2026年乡村法治建设推进专项计划

2026年乡村法治建设推进专项计划一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，深入落实习近平法治思想和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，紧紧围绕乡村振兴战略总体部署，以提升乡村治理法治化水平为核心，以满足农民群众日益增长的法治需求为导向，补短板、强弱项、提效能，着力构建系统完备、覆盖全面、运转高效的乡村法治工作体系，为实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足提供坚实法治保障。（二）工作目标到2026年末，全市乡村法治建设实现“六个100%、三个显著提升”：村“两委”干部年度法治培训覆盖率100%，村级重大决策合法性审查率100%，村规民约合法性审查覆盖率100%，行政村法律顾问配备率100%，乡村“法律明白人”行政村覆盖率100%，涉农法律援助申请应援尽援率100%；农民群众法治素养显著提升，涉农矛盾纠纷就地化解率显著提升，村级事务依法治理水平显著提升。具体量化指标包括：全市“法律明白人”总量达到农村常住人口的2%以上，涉农矛盾纠纷诉前化解率不低于65%，乡村两级矛盾纠纷化解率稳定在98%以上，省级以上法治示范村占比不低于15%，农村群众法治建设满意度达到90%以上。（三）基本原则坚持党的全面领导。把党的领导贯穿乡村法治建设全过程各环节，充分发挥基层党组织在法治乡村建设中的战斗堡垒作用，确保乡村法治建设始终沿着正确政治方向推进。坚持人民主体地位。以农民群众的法治需求为出发点和落脚点，广泛发动农民群众参与法治建设，做到法治建设为了人民、依靠人民、成果由人民共享，不断提升农民群众的法治获得感、幸福感、安全感。坚持问题导向。聚焦乡村法治建设的薄弱环节，重点解决涉农执法不规范、法律服务供给不足、农民法治意识薄弱、矛盾纠纷化解不畅等突出问题，切实补齐乡村法治建设短板。坚持协同联动。建立健全党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的工作机制，整合司法、行政、社会等各类法治资源，形成乡村法治建设的强大合力。坚持因地制宜。结合不同地区乡村的经济社会发展水平、民俗文化特点，分类施策、精准发力，杜绝“一刀切”，探索符合本地实际的法治乡村建设路径。二、核心工作任务（一）法治宣传教育提质行动1.重点人群精准普法针对村“两委”干部、村级集体经济组织负责人，建立年度法治培训必考机制，每年组织不少于4次集中法治培训，累计培训时长不少于32学时，培训内容涵盖《村民委员会组织法》《农村土地承包法》《乡村振兴促进法》《民法典》涉农条款、村级三资管理、项目招投标等重点内容，培训结束后组织闭卷考试，考试不合格的需补考，补考仍不合格的取消年度评优评先资格，新任村“两委”干部上岗前必须通过法治能力测试。针对农村青少年，在所有行政村新时代文明实践站设立青少年法治教育角，配备留守儿童权益保护、防校园欺凌、防溺水、防电信诈骗等主题的法治读物、宣传展板，每季度组织司法干警、律师、法治副校长到村、到农村中小学校开展不少于1次法治宣讲活动，每年组织1次农村青少年法治夏令营、模拟法庭等体验式普法活动，提升青少年法治意识。针对涉农经营主体，对全市所有家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业的负责人，每年组织不少于2次法治培训，重点讲解土地流转、农产品质量安全、农业知识产权保护、劳动合同、涉农金融等法律知识，引导经营主体依法经营、依法维权。