平南县扶贫工作制度

PAGE平南县扶贫工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实国家及地方关于扶贫工作的决策部署，切实做好平南县扶贫工作，提高扶贫成效，实现贫困地区和贫困人口脱贫致富，特制定本制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国农业法》、《中国农村扶贫开发纲要（20112020年）》、《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》以及平南县实际情况制定。（三）适用范围本制度适用于平南县各级政府部门、参与扶贫工作的企事业单位、社会组织以及全体扶贫工作人员。（四）基本原则1.精准识别原则全面、准确地识别贫困对象，确保扶贫资源精准投向真正需要帮扶的贫困人口和贫困地区。2.因地制宜原则根据不同贫困区域的自然条件、经济社会发展状况和贫困人口的实际需求，制定差异化的扶贫措施。3.多元参与原则鼓励政府、企业、社会组织、贫困群众等多元主体共同参与扶贫工作，形成强大的扶贫合力。4.可持续发展原则注重培育贫困地区和贫困人口的自我发展能力，实现经济社会的可持续发展。二、扶贫对象识别与动态管理（一）识别标准1.收入标准以家庭年人均纯收入低于国家扶贫标准作为主要识别依据，同时综合考虑家庭财产状况、消费支出等因素。2.“两不愁、三保障”标准确保贫困人口不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。（二）识别程序1.农户申请符合条件农户向户籍所在地村委会提交书面申请，并如实申报家庭情况。2.村民评议村委会组织村民代表对申请农户进行民主评议，初步确定贫困户名单。3.公示公告将初步确定的贫困户名单在村内进行公示，公示期不少于7天；经公示无异议后，报乡镇政府审核，并在乡镇范围内进行公告。4.乡镇审核乡镇政府对上报的贫困户名单进行审核，审核通过后报县级扶贫部门。5.县级审定县级扶贫部门对乡镇上报的名单进行审定，确定最终扶贫对象，并在全县范围内公告。（三）动态管理1.定期核查建立扶贫对象定期核查机制，每半年对扶贫对象进行一次全面核查，及时掌握其家庭经济状况、人口变化等情况。2.动态调整根据核查结果，对不符合扶贫标准的对象及时予以清退，对新增符合标准的对象及时纳入扶贫范围，并按照规定程序进行公示、审核和公告。三、扶贫项目管理（一）项目规划1.需求调研深入贫困地区开展调研，广泛征求贫困群众、基层干部、相关部门等意见，了解贫困地区发展需求和贫困人口实际需求。2.规划编制根据调研结果，结合国家和地方扶贫政策导向，编制扶贫项目规划，明确项目目标、内容、实施地点、资金预算等。3.专家论证组织相关领域专家对扶贫项目规划进行论证，确保规划的科学性、合理性和可行性。4.审批备案扶贫项目规划报上级扶贫部门审批备案后实施。（二）项目实施1.项目招投标按照国家招投标法律法规，对达到一定规模标准的扶贫项目进行公开招投标，选择具备相应资质和能力的施工单位或供应商。2.项目监理建立项目监理制度，对扶贫项目建设全过程进行监督管理，确保项目质量、进度和资金使用安全。3.项目验收项目竣工后，由项目实施单位提出验收申请，县级扶贫部门组织相关部门和专业人员进行验收。验收合格的项目方可交付使用，验收不合格的项目要限期整改，整改仍不合格的要追究相关责任人责任。（三）项目资金管理1.资金来源扶贫项目资金主要来源于中央和地方财政专项扶贫资金、社会捐赠资金、金融扶贫贷款等。2.资金分配根据扶贫项目规划和实际需求，合理分配扶贫项目资金，确保资金投向重点扶贫领域和贫困地区。3.资金使用严格按照资金使用管理规定，专款专用，严禁截留、挪用、挤占扶贫项目资金。建立健全资金报账制度，确保资金使用合规、透明。4.资金监督加强对扶贫项目资金的监督检查，定期开展内部审计和外部审计，严肃查处资金使用中的违法违纪行为。四、产业扶贫（一）产业规划1.资源评估对平南县贫困地区的自然资源、劳动力资源、市场资源等进行全面评估，确定适合当地发展的特色产业。2.产业定位根据资源评估结果，结合市场需求和产业发展趋势，确定产业扶贫的主导产业和特色产业，明确产业发展方向和目标。3.规划制定制定产业扶贫规划，明确产业布局、发展规模、扶持政策等，确保产业扶贫有序推进。（二）产业扶持1.政策支持出台产业扶贫优惠政策，在土地、税收、信贷、技术等方面给予支持，降低产业发展成本。2.资金扶持设立产业扶贫专项资金，对符合条件的产业项目给予资金补助、贷款贴息等支持，引导社会资本投入产业扶贫。3.技术服务加强与科研院校、专业技术机构合作，建立产业扶贫技术服务体系，为贫困地区产业发展提供技术指导和培训。（三）利益联结机制1.订单农业引导龙头企业与贫困户签订农产品收购订单，并提供产前、产中、产后服务，保障贫困户稳定增收。2.股份合作鼓励贫困户以土地、资金、劳动力等入股企业或农民专业合作社，按股分红，实现利益共享。3.