市减灾委员会工作制度

PAGE市减灾委员会工作制度一、总则（一）目的为有效组织、协调和指导全市减灾救灾工作，建立健全减灾救灾工作机制，提高应对自然灾害的能力，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会可持续发展，特制定本工作制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《自然灾害救助条例》等相关法律法规以及国家和地方有关减灾救灾工作的政策、标准制定。（三）适用范围本制度适用于市减灾委员会（以下简称“市减灾委”）及其成员单位、各区县减灾委员会以及参与减灾救灾工作的各类组织和个人。（四）工作原则1.以人为本：把保障人民群众生命财产安全作为减灾救灾工作的首要任务，最大程度地减少灾害造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好灾前预防、监测预警、风险评估等工作，提高全社会的减灾意识和能力。3.统一领导：在市委、市政府的统一领导下，市减灾委负责组织、协调和指导全市减灾救灾工作，各成员单位按照职责分工，各司其职，密切配合。4.分级负责：按照灾害的性质、严重程度和影响范围，实行分级负责、属地管理为主的原则，各级政府负责本行政区域内的减灾救灾工作。5.依法管理：严格依照法律法规和相关政策开展减灾救灾工作，规范工作程序，提高依法管理水平。6.科学应对：充分运用现代科技手段，加强减灾救灾科学研究和技术创新，提高灾害监测预警、应急处置和恢复重建的科学化水平。二、组织体系（一）市减灾委组成市减灾委主任由市政府分管领导担任，副主任由市政府相关部门负责人担任，成员包括市委宣传部、市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市应急管理局、市市场监管局、市统计局、市林业局、市气象局、市地震局、市消防救援支队、市红十字会等部门和单位负责人。（二）成员单位职责1.市委宣传部：负责组织开展减灾救灾宣传教育活动，及时发布灾害信息和救灾工作动态，引导社会舆论，营造良好的减灾救灾氛围。2.市发展改革委：负责将减灾救灾工作纳入国民经济和社会发展规划，安排必要的建设资金，支持减灾救灾基础设施建设和应急物资储备。3.市教育局：负责组织开展学校减灾救灾知识教育和应急演练，提高师生的减灾意识和自救互救能力。4.市科技局：负责支持减灾救灾科学技术研究和创新，推广应用先进的减灾救灾技术和装备。5.市工业和信息化局：负责协调工业企业参与减灾救灾工作，保障应急物资生产供应。6.市公安局：负责维护灾害现场秩序，保障救灾工作顺利进行，协助有关部门做好人员疏散和治安保卫工作。7.市民政局：负责组织实施受灾群众基本生活救助，核查、统计和发布灾情，指导开展慈善捐赠等社会救助活动。8.市财政局：负责安排减灾救灾资金，加强资金管理和监督，确保资金及时足额到位。9.市自然资源局：负责组织开展地质灾害隐患排查、监测预警和防治工作，提供地质灾害应急技术支持。10.市生态环境局：负责对灾害发生地的环境质量进行监测，做好污染防治和生态修复工作，防止因灾害引发环境污染事件。11.市住房城乡建设局：负责组织开展房屋建筑和市政工程领域的减灾救灾工作，指导做好受损房屋的安全鉴定和修复加固工作。12.市交通运输局：负责保障救灾物资运输和人员疏散的交通畅通，组织协调公路、水路交通设施的抢险抢修工作。13.市水利局：负责组织开展水旱灾害防御工作，加强水利工程设施的巡查和维护，及时提供水文信息和水利技术支持。14.市农业农村局：负责组织开展农业灾害监测预警和防治工作，指导受灾地区恢复农业生产，做好农业救灾物资的储备和调配。