针对外出务工人员，在春节、秋收等务工人员集中返乡时段，组织法律服务工作者到车站、村部开展务工维权专项普法，免费发放《农民工维权法治手册》，讲解劳动合同签订、工伤认定、欠薪维权、社会保险等法律知识，对有外出务工需求的人员，优先提供免费法律咨询服务，帮助排查务工法律风险。针对农村留守老人、妇女、残疾人等特殊群体，每季度组织法律服务工作者上门开展1次法治走访，重点讲解赡养、婚姻家庭、反家暴、养老诈骗、残疾人权益保护等法律知识，及时回应特殊群体的法律需求。2.特色普法品牌打造依托乡村民俗活动开展普法，把法治内容融入地方戏、快板、秧歌等农民群众喜闻乐见的民俗文化形式，创作一批乡村法治文化作品，在赶大集、庙会、传统节日等时段开展巡回演出，每年每个乡镇开展不少于6次法治文化下乡活动。常态化开展“法律赶大集”活动，每月组织司法、农业农村、自然资源、市场监管等部门到乡镇集市开展普法宣传，现场接受群众咨询，发放宣传材料，每个乡镇每月开展不少于1次“法律赶大集”活动。强化村级法治宣传阵地建设，所有行政村在村部醒目位置设置法治宣传栏，每季度更新1次宣传内容，依托村级广播系统开设“法治小喇叭”专栏，每天播放不少于10分钟的法治资讯、以案释法内容，每个村至少打造1处法治文化墙、法治文化长廊，把法治元素融入乡村文化场景。开展“守法示范户”评选活动，每年每个行政村评选不少于5户“守法示范户”，给与积分奖励，可兑换农资、生活用品等，对获评的农户在村级产业项目扶持、信用贷款等方面给与优先支持，发挥示范带动作用。（二）乡村法治供给增效行动1.村级法律顾问制度升级完善村级法律顾问考核管理机制，明确法律顾问每月到村服务时长不少于1天，全年累计服务时长不少于48小时，建立服务台账，详细记录服务内容、服务时长、群众满意度等情况，对群众的法律咨询要在24小时内予以答复，对村级重大决策、集体合同、招商引资协议等事项要在3个工作日内完成合法性审查，出具法律意见。每半年由乡镇司法所组织村民代表、村“两委”干部对法律顾问服务情况进行满意度测评，满意度低于80%的予以更换，满意度高于95%的给与适当奖励。2.法律援助扩面提质将农村土地承包经营权纠纷、宅基地使用权纠纷、农民工欠薪纠纷、农产品质量纠纷、婚姻家庭纠纷、赡养纠纷等涉农事项全部纳入法律援助优先受理范围，对申请上述事项法律援助的农民群众，免予经济困难核查，做到应援尽援。在所有乡镇设立法律援助工作站，所有行政村设立法律援助联络点，配备1名法律援助联络员，对行动不便的老年人、残疾人等群体，提供上门受理、上门送件服务，涉农法律援助案件的办结率要达到100%，群众满意度不低于90%。3.法治体检常态化开展每年组织法律顾问对所有行政村的村级集体经济合同、三资管理情况、项目招投标情况开展1次全面法治体检，形成法治体检报告，列出问题清单，明确整改时限，督促村“两委”及时整改，2026年6月底前完成全市所有行政村的首次村级法治体检，全年累计帮助村级化解法律风险不少于2000个。针对家庭农场、农民专业合作社等涉农经营主体，每年开展1次免费法治体检，重点排查土地流转合同、用工合同、农产品销售合同、知识产权保护等方面的法律风险，出具风险提示函，帮助经营主体完善管理制度，全年累计为不少于3000家涉农经营主体提供免费法治体检服务。（三）矛盾纠纷多元化解攻坚行动1.调解队伍建设强化全市所有行政村人民调解委员会配备不少于3名专职人民调解员，优先吸收退休法官、检察官、律师、公证员、老党员、老干部、乡贤等人员加入调解队伍，建立人民调解员年度培训机制，每年组织不少于2次集中培训，累计培训时长不少于32学时，培训内容涵盖调解技巧、常用法律知识、调解协议制作等，提升调解员的专业能力。