2026年民办教育规范发展专项计划

2026年民办教育规范发展专项计划一、总体实施要求1.1指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大关于教育工作的部署要求，严格落实《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例、《关于规范民办义务教育发展的意见》等政策文件精神，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，以规范促发展、以质量提内涵，加快构建公益属性鲜明、治理体系健全、办学质量优良、特色优势突出的民办教育发展格局，切实保障举办者、教职工、学生合法权益，引导民办教育公益、健康、有序发展，服务区域教育高质量发展大局。1.2基本原则坚持公益属性优先。始终把社会效益放在首位，坚守非营利性民办学校作为民办教育主体的定位不动摇，严格控制营利性民办学校办学范围，严禁任何社会组织和个人不得通过兼并收购、协议控制等方式控制非营利性民办学校、义务教育阶段民办学校，坚决遏制资本无序扩张、逐利办学行为。坚持依法依规办学。严格落实民办教育领域各项法律法规和政策要求，健全全流程规范民办学校设立、办学、退出各环节监管，做到法定职责必须为、法无授权不可为，推动民办学校在法治轨道内运行。坚持质量提升核心。把办学质量作为民办教育生存发展的核心生命线，引导民办学校摒弃规模扩张、粗放运营的发展模式，转向内涵建设、质量提升的精细化发展路径，打造一批特色化、差异化发展的民办教育品牌，避免同质化恶性竞争。坚持分类精准管理。按照非营利性、营利性民办学校实施分类登记、分类监管、分类扶持，完善差异化政策体系，既保障非营利性民办学校同等享受公共教育资源扶持，又规范营利性民办学校合规运营，充分激发两类民办学校办学活力。1.32026年核心发展目标到2026年底，全市民办教育办学合规率达到100%，民办义务教育在校生占比稳定控制在5%以内，非营利性民办学校占民办学校总量的比例不低于85%，民办学校办学质量评估达标率不低于92%，民办教师与公办教师同等权益落实率100%，学生、家长对民办教育的满意度不低于90%，无重大民办教育领域安全责任事故发生，形成规范有序、质量优良、特色鲜明的民办教育发展生态。二、全流程办学规范体系建设2.1准入端全链条核查机制严格执行民办学校分级分类审批制度，义务教育阶段不再审批新的民办义务教育学校，学前教育阶段优先审批普惠性民办幼儿园，高中阶段、职业教育阶段重点支持特色化、差异化民办学校设立。健全举办者资质前置核查机制，举办者需提交近3年无失信被执行人记录、无违法犯罪记录、实缴注册资本不低于办学总投入的30%，且不存在抽逃出资、挪用办学资金等不良办学记录，外资不得控股、参与举办义务教育阶段民办学校，社会组织的实际控制人不得为境外机构或人员。建立办学条件前置核验机制，民办学校设立前需完成办学场地消防验收、安全风险评估、师资配备核查、课程方案审核，其中义务教育阶段民办学校师资配备标准不得低于同层级公办学校，生均占地面积、生均校舍面积不低于国家标准的1.1倍，不符合条件的一律不予批复设立。严格禁止变相“公参民”办学，公办学校不得将品牌、师资、场地等资源参与举办营利性民办学校，不得与民办学校签订分成、挂靠合作办学协议，已经存在的变相公参民办学2026年6月底前全部清理整改到位。2.2办学过程动态合规台账制度健全民办学校“一校一档”动态监管台账，覆盖党建工作、师资管理、课程教学、收费资产、安全管理五大类27项具体监管指标，每季度更新一次台账信息，实现办学全过程可追溯。完善党组织领导的校长负责制落实机制，民办学校党建工作全面纳入学校章程，党组织书记列席董事会、行政办公会，学校重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等事项需经党组织研究同意后方可提交董事会审议，2026年6月底前实现所有民办学校党组织全覆盖、党建工作入章程全覆盖、党组织参与决策全覆盖。严格师资管理规范，民办学校聘用教师必须100%持有对应学段教师资格证，聘用外籍教师需符合国家外籍人员聘用管理规定，不得聘用有师德失范记录、违法犯罪记录的人员从事教育教学相关工作。民办学校需与教职工签订正式劳动合同，足额缴纳社会保险、住房公积金，按月足额发放工资，不得拖欠教职工薪酬，教师职称评定、评优评先、培训机会与公办教师同等标准，民办教师在民办学校连续任职年限计入教龄，与公办学校教龄同等认定。