15.市商务局：负责组织协调生活必需品的市场供应，加强市场监测和调控，维护市场秩序。16.市文化和旅游局：负责组织协调旅游行业的减灾救灾工作，指导旅游景区做好游客疏散和安全保障工作。17.市卫生健康委：负责组织开展医疗救治和卫生防疫工作，保障受灾群众的医疗需求，预防和控制疫情发生。18.市应急管理局：负责组织、协调和指导全市减灾救灾工作，承担市减灾委日常工作，组织编制全市综合应急预案和专项应急预案，开展应急演练，协调有关部门做好灾害应急处置工作。19.市市场监管局：负责加强对减灾救灾物资和设备的质量监管，维护市场秩序。20.市统计局：负责会同有关部门做好灾情统计和评估工作，为减灾救灾决策提供数据支持。21.市林业局：负责组织开展森林火灾等林业灾害的预防和扑救工作，做好林业资源的保护和恢复工作。22.市气象局：负责提供气象监测预报预警信息，开展气象灾害风险评估，为减灾救灾工作提供气象服务。23.市地震局：负责监测地震活动，开展地震灾害风险评估，提供地震应急技术支持和地震趋势判断意见。24.市消防救援支队：负责组织实施火灾扑救和抢险救援工作，协助有关部门做好其他灾害事故的应急处置工作。25.市红十字会：负责组织开展人道主义救援工作，参与受灾群众的救助和医疗救护工作，协助政府做好救灾捐赠款物的接收、管理和发放工作。（三）区县减灾委各区县设立减灾委员会，负责本行政区域内的减灾救灾工作。区县减灾委组成人员由区县政府根据工作需要确定，其职责参照市减灾委成员单位职责执行。三、工作机制（一）灾害预警与信息报告1.灾害监测预警：市气象局、市地震局、市自然资源局、市水利局等部门按照职责分工，负责各类自然灾害的监测预警工作，及时发布预警信息。建立健全多部门联合会商机制，加强对灾害发展趋势的分析研判，提高预警的准确性和时效性。2.灾情信息报告：灾害发生后，受灾地区政府及有关部门要及时收集、统计和上报灾情信息。灾情信息报告实行归口管理，由应急管理部门负责汇总、审核和上报。报告内容应包括灾害发生的时间、地点、种类、强度、受灾范围、人员伤亡、财产损失、已采取的应对措施等。（二）应急响应1.响应级别：根据灾害的严重程度和影响范围，市减灾委应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个级别。Ⅰ级响应为最高级别，适用于特别重大灾害事件；Ⅱ级响应适用于重大灾害事件；Ⅲ级响应适用于较大灾害事件；Ⅳ级响应适用于一般灾害事件。2.响应启动：灾害发生后，市应急管理局根据灾情信息进行分析评估，提出应急响应级别建议，报市减灾委主任批准后启动相应级别的应急响应。3.响应措施：各成员单位按照应急响应级别和职责分工，迅速采取相应的应急措施，开展抢险救援、人员疏散、医疗救治、物资保障、社会救助等工作。市减灾委办公室负责协调各成员单位之间的工作，及时掌握应急处置进展情况，向市委、市政府报告，并向社会发布相关信息。（三）指挥协调1.指挥机构：市减灾委启动应急响应后，成立相应的应急指挥机构，负责统一指挥和协调全市减灾救灾工作。应急指挥机构下设综合协调组、抢险救援组、医疗救治组、物资保障组、转移安置组、治安保卫组、宣传报道组等若干工作组，分别承担相应的工作任务。2.指挥长职责：应急指挥机构指挥长负责全面领导和指挥减灾救灾工作，协调各方面力量，做出重大决策，下达工作指令。3.指挥协调机制：建立健全应急指挥协调机制，加强各工作组之间的沟通协作，确保应急处置工作高效有序进行。各工作组要明确牵头单位和成员单位，制定工作方案，落实工作责任，按照指挥长的要求开展工作。（四）社会动员与参与1.