完善人民调解员补贴机制，一般矛盾纠纷个案补贴不低于50元，疑难复杂矛盾纠纷个案补贴不低于300元，重大矛盾纠纷一案一补，补贴资金由县级财政全额保障。2.多元化解机制衔接完善在所有乡镇建立“一站式”矛盾纠纷调处中心，整合综治、司法、信访、公安、自然资源、农业农村、妇联等部门力量，实现“一窗受理、分流处置、限时办结、闭环管理”，一般矛盾纠纷7个工作日内办结，疑难复杂矛盾纠纷最长不超过30个工作日办结。建立人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，对调解达成的协议，当事人可以免费申请司法确认，经司法确认的调解协议具有强制执行力，降低群众维权成本。3.矛盾纠纷排查化解常态化建立“月排查、季研判”机制，每月组织村调解员、网格员开展1次全面矛盾纠纷排查，重点排查土地流转、宅基地、征地拆迁、农民工欠薪、邻里纠纷、婚姻家庭等重点领域矛盾，春耕、秋收、春节等重点时段每周排查1次，建立矛盾纠纷台账，实行销号管理，排查出的矛盾纠纷化解率要达到98%以上。深化“无讼村”创建活动，对年度内没有诉讼案件的行政村，给与村级人民调解委员会2000元的奖励，给与村“两委”、调解员优先评优评先资格。（四）涉农执法司法规范化提升行动1.涉农执法规范化建设梳理涉农执法事项清单，明确农业农村、自然资源、生态环境、市场监管、交通运输等涉农执法部门的执法事项、执法依据、执法流程、处罚标准，向社会公开。推行涉农柔性执法，制定涉农轻微违法行为依法不予行政处罚清单、首违不罚清单，对农民群众首次违法且危害后果轻微并及时改正的，不予行政处罚，采用教育、劝导、指导等方式引导改正，严禁粗暴执法、选择性执法、过度执法。建立涉农执法公示制度，所有涉农执法的依据、流程、结果都要在乡镇、行政村公示栏公示，接受群众监督。每个行政村聘请2名法治监督员，对涉农执法行为进行监督，发现违法违规执法行为可以直接向县级执法监督部门举报，举报属实的给与适当奖励。2.涉农司法保障强化全市基层法院设立涉农案件绿色通道，对涉农案件实行优先立案、优先审理、优先执行，对标的额1万元以下的涉农案件适用简易程序，30个工作日内审结，在每个乡镇设立巡回审判点，每月不少于2次开展巡回审判，就地开庭、就地调解、就地宣判，实现“审理一案、教育一片”的效果。检察机关加大涉农领域公益诉讼力度，重点开展耕地保护、农村人居环境整治、农产品质量安全、农民工权益保护、未成年人权益保护等领域的公益诉讼，全年办理涉农公益诉讼案件不少于100件。依法严厉打击农村黑恶势力、村霸乡霸、电信诈骗、养老诈骗、侵害农村妇女儿童老年人权益等违法犯罪行为，常态化开展扫黑除恶斗争，净化乡村法治环境。（五）法治乡村示范创建深化行动1.示范创建标准量化制定市级法治示范村创建量化标准，从组织建设、法治宣传、法律服务、矛盾化解、依法治理、保障措施6个维度设置20项量化指标，具体包括“法律明白人”占全村人口比例不低于2%、村规民约合法性审查率100%、村级重大事项“四议两公开”率100%、矛盾纠纷化解率98%以上、群众法治满意度90%以上等内容，确保创建标准可量化、可考核。2.分级创建梯次推进2026年计划创建市级法治示范村120个，省级法治示范村35个，国家级法治示范村6个，对创建成功的市级法治示范村给与1万元的经费奖励，省级的给与3万元奖励，国家级的给与5万元奖励，奖励资金优先用于村级法治建设、乡村振兴项目配套。建立示范村动态管理机制，每两年对已获评的法治示范村进行复核，复核不合格的取消称号，收回奖励资金。3.