严格课程教学规范，义务教育阶段民办学校必须100%使用国家统编教材，开齐开足国家规定课程，不得超前超纲教学，不得组织举办与升学挂钩的学科类培训，不得公布学生考试成绩排名，不得设置重点班、快慢班。非学科类校外培训机构统一纳入全国校外教育培训监管与服务综合平台管理，预收费100%纳入资金监管账户，培训材料、培训人员、培训时间全部符合监管要求，不得违规开展学科类隐形变异培训。严格安全管理规范，民办学校每月开展不少于1次安全隐患排查，消防、食品、安防设施配备符合国家标准，每月开展不少于1次应急演练，每学期开展不少于2次安全知识培训，2026年底前所有民办学校实现一键报警、视频监控全覆盖，接入公安、教育部门监控平台。2.3退出端有序引导机制民办学校举办者申请变更、学校终止办学的，需提前6个月向属地教育行政部门提交申请，同步提交学生分流方案、教职工安置方案、资产清算方案，经教育部门组织专家评估通过后方可启动变更、终止程序。学生分流方案优先保障学生转入公办学校或其他合规民办学校入学，不得影响学生正常学习进度，教职工安置方案需经人社部门审核通过，不得拖欠教职工工资、经济补偿。资产清算按照非营利性、营利性分类执行，非营利性民办学校清算后的剩余资产全部用于公益办学，不得分配给举办者，优先用于学生安置、办学结余全部统筹用于区域教育事业发展；营利性民办学校清算按照公司法相关规定执行，优先清偿债务后剩余资产可分配给举办者。严禁民办学校未按规定报备擅自终止办学、突然关停，对擅自关停造成不良影响的举办者纳入失信联合惩戒名单，终身不得再举办民办学校。序号监管事项监管主体监管频次合规标准违规处置措施1举办资质核查市/县教育局、民政局/市场监管局、住建局、消防救援大队事前100%全覆盖核查举办者无失信、违法犯罪记录，办学资金实缴到位，办学场地符合安全、消防标准，师资、设备配备达标，课程方案符合国家要求不符合标准的不予批复设立，整改到位前不得开展任何办学活动2党建工作核查市/县教育局、组织部每季度不少于1次抽查，年度全覆盖检查党组织设置规范，党建工作入章程，党组织参与“三重一大”决策，党建活动正常开展整改不到位的纳入黄色预警，暂停招生计划，情节严重的吊销办学许可证3师资管理核查市/县教育局、人社局每季度不少于1次抽查，年度全覆盖检查专任教师100%持有对应学段教师资格证，按规定签订劳动合同，足额缴纳社保公积金，工资按月足额发放责令限期1个月整改，整改不到位的核减下一年度招生计划4课程教学核查市/县教育局每学期不少于2次教学常规检查义务教育阶段100%使用国家统编教材，开齐开足国家课程，无超前超纲教学、违规组织学科类培训行为责令限期整改，违规3次及以上的纳入红色预警，暂停招生5收费资产核查市/县教育局、市场监管局、审计局每半年不少于1次抽查，年度全覆盖审计收费按规定公示，无跨学期预收、违规收取赞助费、择校费，资产未被侵占挪用，非营利性学校无分配办学结余行为责令退还违规收取费用，情节严重的处违法所得1倍以上5倍以下罚款，纳入失信联合惩戒6退出流程核查市/县教育局、财政局、人社局、审计局事前100%全覆盖核查学生分流方案、教职工安置、资产清算方案符合规定，各项安置落实到位不予批准变更、终止办学申请，整改到位前不得关停，造成严重后果的追究举办者法律责任三、办学质量提升专项行动3.1师资队伍提质工程实施民办教师全员培训计划，2026年安排民办教师专项培训经费不低于1200万元，按照公办教师培训同等标准纳入财政予以保障，实现民办教师年度培训覆盖率100%，其中师德师风培训不少于8学时，新课标解读、信息化教学能力、学科专业能力培训不少于22学时，骨干教师专项培训不少于30学时/年。建立公办民办教师结对帮扶机制，每所义务教育阶段民办学校、普惠性民办幼儿园至少结对1所同层级公办学校、公办幼儿园，互派教师轮岗交流，每学年轮岗交流教师不少于学校专任教师总量的5%，轮岗教师在民办学校任职期间享受公办教师同等薪酬待遇，评优评先予以倾斜。健全民办教师职称评定单列指标，2026年民办教师中级、高级职称评定指标占比不低于当地公办教师指标的15%，民办教师职称评定与公办教师同等标准，不得额外设置门槛，民办学校高级教师岗位占比不低于同层级公办学校的80%。实施民办教师评优评先倾斜机制，市级优秀教师、优秀教育工作者评选中民办教师占比不低于15%，对在民办学校连续任教满10年的优秀教师给予一次性5万元奖励，优秀民办教师在享受当地政府特殊津贴评选中予以优先考虑。