社会动员：市减灾委根据灾害应对需要，组织动员社会力量参与减灾救灾工作。通过发布动员令、倡议书等形式，鼓励社会组织、企事业单位和志愿者等参与抢险救援、物资捐赠、医疗救护、心理援助等工作。2.志愿者管理：建立健全志愿者参与减灾救灾工作的管理机制，对志愿者进行登记注册、培训指导和组织协调，确保志愿者有序参与救灾工作，保障志愿者的人身安全和合法权益。3.慈善捐赠：鼓励和引导社会各界开展慈善捐赠活动，支持减灾救灾工作。市民政局负责做好慈善捐赠款物的接收、管理和发放工作，定期向社会公布捐赠款物的使用情况，接受社会监督。（五）恢复重建1.规划编制：灾害应急处置工作结束后，市发展改革委、市应急管理局等部门会同有关地区和部门，组织编制灾后恢复重建规划，明确恢复重建的目标、任务、重点和措施。2.资金筹集：恢复重建资金通过政府投入、社会捐赠、保险理赔、对口支援等多种渠道筹集。市财政局负责统筹安排恢复重建资金，加强资金管理和监督，确保资金专款专用。3.项目实施：按照灾后恢复重建规划，组织实施恢复重建项目。各有关部门和单位要加强项目管理，确保项目质量和进度，尽快恢复灾区正常的生产生活秩序。四、物资保障（一）储备体系建设1.储备规划：市应急管理局会同市发展改革委、市财政局等部门，制定全市减灾救灾物资储备规划，明确储备品种、规模、布局和管理要求。2.储备库建设：按照储备规划，建设市级减灾救灾物资储备库，并根据需要在各区县建设区域性储备库。储备库应具备良好的储存条件和设施设备，确保物资安全。3.储备物资管理：建立健全减灾救灾物资管理制度，加强物资的采购、验收、储存、保管、发放、回收等环节的管理。定期对储备物资进行检查、维护和更新，确保物资质量完好、数量充足。（二）物资调配1.调配原则：遵循“先急后缓、突出重点、统筹兼顾”的原则，优先保障受灾群众的基本生活需求和抢险救援、医疗救治等应急工作需要。2.调配程序：灾害发生后，受灾地区政府及有关部门根据灾情需要，向市减灾委办公室提出物资调配申请。市减灾委办公室审核后，下达物资调配指令，由市应急管理局或相关部门组织实施物资调配。五、资金保障（一）资金筹集1.财政投入：市、区县财政部门按照财政分级负担的原则，安排必要的减灾救灾资金，纳入年度财政预算。2.社会捐赠：鼓励和引导社会各界开展慈善捐赠活动，支持减灾救灾工作。市民政局负责做好慈善捐赠款物的接收、管理和发放工作。3.保险理赔：鼓励受灾群众和企业参加各类保险，充分发挥保险在灾害损失补偿中的作用。保险机构要及时做好保险理赔工作，提高理赔效率。（二）资金管理1.预算管理：市、区县财政部门要加强减灾救灾资金预算管理，合理安排资金，确保资金专款专用。2.资金监督：建立健全减灾救灾资金监督检查制度，加强对资金使用情况的监督检查，防止资金截留、挪用和浪费。对违反规定的单位和个人，依法依规追究责任。六、宣传教育与培训（一）宣传教育1.宣传内容：普及减灾救灾法律法规、政策知识和应急避险、自救互救技能，提高全社会的减灾意识和能力。2.宣传方式：通过多种媒体渠道，广泛开展减灾救灾宣传教育活动，如举办专题讲座、发放宣传资料、开展应急演练等。（二）培训1.培训对象：包括市减灾委成员单位工作人员、区县减灾委工作人员、应急救援队伍、志愿者等。2.培训内容：涵盖减灾救灾政策法规、应急预案、应急处置技能、灾害评估等方面。3.培训方式：采取集中培训、现场教学、网络培训等多种方式，定期组织开展培训活动，提高培训对象的业务水平和应急能力。七、监督检查与考核评估（一）监督检查1.检查内容：对各成员单位履行减灾救灾职责情况、减灾救灾工作制度执行情况、应急物资储备和管理情况、资金使用情况等进行监督检查。2.检查方式：定期检查与不定期检