市级扫黑除恶工作制度

PAGE市级扫黑除恶工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于扫黑除恶专项斗争的决策部署，切实维护社会稳定，保障人民群众安居乐业，结合本市实际，制定本工作制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》等相关法律法规和政策文件制定。（三）适用范围本制度适用于本市各级党委、政府及相关部门在扫黑除恶工作中的组织领导、协调配合、线索排查、案件办理、宣传发动等工作。（四）基本原则1.依法严惩原则：严格依照法律法规，对黑恶势力犯罪行为予以坚决打击，确保不枉不纵。2.打早打小原则：坚持露头就打，将黑恶势力消灭在萌芽状态，防止其坐大成势。3.除恶务尽原则：彻底铲除黑恶势力滋生土壤，防止死灰复燃。4.综合治理原则：充分发挥各部门职能作用，形成工作合力，共同推进扫黑除恶工作。二、组织领导（一）成立扫黑除恶专项斗争领导小组1.组成人员：由市委书记担任组长，市长担任副组长，市委政法委书记、市公安局局长及相关部门负责人为成员。2.职责分工组长职责：全面领导本市扫黑除恶专项斗争工作，研究解决重大问题。副组长职责：协助组长开展工作，具体负责组织协调专项斗争各项工作。成员职责：按照各自职能，负责扫黑除恶相关工作的落实。（二）领导小组办公室1.设立：在市委政法委设立扫黑除恶专项斗争领导小组办公室，负责日常工作。2.人员配备：配备专职工作人员，负责线索管理、案件协调、信息报送等工作。3.职责贯彻落实领导小组的决策部署，制定工作计划和措施。组织协调各成员单位开展扫黑除恶工作，定期召开会议，研究解决工作中的问题。负责线索的收集、整理、流转、督办，建立线索管理台账。协调公安机关等相关部门做好案件办理工作，加强与司法机关的沟通协调。组织开展扫黑除恶宣传工作，营造浓厚氛围。完成领导小组交办的其他工作。（三）成员单位职责1.市委组织部：负责将扫黑除恶工作纳入干部考核评价体系，加强对干部选拔任用中涉黑涉恶问题的审查把关。2.市委宣传部：负责组织开展扫黑除恶宣传工作，制定宣传方案，创新宣传形式，营造良好舆论氛围。3.市委政法委：负责统筹协调全市扫黑除恶专项斗争工作，指导推动各成员单位依法履行职责，加强对重大案件的协调督办。4.市公安局：负责对黑恶势力违法犯罪进行依法打击，组织开展线索排查、侦查破案、追逃追赃等工作，加强与其他部门的协作配合。5.市人民检察院：负责对黑恶势力犯罪案件依法提起公诉，加强法律监督，确保案件办理质量。6.市人民法院：负责对黑恶势力犯罪案件依法进行审判，严格公正司法，确保法律效果和社会效果相统一。7.市司法局：负责加强对涉黑涉恶罪犯的刑罚执行和社区矫正工作，开展扫黑除恶法治宣传教育。8.市发改委：负责将扫黑除恶工作纳入国民经济和社会发展规划，加强对重点行业、领域的监管，防止黑恶势力渗透。9.市教育局：负责加强学校及周边治安综合治理，开展扫黑除恶宣传教育，防范校园欺凌和暴力事件。10.市工信局：负责加强对工业企业的监管，排查涉黑涉恶线索，维护企业正常生产经营秩序。11.市民政局：负责加强对社会组织的登记管理，排查整治非法社会组织，防止黑恶势力插手民间事务。12.市财政局：负责保障扫黑除恶专项斗争所需经费，加强对经费使用的监督管理。13.市自然资源局：负责加强对自然资源领域的监管，排查整治非法采矿、非法占地等违法犯罪行为，防止黑恶势力滋生。14.市住建局：负责加强对建筑行业的监管，排查整治建筑市场乱象，打击黑恶势力强揽工程、恶意竞标等行为。15.市交通运输局：负责加强对交通运输行业的监管，排查整治非法营运、超限超载等违法犯罪行为，打击黑恶势力垄断运输市场、暴力抗法等行为。16.市水利局：负责加强对水利工程建设和水资源管理的监管，排查整治非法采砂等违法犯罪行为，防止黑恶势力插手水利项目。17.市农业农村局：负责加强对农村地区的监管，排查整治农村黑恶势力，维护农村社会稳定。