市环保督察工作制度

PAGE市环保督察工作制度一、总则（一）目的为加强本市环境保护工作，强化环境监管，确保各项环保法律法规、政策措施及规划的有效执行，切实解决突出环境问题，保障生态环境安全，推动经济社会可持续发展，特制定本环保督察工作制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》等国家及地方相关环保法律法规，以及国家和本市关于环境保护督察工作的政策文件、行业标准制定。（三）适用范围本制度适用于本市行政区域内各级政府及其相关部门、各类企事业单位、其他生产经营者以及个人在环境保护方面的督察工作。（四）基本原则1.依法依规原则：严格依照国家和地方环保法律法规开展督察工作，确保督察行为合法、合规、公正。2.问题导向原则：聚焦突出环境问题，深入查找原因，督促责任主体切实整改，推动环境质量改善。3.全面覆盖原则：对本市所有涉及环境保护的领域、区域、单位进行全面督察，不留死角。4.客观公正原则：督察过程中坚持实事求是，以客观事实为依据，准确认定问题，公正作出评价和处理。5.协同高效原则：加强各部门之间的协同配合，形成工作合力，提高督察工作效率和效果。二、组织架构与职责分工（一）环保督察领导小组成立市环保督察领导小组，由市政府主要领导担任组长，分管环保工作的领导担任副组长，成员包括市生态环境局、市发展改革委、市经信委、市公安局、市住建局、市城管局、市水务局等相关部门负责人。领导小组负责统筹协调全市环保督察工作，研究解决重大问题，决策督察工作中的重要事项。（二）环保督察办公室环保督察领导小组下设办公室，设在市生态环境局，负责环保督察日常工作的组织、协调和推进。办公室主任由市生态环境局主要领导兼任，成员由各相关部门抽调人员组成。其主要职责包括：1.制定和完善环保督察工作制度、计划、方案等。2.组织开展环保督察工作，协调各督察组的工作安排。3.汇总、分析督察信息，撰写督察报告，向领导小组汇报督察工作进展情况和存在的问题。4.督促被督察对象落实整改措施，跟踪整改情况，对整改不力的进行问责。5.负责与上级环保督察机构及其他相关部门的沟通协调，做好信息报送和反馈工作。（三）环保督察组根据工作需要，组建若干个环保督察组，每组配备组长、副组长及成员若干。督察组负责对指定区域、行业或单位的环境保护工作进行现场督察。其职责包括：1.按照督察工作方案要求，深入现场开展检查，收集相关资料和证据。2.对发现的环境问题进行调查核实，分析问题产生的原因，提出整改建议。3.督促被督察对象限期整改，对整改情况进行跟踪检查。4.及时向环保督察办公室报告督察工作进展情况和发现的重大问题。（四）各相关部门职责1.市生态环境局：负责牵头组织环保督察工作，承担环保督察办公室日常工作，对全市生态环境质量状况进行监测、分析和评估，依法查处各类环境违法行为。2.市发展改革委：在项目审批、核准、备案等工作中，严格落实环保政策要求，推动产业结构调整和绿色发展，配合做好环保督察相关工作。3.市经信委：负责指导和推动工业企业节能减排、清洁生产等工作，督促工业企业落实环保主体责任，配合开展工业领域环保督察。4.市公安局：依法打击环境领域违法犯罪行为，加强与环保部门的执法联动，对涉嫌环境犯罪的案件及时进行查处。5.市住建局：负责建筑工地扬尘污染防治、污水处理设施建设与运行管理以及建筑施工噪声污染防治等工作，配合做好相关领域的环保督察。6.市城管局：负责城市垃圾处理、环境卫生管理以及餐饮油烟污染防治等工作，加强对城市管理领域环境问题的排查和整治，配合环保督察工作。7.市水务局：负责水资源保护、水污染防治、水生态修复等工作，加强对河流、湖泊等水体的环境监管，配合开展相关环保督察。8.其他相关部门：按照各自职责，做好本部门业务范围内的环境保护工作，积极配合环保督察工作，落实督察意见和整改要求。三、督察内容与方式（一）督察内容1.环保法律法规执行情况：检查被督察对象是否严格执行国家和地方环保法律法规，有无环境违法行为。2.环保政策措施落实情况：督察各项环保政策、规划、行动计划等的贯彻落实情况，包括节能减排、污染防治攻坚战、生态保护红线等政策措施的执行效果。3.环境质量状况：对区域环境空气质量、水环境质量、土壤环境质量等进行监测和评估，检查环境质量改善目标的完成情况。