监所安全管理规范(2026年)

监所安全管理规范(2026年)第一章总则1.1制定目的为构建“零脱逃、零暴力、零自残、零疫情”的现代监所安全治理体系，强化底线思维与系统观念，依据《监狱法》《看守所条例》《拘留所条例》及即将生效的《刑罚执行法（草案）》，结合2025—2026年度全国监所风险评估大数据，特制定本规范，作为各级监管机关开展安全管理的唯一技术蓝本。1.2适用范围本规范适用于监狱、未成年犯管教所、看守所、拘留所、强制隔离戒毒所、拘役所、留置场所等一切依法限制人身自由的封闭性监管区域，以及外押就医、出庭、转监等临时封闭勤务。1.3安全定义与分级监所安全是指“监管秩序、人员生命、执法公信力”三大核心利益处于可防、可控、可恢复的状态。依据风险后果与发生概率，将安全事件分为四级：Ⅰ级（特别重大）：一次死亡3人以上或脱逃2人以上；Ⅱ级（重大）：一次死亡1—2人或脱逃1人；Ⅲ级（较大）：群殴、暴狱、自杀未遂造成重伤；Ⅳ级（一般）：轻微伤、违规使用警械、信息泄露。1.4管理原则（1）“三前置”原则：风险识别前置、隐患整改前置、应急力量前置；（2）“三同责”原则：主要领导同责、分管领导同责、岗位民警同责；（3）“三必查”原则：异常行为必查、重点物品必查、关键时段必查；（4）“三不放过”原则：原因未查清不放过、责任未落实不放过、漏洞未封堵不放过。第二章组织与职责2.1安全委员会监所设立由所长任主任的安全委员会，每月第一周召开风险研判例会，形成《月度风险白皮书》，报上级监管业务指导部门备案。2.2安全执行中心依托指挥情报平台，设置“1+5”执行单元：单元职能最低警力配置值班模式指挥调度接处警、视频巡查、情报研判2警+1辅24小时轮班巡逻处突快速反应、武力压制6警每班2小时交叉巡逻安检技术人身、物品、车辆、信件、食品检测3警+2技白班+夜班信息研判大数据碰撞、异常行为建模2警+1数日研判+周复盘医疗应急急救、隔离、转院1医+2护24小时心理干预危机评估、个体辅导、团体治疗1心+1社预约+巡诊2.3岗位责任清单采用“岗位二维码”方式，扫码即可显示该岗位当日风险项、检查项、处罚项，实现责任到人、过程留痕、终身追溯。第三章风险评估与分级管控3.1风险识别模型构建“人员—物品—时空—情绪”四维矩阵，共128项指标，权重动态调整。维度关键指标示例权重数据来源人员暴力前科、自杀史、吸毒史、家庭变故35%刑罚执行系统+公安情报物品金属锐器、绳索、高浓度酒精致死量25%安检仪+人工复验时空凌晨2—4点、节假日、极端天气20%监控日志+气象接口情绪AI微表情愤怒值>75、睡眠<4h20%床传感器+摄像头3.2分级管控措施风险等级标识颜色管控措施审批层级重大红红色手环+电子脚环双定位每30分钟人工点名+视频巡检所长较大橙橙色胸卡每1小时点名+区域隔离分管副所长一般黄黄色胸卡每2小时点名+重点谈话监区长较低蓝蓝色胸卡每日3次常规点名值班警长3.3动态调整机制系统每6小时自动重算风险分值，上升≥10分立即触发“橙转红”流程，下降≥15分经心理、医疗、管教三方评估后方可“红转橙”。第四章安全设施与技防标准4.1周界防护（1）物理屏障：采用“5+1”模式，即5米高架空金属刀刺网+1米地下混凝土防掀板，顶部每3米设置振动光纤，报警响应≤3秒；（2）电子巡查：周界雷达与热成像双鉴，误报率≤0.1%，漏报率为0；（3）照明：夜间照度≥50Lux，灯杆间距≤25米，采用暖白光降低被监管人员眩光不适。