建筑市场监管工作制度

PAGE建筑市场监管工作制度一、总则（一）目的为加强建筑市场监管，规范建筑市场秩序，保障建筑工程质量和安全，维护建筑市场各方主体的合法权益，促进建筑行业健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于在本地区从事建筑活动的建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位以及相关的中介服务机构等市场主体及其参与的各类建筑工程项目。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依照国家法律法规和行业标准实施监管，确保监管行为合法合规。2.公平公正原则：对待所有市场主体一视同仁，营造公平竞争的市场环境，保障各方合法权益。3.动态监管原则：对建筑市场全过程进行动态跟踪监管，及时发现和处理各类违法违规行为。4.协同监管原则：加强与相关部门的协同配合，形成监管合力，共同维护建筑市场秩序。二、市场准入管理（一）企业资质管理1.资质申请与审批从事建筑活动的企业，应当按照规定向建设行政主管部门申请相应等级的资质证书。申请时，需提交真实、准确、完整的资料，包括企业基本情况、人员资质、业绩证明等。建设行政主管部门收到申请后，应按照法定程序进行审核，必要时进行实地核查。对符合资质标准的企业，予以批准并颁发资质证书；对不符合标准的，书面告知理由。2.资质动态核查建立资质动态核查机制，定期对企业资质情况进行检查。核查内容包括企业人员配备、业绩真实性、工程质量安全管理等方面。对于发现企业资质条件不符合要求的，责令其限期整改；整改仍不合格的，依法降低其资质等级或吊销资质证书。（二）人员资格管理1.注册执业资格建筑行业关键岗位人员，如注册建造师、注册造价工程师、注册监理工程师等，必须取得相应的注册执业资格证书，并在规定的单位注册执业。建设单位、施工单位等不得聘用未取得注册执业资格或超越资格范围执业的人员从事相关业务。2.资格证书管理加强对各类资格证书的管理，建立证书查询和验证系统，防止伪造、变造证书等违法行为。对违规使用虚假资格证书的单位和个人，依法予以严肃处理。三、工程发包与承包管理（一）发包管理1.依法发包建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位，不得将建设工程肢解发包。实行招标发包的，应当按照法定程序进行招标，择优选择承包单位；依法可以不进行招标的，应当按照规定的程序直接发包。2.发包程序规范建设单位编制招标文件时，应明确工程范围、技术要求、质量标准、工期要求、计价方式等主要内容，并按照规定发布招标公告或发出投标邀请书。开标、评标、定标过程应严格按照法律法规和招标文件规定进行，确保公平、公正、公开。（二）承包管理1.禁止转包和违法分包施工单位不得转包或违法分包工程。转包是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。违法分包是指下列行为：总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的；建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的；施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；分包单位将其承包的建设工程再分包的。2.分包管理总承包单位进行分包时，应选择具有相应资质的分包单位，并签订分包合同。分包合同应明确双方的权利和义务，包括工程范围、质量标准、工期要求、计价方式等。总承包单位对分包工程质量、安全等负总责，分包单位应服从总承包单位的管理，并对分包工程的质量和安全负责。四、工程合同管理（一）合同签订管理1.合同示范文本使用推行使用国家和地方制定的建筑工程合同示范文本。建设单位、施工单位等应按照示范文本的格式和内容签订合同，明确双方的权利义务、工程价款、质量标准、工期、违约责任等主要条款。2.合同审查备案建设单位和施工单位签订合同后，应将合同副本报送建设行政主管部门备案。建设行政主管部门对合同的合法性、完整性等进行审查，发现问题及时提出整改意见。（二）合同履行管理1.监督检查建设行政主管部门定期对建筑工程合同履行情况进行监督检查，重点检查合同双方是否按照合同约定履行义务，包括工程进度、质量、安全、价款支付等方面。对发现的合同履行纠纷，及时进行协调处理，引导双方通过协商、仲裁或诉讼等合法途径解决。2.违约处理对于合同一方违反合同约定的行为，另一方有权按照合同约定要求其承担违约责任。违约方应按照法律规定和合同约定，承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。