18.市商务局：负责加强对商贸流通领域的监管，排查整治市场乱象，打击黑恶势力欺行霸市、强买强卖等行为。19.市文化和旅游局：负责加强对文化旅游市场的监管，排查整治文化旅游行业乱象，打击黑恶势力操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动。20.市卫健委：负责加强对医疗卫生行业的监管，排查整治行业乱象，打击黑恶势力扰乱医疗秩序等行为。21.市市场监管局：负责加强对市场经营秩序的监管，排查整治不正当竞争、制假售假等违法犯罪行为，打击黑恶势力垄断市场、强迫交易等行为。22.市金融监管局：负责加强对金融领域的监管，排查整治非法金融活动，打击黑恶势力非法集资、高利放贷等违法犯罪行为。23.市信访局：负责做好涉黑涉恶信访案件的接待、处理工作，及时发现和掌握涉黑涉恶线索。24.其他相关部门：按照各自职责，做好扫黑除恶相关工作。三、线索排查（一）线索收集渠道1.群众举报：设立举报电话、邮箱、信箱等，畅通群众举报渠道，鼓励群众积极提供黑恶势力违法犯罪线索。2.部门移送：各成员单位在工作中发现的涉黑涉恶线索，及时移送同级扫黑除恶专项斗争领导小组办公室。3.主动排查：各成员单位结合自身职能，定期开展线索排查工作，主动发现黑恶势力违法犯罪线索。4.大数据分析：利用大数据技术，对重点行业、领域的信息进行分析，排查涉黑涉恶线索。（二）线索受理与登记1.受理：扫黑除恶专项斗争领导小组办公室对收集到的线索进行统一受理，对不属于扫黑除恶范畴的线索，及时告知举报人并说明情况。2.登记：对受理的线索进行详细登记，建立线索管理台账，记录线索来源、内容、流转情况等信息。（三）线索评估与分流1.评估：对受理的线索进行初步评估，分析线索的真实性、关联性、可查性等，确定线索等级。2.分流：根据线索评估结果，将线索分流至相关部门进行核查。对重大线索，由扫黑除恶专项斗争领导小组办公室直接组织核查或协调相关部门联合核查。（四）线索核查1.核查责任：承办线索核查的部门要明确专人负责，制定核查方案，严格按照规定的程序和时限进行核查。2.核查措施：通过调查询问、查阅资料、实地走访、技术侦查等措施，全面收集证据，查清线索反映的问题。3.核查报告：核查结束后，承办部门要及时撰写核查报告，详细说明线索核查情况、结论及处理建议。（五）线索反馈与跟踪1.反馈：核查结果要及时反馈给举报人，并向扫黑除恶专项斗争领导小组办公室报告。2.跟踪：扫黑除恶专项斗争领导小组办公室对线索核查情况进行跟踪，对核查不彻底、处理不到位的，责令承办部门重新核查。四、案件办理（一）案件侦查1.公安机关职责：负责对黑恶势力犯罪案件进行立案侦查，全面收集证据，查明犯罪事实，依法采取强制措施。2.侦查措施：运用各种侦查手段，包括现场勘查、调查访问、物证检验鉴定、情报信息研判等，深挖黑恶势力背后隐藏的保护伞和经济利益链条。3.协作配合：公安机关在侦查过程中，要加强与其他部门的协作配合，及时通报案件进展情况，共同做好案件侦查工作。（二）案件起诉1.人民检察院职责：对公安机关移送起诉的黑恶势力犯罪案件，依法进行审查，作出是否起诉的决定。2.审查起诉：认真审查案件事实、证据和法律适用，加强对证据的审查判断，确保案件质量。对事实不清、证据不足的案件，及时退回公安机关补充侦查。3.出庭支持公诉：在法庭上，依法履行公诉职责，指控犯罪，发表公诉意见，维护法律尊严。（三）案件审判1.人民法院职责：对人民检察院提起公诉的黑恶势力犯罪案件，依法进行审判，确保公正司法。2.审判程序：严格按照刑事诉讼法规定的程序进行审理，保障被告人的诉讼权利。对重大复杂案件，组成合议庭进行审理，确保审判质量。3.量刑标准：根据黑恶势力犯罪的事实、性质、情节和危害后果，依法准确适用刑罚，确保罚当其罪。（四）案件会商1.会商机制：建立扫黑除恶案件会商机制，对重大疑难复杂案件，由扫黑除恶专项斗争领导小组办公室组织相关部门进行会商。