4.2门禁管理区域认证方式防尾随防回传断电状态A门（最外层）人脸+指纹+虹膜三鉴双道互锁+重量对比时间差≥8秒机械钥匙+UPS≥4hB门（监区通道）人脸+电子脚环感应防尾随厢≥2.2米时间差≥5秒机械钥匙+UPS≥2hC门（监舍端）人脸+动态口令无时间差≥3秒机械钥匙+UPS≥1h4.3视频监控（1）覆盖率：监舍、走廊、卫生间、淋浴间、食堂、劳动车间、医院、会见室无死角，重点区域≥0.3Lux彩色成像；（2）像素密度：人脸≥180px/m，物品特征≥90px/m；（3）存储：采用“本地+云端”双备份，本地RAID6，云端多地域容灾，保存期限≥3年；（4）智能分析：打架、越界、倒地、聚集、火焰、口罩缺失六项算法，识别率≥95%，误报率≤2%。4.4生命探测与紧急报警（1）监舍内设置毫米波生命雷达，监测到呼吸心率异常≤10秒推送护士站；（2）每20米设置1处“拉线+按钮”双模报警，报警信号直达指挥调度台，声光提示≤1秒；（3）民警配备“一警一钮”便携式蓝牙报警器，按压2秒即可发送位置+音频，备用电池≥72小时。第五章人员管理与行为控制5.1入所分流建立“五岗联审”机制：收押岗、体检岗、安检岗、情报岗、心理岗同步作业，30分钟内完成身份核验、健康评估、风险分级、物品处置、信息采集，生成《入所安全码》。5.2分级处遇级别处遇内容购物限额会见次数减刑幅度宽管级可申领平板电脑学习、周末影院600元/月3次/月最多9个月普管级图书室借阅、劳动奖金400元/月2次/月最多6个月严管级限制娱乐、降低购物200元/月1次/月最多3个月特管级单独监舍、24小时监控50元/月视频会见不予减刑5.3重点人员管控（1）十类必列：涉黑、涉恶、涉恐、涉毒、涉枪、涉拐、涉邪教、自杀史、暴力史、脱逃史；（2）“三包一”：所领导包案、专管民警包人、心理咨询师包心；（3）每日“三问三看”：问睡眠、问饮食、问情绪，看体表、看行为、看交往。5.4异常行为识别建立“AI+人工”双通道：AI通道：通过步态、微表情、语音情绪、夜间翻身频次等12项指标，异常分值≥80即预警；人工通道：值班民警每班完成“走廊嗅探”——用嗅觉快速识别酒精、汽油、香水等违禁气味，发现异常立即启动“人物分离”检查。第六章物品与违禁品管控6.1物品清单制度所有被监管人员物品实行“一码一物”电子标签，出入库扫码，丢失即触发三级倒查：民警责任、工序漏洞、技防失效。6.2安检流程流程节点技术手段复验比例目标违禁品入所人身金属门+手探+毫米波100%刀片、芯片、打火石入所物品X光机+CT断层+化学试纸30%开包毒品、现金、SIM卡劳动工具激光刻码+电子围栏每班回收清点剪刀、锥子、螺丝食材液相色谱+重金属快检每批次农药、砒霜、河豚毒素生活垃圾光谱分选+AI识别10%玻璃、药物、钢针6.3违禁品溯源建立“1小时闭环”：发现违禁品→封存拍照→条码生成→系统比对→责任民警→视频回溯→讯问笔录→行政处罚或刑事立案，全程1小时内完成。第七章医疗与卫生安全7.1医疗分区设置“红黄绿”三区：红区为烈性传染病隔离，负压梯度—15Pa；黄区为疑似观察；绿区为普通医疗。三区之间双门互锁，气流不交叉。7.2每日健康筛查采用“非接触多参数筛查仪”：3秒完成体温、血压、血氧、心率、呼吸频率、血糖六项指标，异常自动推送到护士PDA。7.3药品管理实行“双人、双锁、双录”制度，麻精药品存放于防爆柜，柜内安装震动+温度+湿度三合一传感器，数据实时上传省局云平台。