3.2课程与教学质量提升行动建立民办学校教学常规管理规范，每学期开展不少于2次教学常规检查，覆盖备课、上课、作业批改、课后辅导、考试评价各个环节，检查结果纳入学校办学质量评估，占比不低于30%。实施特色课程建设扶持计划，每年安排500万元专项经费支持非营利性民办学校开发劳动教育、科技教育、非遗传承、艺术体育等特色课程建设，每所学校特色课程不少于2门，特色课程课时占总课时的比例不低于10%，但不得与升学挂钩、不得违规收费。健全民办学校教学质量评估机制，每年由教育行政部门组织专家开展办学质量评估，评估指标涵盖教学质量、学生发展、师资建设、规范办学四个维度，评估结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次，评估优秀的学校给予生均公用经费10%的额外补贴，评估不合格的学校责令限期整改，整改不到位的暂停招生、直至吊销办学许可证。3.3学生核心素养培育工程严格落实民办学校“五育并举”要求，开齐开足体育、美育、劳动教育课程，义务教育阶段民办学校每周不少于5节体育课、2节美育课、1节劳动教育课，高中阶段民办学校每周不少于3节体育课、1节美育课、1节劳动教育课，学生体质健康达标率不低于93%，近视率较2025年下降不少于1个百分点。健全民办学校心理健康教育全覆盖，2026年底前每所民办学校至少配备1名专职心理健康教师，每周不少于1节心理健康教育课，学生心理健康档案覆盖率100%，对存在心理健康问题的学生及时干预帮扶。实施课后服务提质行动，义务教育阶段民办学校课后服务覆盖率100%，课后服务时间不少于2小时，课后服务内容涵盖作业辅导、特色课程、兴趣小组等，满足学生多样化需求，不得利用课后服务时间开展集体教学、超前超纲教学。完善家庭经济困难学生资助机制，民办学校家庭经济困难学生资助覆盖率100%，资助标准不低于同层级公办学校资助标准，困境儿童、随迁子女优先纳入资助范围，民办学校需拿出不少于5%的学位用于保障随迁子女、困境儿童入学，不得设置门槛限制随迁子女入学。序号指标类别具体指标值完成时限责任单位考核方式1师资建设类民办专任教师教师资格证持有率100%，民办教师年度培训覆盖率100%2026年12月市/县教育局、人社局年度办学评估核验培训台账、教师资格证核验2师资建设类每所民办学校至少结对1所同层级公办学校，教师轮岗交流比例不低于5%，民办教师职称评定指标占比不低于当地公办的15%2026年9月市/县教育局、人社局结对协议核验、轮岗台账核验、职称评定台账核验3教学质量类义务教育阶段民办学校国家统编教材使用率100%，开齐开足国家规定课程，教学常规检查合格率100%2026年6月市/县教育局教学常规检查、教材核验4学生发展类学生体质健康达标率≥93%，近视率较2025年下降≥1个百分点，心理健康教师配备率100%2026年12月市/县教育局、卫健委年度体质监测、心理健康教师资质核验5公益属性类非营利性民办学校随迁子女、困境儿童学位供给占比≥5%，家庭经济困难学生资助覆盖率100%2026年9月市/县教育局、财政局招生台账核验、资助台账核验6合规管理类民办学校收费公示率100%，无跨学期预收费用，违规收费投诉办结率100%，办学合规率100%2026年12月市/县教育局、市场监管局收费公示核验、投诉台账核验7质量提升类民办学校办学质量评估达标率≥92%，学生、家长满意度≥90%2026年12月市/县教育局年度办学质量评估、满意度调查8风险防控类民办学校风险隐患排查整改率100%，无重大安全责任事故2026年12月市/县教育局、应急管理局年度安全检查、风险台账核验四、收费与资产规范化管理机制4.1收费分类监管制度非营利性民办学校收费实行政府指导价或政府定价，收费标准由教育行政部门会同发改部门根据办学成本、办学质量、当地经济发展水平等因素核定，3年内不得高于同层级公办学校收费标准的2倍。营利性民办学校收费实行市场调节价，收费标准由学校根据办学成本、市场需求等因素自主确定，需提前6个月向社会公示，同时向教育行政部门提交成本核算报告，成本核算报告需包含近3年办学成本、收支情况、利润测算等内容，不得在公示期内擅自调整收费标准。严格禁止民办学校收取赞助费、择校费、捐资助学等与入学挂钩的费用，义务教育阶段民办学校不得跨学期预收学费，一次性收费不得超过3个月，所有收费全部纳入监管账户，实行“收支两条线”管理，资金使用需提前向教育行政部门报备，大额资金支出超过10万元的需经教育行政部门审核同意后方可支出。