对严重违约行为，建设行政主管部门可依法采取责令整改、限制市场准入等措施，维护市场秩序。五、工程质量与安全管理（一）质量管理1.质量责任制度建立健全工程质量责任制度，明确建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位等各方的质量责任。建设单位对工程质量负总责，勘察、设计、施工、监理等单位按照各自职责对工程质量负责。各单位应制定质量管理制度和质量保证措施，加强质量管理，确保工程质量符合国家和地方标准。2.质量监督检查建设行政主管部门及其委托的工程质量监督机构，对建筑工程质量实施全过程监督检查。监督检查内容包括工程实体质量、工程建设各方质量行为等。对发现的质量问题，责令责任单位限期整改；对存在严重质量隐患的工程，责令停止施工，并依法进行处理。（二）安全管理1.安全生产责任制度建立安全生产责任制度，明确建设单位、施工单位、监理单位等各方的安全生产责任。施工单位是安全生产的责任主体，应制定安全生产规章制度和操作规程，确保施工安全。建设单位、监理单位等应督促施工单位落实安全生产措施，对施工现场的安全生产进行监督检查。2.安全监督检查建设行政主管部门及其委托的安全监督机构，对建筑工程安全生产实施监督检查。监督检查内容包括施工现场安全防护设施、施工机械安全、人员安全教育培训等。对发现的安全隐患，责令责任单位立即整改；对重大安全隐患，责令停止施工，并依法进行处罚。六、工程造价管理（一）计价规范执行1.工程量清单计价推行工程量清单计价方式，建设单位和施工单位应按照国家和地方的工程量清单计价规范编制工程量清单和投标报价。工程量清单应准确反映工程内容和数量，投标报价应根据市场行情和企业自身情况合理确定。2.计价依据管理加强对工程造价计价依据的管理，及时发布和更新工程定额、费用标准等计价依据，确保计价依据的科学性和合理性。建设单位、施工单位等应严格按照计价依据进行工程造价计价活动。（二）造价控制与结算管理1.造价控制建设单位应合理确定工程造价，在工程建设过程中严格控制工程变更和签证，防止工程造价失控。施工单位应按照合同约定和工程造价计价规范进行施工，确保工程造价的准确性。2.工程结算工程竣工后，施工单位应及时编制工程结算文件，并提交建设单位审核。建设单位应在规定时间内完成审核工作，双方对工程结算达成一致意见后，办理工程价款结算手续。对工程结算纠纷，可通过协商、审计或仲裁、诉讼等方式解决。七、市场行为监督检查（一）日常巡查1.巡查计划制定制定建筑市场日常巡查计划，明确巡查的范围、内容、频率等。巡查范围包括各类建筑工程项目、市场主体及其从业人员。巡查内容主要包括市场主体资质资格、工程发包承包、合同履行、质量安全、工程造价等方面的情况。2.巡查实施巡查人员按照巡查计划，通过现场检查、查阅资料、询问相关人员等方式进行巡查。对发现的问题，及时记录并下达整改通知书，责令责任单位限期整改。（二）专项检查1.专项检查启动根据建筑市场监管工作的需要，针对特定领域、特定问题或特定时段开展专项检查。专项检查主题可包括建筑工程招投标专项整治、工程质量安全提升行动、建筑市场扫黑除恶专项斗争等。2.检查组织与实施成立专项检查工作小组，明确检查人员的职责分工。制定专项检查方案，确定检查的重点内容、方法步骤和时间安排。专项检查工作结束后，及时形成检查报告，对发现的问题提出处理意见和建议，并跟踪整改落实情况。（三）投诉举报处理1.投诉举报渠道设立设立建筑市场投诉举报电话、邮箱等渠道，向社会公布，方便群众对建筑市场违法违规行为进行投诉举报。对投诉举报内容进行详细记录，包括投诉举报人姓名、联系方式、投诉举报事项等。2.投诉举报处理程序接到投诉举报后，及时进行调查核实。对于实名投诉举报的，及时反馈处理情况。根据调查结果，对违法违规行为依法进行处理，并将处理结果告知投诉举报人。八、信用管理（一）信用信息采集1.信息来源信用信息采集主要来源于建设行政主管部门日常监管、专项检查、投诉举报处理等工作中获取的信息，以及市场主体自行报送的信用信息。采集的信用信息包括市场主体的基本信息、资质资格信息、工程业绩信息、质量安全信息、市场行为信息、投诉举报及处理信息等。2.信息录入与更新建立建筑市场信用信息数据库，及时将采集到的信用信息录入数据库，并定期进行更新，确保信息的准确性和时效性。（二）信用评价1.评价指标与方法制定建筑市场信用评价指标体系，明确评价的内容、标准和方法。评价指标应涵盖市场主体的各个方面，包括企业综合实力、市场行为规范、工程质量安全等。采用定量与定性相结合的评价方法，对市场主体的信用状况进行综合评价，确定信用等级。2.评价结果发布定期发布建筑市场信用评价结果，通过政府网站、行业媒体等渠道向社会公开。信用评价结果分为不同等级，如优秀、良好、一般、较差等。（三）信用应用1.差别化监管根据市场主体的信用等级，实施差别化监管措施。对信用等级高的市场主体，减少检查频次，提供优质服务；对信用等级