2.会商内容：会商案件事实认定、证据采信、法律适用、定性处理等问题，形成会商意见，为案件办理提供指导。（五）案件督办1.督办范围：对社会影响大、群众关注度高的黑恶势力犯罪案件，以及上级交办、领导批示的案件，实行挂牌督办。2.督办措施：扫黑除恶专项斗争领导小组办公室对督办案件进行跟踪问效，定期了解案件进展情况，协调解决办案过程中遇到的问题。（六）案件信息公开1.公开原则：遵循依法、及时、准确、客观的原则，对扫黑除恶案件信息进行公开。2.公开内容：包括案件基本情况、犯罪事实、处理结果等。3.公开方式：通过政府网站、新闻媒体等渠道进行公开，保障公众知情权。五、协作配合（一）建立健全协作配合机制1.信息共享机制：各成员单位建立信息共享平台，及时通报扫黑除恶工作中的相关信息，实现信息互通有无。2.线索移送机制：明确线索移送的程序和要求，各成员单位在工作中发现的涉黑涉恶线索，及时移送同级扫黑除恶专项斗争领导小组办公室。3.联合执法机制：针对重点行业、领域的黑恶势力违法犯罪问题，相关部门联合开展执法行动，形成打击合力。4.案件会商机制：对重大疑难复杂案件，组织相关部门进行会商，共同研究解决问题。（二）加强部门间沟通协调1.定期召开会议：扫黑除恶专项斗争领导小组定期召开会议，总结工作进展，分析存在问题，研究部署下一步工作。2.建立联络员制度：各成员单位确定一名联络员，负责与扫黑除恶专项斗争领导小组办公室及其他成员单位的沟通联系。3.及时沟通情况：在工作中遇到的重大问题、重要线索等，及时进行沟通协调，确保工作顺利开展。六、宣传发动（一）宣传工作方案1.制定：市委宣传部牵头制定扫黑除恶宣传工作方案，明确宣传目标、任务、重点和措施。2.内容：宣传扫黑除恶专项斗争的重大意义、目标任务、工作举措和取得的成效，普及扫黑除恶相关法律法规和政策知识。3.形式：通过多种形式开展宣传，包括传统媒体宣传、新媒体宣传、社会宣传等。（二）宣传重点1.法律法规宣传：重点宣传《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》等与扫黑除恶相关的法律法规，提高群众法律意识。2.典型案例宣传：选取具有代表性的黑恶势力犯罪案件进行宣传，揭露黑恶势力的违法犯罪行为和社会危害，增强群众同黑恶势力作斗争的信心。3.政策措施宣传：宣传扫黑除恶专项斗争的政策措施，鼓励群众积极参与，踊跃提供线索。（三）宣传方式1.传统媒体宣传：通过报纸、电视、广播等传统媒体，开设专栏、专题，报道扫黑除恶工作动态，发布公益广告。2.新媒体宣传：利用微信公众号、微博、抖音等新媒体平台，发布扫黑除恶信息，开展互动交流，扩大宣传覆盖面。3.社会宣传：在公共场所、社区、学校、企业等张贴宣传海报、悬挂横幅，发放宣传资料，开展集中宣传活动。（四）宣传效果评估1.建立评估指标体系：制定宣传效果评估指标，包括群众知晓率、参与度、满意度等。2.定期评估：定期对宣传工作效果进行评估，根据评估结果及时调整宣传策略和方式，提高宣传工作针对性和实效性。七、督导考核（一）建立督导机制1.成立督导组：由扫黑除恶专项斗争领导小组办公室牵头，抽调相关人员组成督导组，对各成员单位扫黑除恶工作进行督导。2.督导内容：包括组织领导、线索排查、案件办理、协作配合、宣传发动等工作落实情况。3.督导方式：采取听取汇报、查阅资料、实地走访、个别谈话等方式进行督导。（二）强化考核评价1.制定考核办法：制定扫黑除恶专项斗争考核办法，明确考核内容、标准和程序。2.考核结果运用：将考核结果作为对各成员单位领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，对工作成绩突出的予以表彰奖励，对工作不力的进行问责。八、责任追究（一）责任追究情形1.对黑恶势力违法犯罪行为打击不力的：包括有案不立、立案不查、查案不力等情况。2.在扫黑除恶工作中存在失职渎职行为的：如泄露线索、通风报信、干