、市科技局2026年12月科创课程覆盖率小学3年级以上每学期开设不少于16课时科创基础课程，覆盖率100%市教育局、市科协2026年12月科创能力培育科创社团覆盖率每所中小学校至少建有1个科创类社团，每周开展活动不少于1次市教育局、市科协2026年12月科创赛事获奖增长率省级以上青少年科创赛事获奖数量较2025年增长不低于20%市科协、市教育局2026年12月身心健康素养身体健康培育每天1小时体育锻炼落实率所有中小学校落实率100%，无挤占体育课情况市教育局、市体育局2026年12月健康指标达标率青少年近视率较2023年下降3个百分点，肥胖率下降2个百分点，脊柱侧弯筛查阳性率下降1.5个百分点市卫健委、市教育局2026年12月心理健康培育专职心理教师配备率所有中小学校专职心理教师配备率100%，师生比不低于1:1000市教育局、市人社局2026年12月心理健康筛查覆盖率所有中小学生每年开展2次心理健康筛查，筛查覆盖率100%，心理档案建立率100%市教育局、市卫健委2026年12月劳动实践素养劳动教育落实劳动教育课时完成率所有中小学校每学期开设不少于20课时劳动教育课，落实率100%市教育局2026年12月劳动实践基地覆盖率每个区县至少建成2个区级劳动实践基地，每所学校至少结对1个劳动实践基地市教育局、各区县政府2026年12月实践能力培育职业体验活动参与率初中、高中学生每学年参与职业体验活动不少于2次，参与率100%市教育局、市人社局2026年12月媒介素养网络素养教育网络素养课程覆盖率所有中小学校每学期开设不少于4课时网络素养课程，覆盖率100%市教育局、市委网信办2026年12月青少年网络文明志愿者数量全市培育不少于2000名青少年网络文明志愿者，全年开展正能量传播活动不少于50场市委网信办、团市委2026年12月保障措施组织保障专项工作调度频次每季度召开不少于1次专项工作调度会，问题整改率100%专项工作领导小组2026年12月经费保障专项经费投入占比市级、区县两级专项经费投入不低于同级教育经费的3%，经费使用率不低于95%市财政局、各区县政府2026年12月师资保障专项师资培训完成率全年组织素养提升专项师资培训不少于40课时，参训教师覆盖率100%市教育局2026年12月第四章实施步骤与差异化支持4.1实施步骤4.1.1筹备启动阶段（2026年1月-2月）各区县结合本地实际制定专项实施方案，明确工作目标、责任分工、进度安排，2026年1月底前将实施方案报专项工作领导小组备案。2026年2月底前完成所有校外导师聘任、劳动实践基地和科普基地挂牌、师资培训等工作，召开全市专项计划动员大会，通过官方媒体、学校家长会、社区宣传栏等渠道向全社会宣传专项计划的内容和意义，争取家长和社会的广泛支持，营造良好的实施氛围。4.1.2全面实施阶段（2026年3月-11月）2026年3月起所有课程、活动全面落地，各学校严格按照实施方案要求开展各项工作，专项工作领导小组每月收集各区县进展数据，每季度发布工作通报，对进展滞后的区县和学