村级事务依法治理规范2026年3月底前完成全市所有行政村村规民约的合法性审查，删除村规民约中侵害外嫁女、入赘婿、留守儿童等群体合法权益的违法条款，把移风易俗、耕地保护、生态环保、邻里互助等内容纳入村规民约，建立村规民约奖惩机制，对遵守村规民约的村民给与积分奖励，对违反的进行批评教育、公示通报，督促整改。完善村级小微权力清单制度，梳理村级权力事项30项以上，明确权力的运行流程、责任主体、监督方式，在村公示栏公开，让群众清楚“什么事能办、什么事不能办、找谁办、怎么办”。严格落实村级重大决策“四议两公开”制度，所有村级重大决策必须经过村党支部提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开，所有重大决策必须经过法律顾问合法性审查，未经合法性审查的不得实施。（六）数字法治乡村赋能行动1.乡村法治服务数字平台建设上线全市统一的“乡村法治通”微信小程序，整合法律咨询、法律援助申请、人民调解申请、涉农执法信息查询、法治宣传学习等功能，设置AI智能法律咨询模块，24小时在线响应群众咨询，一般问题当场解答，复杂问题转属地法律顾问12小时内回复，2026年末小程序在农村群众中的使用率不低于60%，咨询响应率100%，问题办结率不低于95%。2.数字调解体系建设建立全市统一的线上调解平台，在所有乡镇、行政村设立线上调解室，当事人可以通过手机、电脑申请线上视频调解，无需到场，调解达成协议后可以在线申请司法确认，实现调解全流程“零跑腿”。建立矛盾纠纷数字台账，对排查出的矛盾纠纷实时录入系统，动态跟踪处置进度，实现矛盾化解全流程可追溯、可监督。3.数字普法矩阵打造每个县（市、区）至少开通1个乡村法治宣传短视频账号，每月发布不少于4条农民群众喜闻乐见的以案释法短视频，内容涵盖农村常见的法律问题、典型案例，全年累计播放量不低于1000万次。依托村级智慧广播系统，实现法治宣传内容定时推送、精准推送，针对外出务工人员建立村级法治宣传微信群，每周推送1次法治资讯、典型案例，覆盖所有外出务工人员。序号任务模块具体工作内容牵头责任单位协同责任单位完成时限验收标准1法治宣传教育提质行动完成全市所有村“两委”干部年度法治培训及考核市司法局市民政局、各县（市、区）人民政府2026年11月村“两委”干部参训率100%，考试合格率95%以上2法治宣传教育提质行动所有行政村建成青少年法治教育角，每季度开展1次青少年法治宣讲市司法局、市教育局团市委、各县（市、区）人民政府2026年10月青少年法治教育角覆盖率100%，年度宣讲不少于4次/村3乡村法治供给增效行动完成全市所有行政村村级法治体检及涉农经营主体法治体检市司法局市农业农村局、各县（市、区）人民政府2026年10月村级法治体检覆盖率100%，涉农经营主体体检不少于3000家4矛盾纠纷多元化解攻坚行动所有乡镇建成“一站式”矛盾纠纷调处中心，完成调解员年度培训市司法局、市委政法委市信访局、市公安局、各县（市、区）人民政府2026年6月调处中心覆盖率100%，调解员参训率100%5涉农执法司法规范化提升行动出台涉农轻微违法行为免罚清单、首违不罚清单，完成涉农执法人员年度培训市司法局各涉农执法部门、各县（市、区）人民政府2026年3月清单公开覆盖率100%，执法人员参训率100%6法治乡村示范创建深化行动完成全市所有村规民约合法性审查，完成年度法治示范村创建市司法局、市民政局市农业农村局、各县（市、区）人民政府2026年11月村规民约审查率100%，完成120个市级、35个省级、6个国家级示范村创建7数字法治乡村赋能行动上线“乡村法治通”小程序，完成数字调解平台部署市司法局市大数据局、各县（市、区）人民政府2026年5月平台上线运行覆盖率100%，行政村线上调解室覆盖率100%三、实施步骤（一）筹备启动阶段（2026年1月-2月）各县（市、区）结合本地实际制定本地区乡村法治建设专项实施方案，细化工作任务，明确责任分工，完成乡村法治建设底数摸排，建立工作台账，召开全市乡村法治建设动员部署会，全面启动各项工作。