4.污染源治理情况：督察各类污染源的治理设施建设、运行及达标排放情况，包括工业污染源、生活污染源、农业污染源等。5.生态保护与建设情况：检查自然保护区、生态功能区、饮用水水源地等生态保护区域的保护情况，以及生态修复工程的实施效果。6.环保责任落实情况：考核各级政府及其相关部门、企事业单位等在环境保护工作中的主体责任、监管责任落实情况，有无履职不到位的问题。（二）督察方式1.资料审查：要求被督察对象提供相关文件、资料、数据等，审查其环保工作的组织领导、制度建设、规划编制、项目审批等方面的情况。2.现场检查：督察组深入被督察对象的生产经营场所、施工现场、生态保护区域等进行实地查看，检查环保设施运行、污染物排放、生态破坏等情况。3.调查询问：与被督察对象的相关人员进行谈话，了解环保工作开展情况、存在的问题及原因，核实有关情况。4.数据分析：收集和分析环境监测数据、污染源排放数据、卫星遥感影像等资料，评估环境质量变化趋势和污染源排放情况。5.社会监督：鼓励公众参与环保督察，通过设立举报电话、邮箱等方式，收集群众反映的环境问题线索，对举报情况进行核实和处理。四、督察程序（一）督察准备1.制定督察工作方案，明确督察目的、范围、内容、方式、时间安排等。2.组建督察组，开展培训，使督察人员熟悉督察工作要求和程序。3.收集被督察对象的基本信息、环保工作资料等，为督察工作提供基础数据。4.提前通知被督察对象督察的时间、内容和要求，要求其做好相关准备工作。（二）督察实施1.督察组按照工作方案要求，进驻被督察对象，通过资料审查、现场检查、调查询问、数据分析等方式开展督察工作。2.督察过程中，督察人员要做好记录，收集相关证据材料，对发现的问题进行详细记录和分析。3.定期召开督察组内部会议，汇总分析督察情况，研究解决督察工作中遇到的问题。（三）督察报告1.督察结束后，督察组撰写督察报告，报告应包括督察工作概况、发现的问题、原因分析、整改建议等内容。2.督察报告经督察组组长审核后，提交给环保督察办公室。3.环保督察办公室对督察报告进行汇总、整理和分析，形成全市环保督察综合报告，报环保督察领导小组。（四）反馈与整改1.环保督察领导小组向被督察对象反馈督察意见，明确指出存在的问题和整改要求。2.被督察对象针对督察意见制定整改方案，明确整改目标、措施、责任人和整改期限，并报环保督察办公室备案。3.被督察对象按照整改方案组织实施整改工作，定期向环保督察办公室报告整改进展情况。4.环保督察办公室对被督察对象的整改情况进行跟踪检查，对整改不力的进行督促和问责。（五）复查与验收1.整改期限届满后，被督察对象向环保督察办公室提交整改验收申请。2.环保督察办公室组织对整改情况进行复查验收，通过现场检查、资料审核、监测数据比对等方式，核实整改目标的完成情况。3.复查验收合格的，予以销号；对整改不到位的，责令继续整改，直至达到要求。五、结果运用（一）纳入政府绩效考核将环保督察结果纳入各级政府绩效考核体系，作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对环保工作成绩突出的地区和部门进行表彰奖励，对工作不力、问题突出的进行问责。（二）与项目审批挂钩对存在严重环境问题、整改不到位的地区和企业，在项目审批、核准、备案等方面予以限制，暂停审批新增污染物排放的建设项目，推动其加快解决环境问题。（三）信用惩戒将环境违法企业纳入社会信用体系，实施信用惩戒。对存在环境违法行为的企业，在信贷融资、政府采购、工程招投标等方面予以限制，促使企业自觉遵守环保法律法规。（四）媒体曝光对环境问题严重、整改不力的典型案例，通过媒体进行曝光，引起社会关注，形成舆论压力，推动问题整改和环境治理工作。六、保障措施（一）人员保障加强环保督察队伍建设，选拔政治素质高、业务能力强、工作经验丰富的人员充实到督察队伍中。定期组织培训，提高督察人员的业务水平和综合素质，确保督察工作顺利开展。（二）经费保障将环保督察工作经费纳入财政预算，保障督察工作所需的办公设备、交通、监测、调查取证等费用，确保督察工作的正常运转。（三）技术保障加强环保督察技术支撑体系建设，利用先进的监测技术、卫星遥感、大数据分析等手段，提高督察工作的科学性、准确性和效率。