健全收费公示制度，民办学校需在学校醒目位置、官方网站、公众号公示收费项目、收费标准、收费依据、退费政策、退费流程等内容，公示时间不得少于6个月，接受学生、家长监督，未公示的收费项目不得收取。4.2资产分类管理制度非营利性民办学校资产属于公益资产，举办者不得侵占、挪用、私分，不得将办学结余用于分配，不得将学校资产用于抵押、担保、对外投资等非办学用途，财政补贴、社会捐赠等资产单独记账，专项用于办学质量提升，不得挪作他用。营利性民办学校资产属于法人财产，举办者不得抽逃出资、挪用办学资金，利润分配需符合公司法相关规定，办学结余优先用于提升办学质量、改善办学条件、提高教职工待遇，利润分配比例不得超过年度办学结余的30%。实施民办学校年度资产审计制度，每年由教育行政部门委托第三方审计机构对所有民办学校开展资产审计，审计结果向社会公开，对存在侵占、挪用办学资产、违规分配办学结余等行为的，责令限期整改，退还违规所得，情节严重的吊销办学许可证，追究举办者法律责任。4.3公益属性保障机制非营利性民办学校享受与公办学校同等的生均公用经费补贴，生均公用经费补贴标准与同层级公办学校一致，2026年非营利性民办义务教育学校生均公用经费补贴不低于1200元/生·年，普惠性民办幼儿园生均公用经费补贴不低于800元/生·年。非营利性民办学校享受与公办学校同等的税收优惠政策，用电、用水、用气、用热价格与公办学校同价，建设用地优先保障，按照公益事业用地划拨方式供地，不得用于商业开发。鼓励民办学校参与公益办学，对参与乡村振兴、教育帮扶等公益活动的民办学校给予政策扶持、评优评先倾斜。五、分类扶持与公民办协同发展体系5.1分类扶持政策体系健全非营利性民办学校扶持政策，除生均公用经费补贴外，对办学质量评估优秀的非营利性民办学校给予每年最高50万元的奖励资金，用于改善办学条件、开展教师培训。对普惠性民办幼儿园保教质量评估优秀的给予每年最高20万元的奖励资金，用于提升保教质量。营利性民办学校符合条件的享受小微企业税费减免政策，职业教育类民办学校对接产业需求开设紧缺专业的，给予每生每年2000元的专业建设补贴，培养的学生就业率达到95%以上的给予每年最高30万元的奖励资金。5.2公民办协同帮扶机制实施公办民办教育集团化办学机制，鼓励优质公办教育集团吸纳合规民办学校加入集团，共享师资、课程、管理、教研等资源，实现集团内资源统一调配、教研活动同步开展、教学质量统一评估。建立教研员定点联系民办学校机制，每个学科教研员定点联系不少于2所民办学校，每月到民办学校开展教研指导不少于2次，帮助民办学校提升教学质量。健全公民办学校教研一体化机制，公办民办学校试卷统一命题、统一考试、统一评价，民办学校教师可免费参与公办学校教研活动、教学竞赛等活动，提升民办学校教学水平。5.3特色化差异化发展引导引导民办学校走特色化、差异化发展路线，避免同质化恶性竞争。学前教育阶段重点支持普惠性民办幼儿园打造保教质量优良、特色鲜明的幼儿园，满足家长多样化学前教育需求。义务教育阶段重点支持非营利性民办学校打造劳动教育、科技教育、艺术体育等特色学校，提升学生核心素养。高中阶段重点支持民办学校打造艺术、体育、科技等特色高中，满足学生多样化升学需求。职业教育阶段重点支持民办职业学校对接区域产业需求，开设先进制造、新能源、人工智能、护理等紧缺专业，培养高素质技能型人才，提升职业教育服务地方经济发展能力。六、风险防控与监督执法体系建设6.1风险预警机制建立民办学校风险预警台账，实行红黄绿三色预警机制，绿色预警为存在轻微违规行为，比如个别教师未持证上岗、收费公示不规范等，责令1个月整改，整改到位后解除预警。黄色预警为存在一般风险，比如师资流失率15%-20%、投诉率3%-5%、资金结余不足3个月办学支出等，责令3个月整改，整改期间核减下一年度招生计划。红色预警为存在重大风险，比如资金链断裂、师资流失率超过20%、投诉率超过5%、存在重大安全隐患等，责令暂停招生，派驻工作组进驻学校，督促整改，整改不到位的启动退出程序。每月开展一次民办学校风险隐患排查，每季度召开一次风险研判会议，及时化解风险隐患，2026年风险隐患整改率达到100%。6.2信用监管体系建立民办学校、举办者、校长信用档案，将办学行为、违规处置、评估结果等信息纳入信用档案，实行信用等级评价，信用等级分为A、B、C、D四个等级，信用等级A级的学校给予政策扶持、评优评先倾斜，信用等级D级的学校纳入失信联合惩戒名单，禁止举办者、校长再举办民办学校、担任民办学校校长，限制参与政府采购、政府补贴等政策。建立信用信息公示制度，民办学校信用等级每年向社会公开，接受社会监督。6.3