2026年2月底前，各县（市、区）将本地实施方案报送市乡村法治建设工作领导小组办公室备案。（二）全面推进阶段（2026年3月-11月）各地各部门按照任务清单逐项推进各项工作，每季度组织1次督导检查，通报工作进度，梳理存在的问题，及时研究解决，总结推广各地的好经验、好做法，推动各项任务落地见效。市乡村法治建设工作领导小组每两个月召开1次工作调度会，协调解决跨部门、跨区域的重点难点问题。（三）总结验收阶段（2026年12月）各县（市、区）先开展自查，形成自查报告报送市领导小组办公室，市领导小组组织考核验收组，通过查阅台账、实地走访、群众满意度测评等方式对各地工作完成情况进行考核验收，对表现突出的单位和个人进行通报表扬，对工作进度滞后、成效不明显的进行通报批评，督促限期整改，同时总结2026年工作经验，完善工作机制，为后续乡村法治建设提供制度支撑。四、保障措施（一）组织保障成立市乡村法治建设工作领导小组，由市委常委、政法委书记任组长，市政府分管副市长任副组长，市委政法委、市司法局、市农业农村局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市市场监管局、市教育局、市信访局、市法院、市检察院等部门主要负责人为成员，领导小组办公室设在市司法局，负责日常统筹协调、督导考核等工作。各县（市、区）也要成立相应的领导小组，各乡镇明确1名分管领导负责乡村法治建设工作，每个行政村明确1名“两委”成员担任法治委员，具体负责村级法治建设各项工作，形成市、县、乡、村四级联动的工作体系。（二）经费保障市、县两级要将乡村法治建设经费纳入本级财政预算，建立常态化经费保障机制，每年每个行政村的法治建设专项经费不低于5000元，专门用于法治宣传、法律顾问补贴、调解员补贴、示范创建奖励等支出，同时鼓励引导社会资本参与乡村法治建设，支持企业、社会组织设立乡村法治建设公益基金，拓宽经费来源渠道。（三）考核保障将乡村法治建设纳入县（市、区）、乡镇年度绩效考核体系，权重不低于5%，同时纳入平安建设考核、乡村振兴战略实绩考核内容，考核结果与领导干部评优评先、提拔使用直接挂钩，对考核排名末位的县（市、区）、乡镇，约谈主要负责人，对连续两年考核不合格的，依规依纪追责问责。一级指标二级指标分值评分细则考核方式组织领导（15分）机构设置7成立县级领导小组、明确乡镇分管领导、村级法治委员的得7分，每缺1项扣2分，扣完为止查阅文件、台账经费保障8村级法治建设经费不低于5000元/年的得8分，每低10%扣1分，扣完为止查阅财政拨款凭证、支出台账法治宣传教育（20分）重点人群普法12村“两委”干部参训率100%得4分，每低1%扣0.5分；青少年法治宣讲每季度1次得4分，每少1次扣1分；涉农经营主体培训每年2次得4分，每少1次扣2分，扣完为止查阅培训记录、考试成绩、宣传台账阵地建设8法治宣传栏、法治小喇叭、法治文化墙覆盖率100%得8分，每缺1项扣2分，未按时更新宣传内容的扣1分/次，扣完为止实地检查、查阅更新记录法治供给（20分）法律顾问服务10法律顾问到村服务每月不少于1天得5分，每少1天扣1分；群众满意度90%以上得5分，每低1%扣0.5分，扣完为止查阅服务台账、满意度测评记录法律援助服务10涉农法律援助应援尽援率100%得5分，每出现1例应援未援的扣2分；案件办结率100%得3分，每低1%扣0.5分；