7.4突发公共卫生事件响应级别判定标准响应时间核心措施Ⅰ级监所内出现甲类传染病确诊2小时封闭、隔离、上报、流调、消杀Ⅱ级3例以上流感样症状6小时分区管理、奥司他韦储备、疫苗紧急接种Ⅲ级1例以上食源性疾病12小时停餐、留样、溯源、更换供应商第八章食品安全与营养配餐8.1食材采购建立“黑名单+白名单”双库：黑名单含曾检出违禁农药的产地，白名单为通过GAP认证基地，采购比例≥80%。8.2加工控制关键控制点（CCP）设置：CCP1：农药残留，限值≤0.01mg/kg；CCP2：中心温度，熟制≥75℃维持15秒；CCP3：金属探测，Fe≥1.5mm、SUS≥2.0mm即剔除。8.3留样与追溯每餐留样125g，保存72小时，二维码追溯至具体地块、施肥记录、运输车牌、厨师健康证。8.4营养处方依据《中国居民膳食指南（2025版）》制定“三高（高血压、高血糖、高血脂）”营养处方，低盐≤3g/日、低糖≤25g/日、低油≤20g/日，由营养师每周评估效果并调整。第九章劳动与生产安全9.1项目准入负面清单禁止类：易燃粉尘、石棉、苯系物、放射性作业；限制类：高处、高温、噪声>85dB，需省级监管局审批。9.2设备本质安全所有电气设备电压≤36V，工具加装“指纹+机械”双开关，设备异常0.3秒断电；劳动车间设置“一键停机”红色蘑菇头，每20米1个。9.3工伤预防建立“岗前视频教育+VR体验”双通道，模拟断指、卷入、触电等20种场景，体验时间≥15分钟，未通过考核不得上岗。9.4工伤保险统一纳入省级工伤统筹，保费由监所全额承担，理赔时限压缩至10个工作日，先行垫付医疗费。第十章突发事件应急处置10.1预案体系实行“1+13+N”模式：1个总体预案、13类专项（脱逃、暴狱、自杀、劫持、疫情、火灾、食品中毒、地震、洪水、停电、网络攻击、化学品泄漏、无人机入侵），N为监所个性化子预案。10.2应急指挥建立“红橙黄蓝”四色指挥长制度：红：所长任总指挥，在指挥大厅；橙：分管副所长任现场指挥，携单兵图传；黄：监区长任封控组长，负责区域封控；蓝：值班警长任处置组长，负责第一梯队武力。10.3武力使用阶梯情形徒手警械武器审批个体斗殴控制术催泪喷雾无警长群体暴乱无防暴盾、橡胶弹无所长持械行凶无无手枪所长持枪劫持无无步枪、狙击省局10.4舆情管控突发事件发生后30分钟内发布“首声”，2小时内发布“事实”，6小时内发布“原因”，24小时内发布“问责”，统一口径、统一出口、统一模板，防止次生舆情。第十一章信息安全与数据保护11.1网络分层采用“公安网、视频专网、设备网、办公外网”四网物理隔离，核心交换机采用国密SM9算法，VPN隧道采用SM4+SM3双重加密。11.2数据分级级别数据类型加密方式访问权限备份周期核心生物特征、减刑评审国密SM9所长+政委实时重要监控录像、医疗档案国密SM4分管领导每日一般考勤、消费AES256部门警长每周11.3审计与溯源所有操作日志采用区块链存证，哈希值同步到省、部两级节点，篡改即报警，确保审计追踪不可抵赖。第十二章监督、考核与改进12.1内部审核每季度开展一次“飞行检查”，检查组成员从全省专家库随机抽取，提前15分钟通知，检查结果纳入年度绩效考核，权重≥30%。12.2第三方评估委托具有CNAS认证的机构每年进行1次“安全成熟度”评估，采用ISO45001+ISO27001双体系，成熟度低于三级（共五级）的，所长引咎辞职。12.3绩效指标指标目标值权重数据来源脱逃率030%省局通报自杀死亡率≤0.05‰20%医疗系统暴力伤害率≤0.3%15%执法办案系统违禁品检出率≥2%10%安检系统隐患整改率100%10%自查系统民警满意度≥85%10%匿名问卷被监管人员满意度≥75%5%匿名问卷12.4持续改进建立“PDCA+SD