资产收益扶贫将财政专项扶贫资金投入形成的资产折股量化给贫困户，通过资产运营获得收益，增加贫困户财产性收入。五、教育扶贫（一）学前教育资助1.资助对象对平南县贫困家庭36岁在园幼儿给予资助。2.资助标准根据家庭经济困难程度，给予一定标准的保育教育费资助，确保贫困家庭幼儿能够接受学前教育。（二）义务教育保障1.控辍保学建立控辍保学工作机制，落实乡镇政府、村委会、学校和家长的控辍保学责任，确保贫困家庭适龄儿童少年不失学辍学。2.营养改善计划为农村义务教育阶段贫困学生提供营养改善计划，提高学生营养健康水平。（三）高中教育资助1.资助对象对平南县普通高中和中等职业学校贫困家庭学生给予资助。2.资助标准根据不同学校类型和学生实际情况，给予学费减免、助学金等资助，帮助贫困学生完成高中阶段学业。（四）高等教育资助1.助学贷款为平南县贫困家庭大学生提供生源地信用助学贷款，解决学费和住宿费问题。2.奖助学金对考入高校的贫困家庭学生给予国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金等资助，减轻家庭经济负担。六医疗扶贫（一）城乡居民基本医疗保险1.参保资助对平南县贫困人口参加城乡居民基本医疗保险给予个人缴费部分全额资助，确保贫困人口应保尽保。2.待遇保障提高贫困人口城乡居民基本医疗保险报销比例和大病保险报销比例，降低医疗费用自付比例。（二）医疗救助1.救助对象将平南县贫困人口纳入医疗救助范围，对其在定点医疗机构就医发生的合规医疗费用给予救助。2.救助标准根据医疗救助政策，对贫困人口给予门诊救助、住院救助、重特大疾病救助等，提高贫困人口医疗保障水平。（三）健康扶贫工程1.家庭医生签约服务为平南县贫困人口提供家庭医生签约服务，为其提供基本医疗、公共卫生和健康管理等服务。2.大病集中救治对平南县贫困人口中的大病患者进行集中救治，确定定点医疗机构，明确诊疗方案，提高大病救治水平。七、住房安全保障（一）危房改造1.对象认定对平南县居住在危房中的建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等四类重点对象进行危房鉴定，确定危房改造对象。2.改造标准根据危房等级和农户实际需求，制定合理的危房改造标准，确保改造后的住房安全、实用。3.资金补助对危房改造对象给予一定标准的资金补助，减轻农户改造负担。（二）住房质量监管1.质量安全巡查建立住房质量安全巡查制度，对危房改造施工现场进行定期巡查，及时发现和解决质量安全问题。2.竣工验收危房改造竣工后，由县级相关部门组织验收，确保住房质量符合安全标准。八、就业扶贫（一）就业培训1.培训需求调查深入了解平南县贫困劳动力就业培训需求，根据市场需求和贫困劳动力意愿，确定培训项目和内容。2.培训实施组织开展各类就业技能培训，包括农业实用技术培训、职业技能培训等，提高贫困劳动力就业能力。3.培训补贴对参加就业培训并取得相应证书的贫困劳动力给予培训补贴，鼓励贫困劳动力积极参加培训。（二）就业服务1.岗位信息发布建立就业扶贫信息平台，及时发布就业岗位信息，为贫困劳动力提供就业信息服务。2.就业推荐组织开展就业招聘会、劳务协作对接等活动，为贫困劳动力提供就业推荐服务，帮助其实现就业。3.创业扶持对有创业意愿的贫困劳动力给予创业培训、创业担保贷款、创业补贴等扶持，鼓励其自主创业。九、社会扶贫（一）定点帮扶1.帮扶单位确定明确平南县各级党政机关、企事业单位、社会组织等定点帮扶的贫困村和贫困户，签订帮扶责任书。2.帮扶措施制定帮扶单位根据帮扶对象实际情况，制定帮扶计划，落实帮扶措施，确保帮扶工作取得实效。3.帮扶考核建立定点帮扶考核机制，对帮扶单位帮扶工作进行考核评价，考核结果与单位绩效挂钩。（二）东西部扶贫协作1.结对帮扶加强与对口帮扶地区的沟通协调与合作，建立结对帮扶关系，明确帮扶任务和目标。2.产业合作通过共建产业园区、开展招商引资、发展特色产业等方式，加强产业合作，实现优势互补，带动贫困地区发展。3.劳务协作加强劳务对接，建立劳务协作机制，开展订单式培训、定向就业等服务，帮助贫困劳动力转移就业。（三）企业扶贫1.鼓励引导鼓励平南县各类企业积极履行社会责任，参与扶贫工作，通过产业扶贫、就业扶贫、捐赠扶贫等方式，助力贫困地区脱贫攻坚。2.政策支持县财政、税务等部门对参与扶贫的企业给予税收优惠、财政贴息等政策支持，降低企业扶贫成本。（四）社会组织扶贫1.培育发展培育发展平南县各类社会组织，引导其参与扶贫工作，发挥社会组织在扶贫领域的独特优势和作用。2.项目合作通过政府购买服务、公益创投等方式，支持社会组织开展扶贫项目，为贫困地区和贫困人口提供多样化的帮扶服务。十、监督考核（一）监督检查1.内部监督建立健全扶贫工作内部监督机制，加强对扶贫项目实施、资金使用、工作落实等情况的监督检查，及时发现和纠正问题。2.外部监督充分发挥社会监督、舆论监督作用，设立举报电话、举报邮箱等，接受社会各界对扶贫工作的监督举报，对举报问题及时核实处理。（二）考核评价1.考核指标制定科学合理的扶贫工作考核指标体系，包括贫困人口脱