工商执法人员工作制度

PAGE工商执法人员工作制度一、总则（一）制定目的为加强工商行政管理执法工作的规范化、制度化建设，保障工商执法人员依法履行职责，提高执法效能，维护市场经济秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，特制定本工作制度。（二）制定依据本制度依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《工商行政管理机关行政处罚程序规定》等相关法律法规以及工商行政管理行业标准制定。（三）适用范围本制度适用于本工商行政管理部门全体执法人员。（四）基本原则1.合法性原则：工商执法人员的一切执法活动必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.公正性原则：在执法过程中，要公平、公正地对待每一个当事人，不偏袒、不歧视，确保法律面前人人平等。3.公开性原则：除法律规定应当保密的事项外，执法依据、执法程序、执法结果等应当向社会公开，接受社会监督。4.高效性原则：优化执法流程，提高执法效率，及时有效地处理各类工商行政管理违法行为，维护市场经济秩序。二、执法人员行为规范（一）着装规范1.工商执法人员在执行公务时，应当按照规定穿着统一的制式服装，佩戴标志，保持着装整洁、仪表端庄。2.着装时不得披衣、敞怀、挽袖、卷裤腿；不得在执法服装上佩戴与执法无关的标志、饰品；不得穿着执法服装从事非执法活动。3.非执行公务期间，不得穿着制式服装进入娱乐场所、商场等公共场所。（二）言行规范1.执法人员应当举止文明、礼貌待人，使用文明规范的语言，不得对当事人进行刁难、辱骂或使用威胁性语言。2.在执法过程中，应当主动出示执法证件，表明执法身份，说明执法依据和目的，认真听取当事人的陈述和申辩，不得拒绝当事人的合理要求。3.对待当事人要一视同仁，不得因当事人的民族、性别、职业、地位、贫富等因素而区别对待。（三）纪律规范1.严格遵守工作纪律，不得迟到、早退、旷工，不得擅离职守。2.遵守保密制度，不得泄露在执法过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。3.严禁利用职务之便谋取私利，不得接受当事人的贿赂、宴请、礼品等，不得参与与执法活动有利害关系的经营活动。4.不得酒后执法，严禁在执法过程中饮酒或酒后驾车。三、执法程序（一）案件受理1.工商执法人员通过日常巡查、投诉举报、上级交办、部门移送等途径发现工商行政管理违法行为线索后，应当及时进行登记，并填写《案件来源登记表》。2.对属于本部门管辖的案件线索，应当进行初步审查，符合立案条件的，予以立案；不符合立案条件的，不予立案，并告知当事人理由。（二）立案1.立案应当填写《立案审批表》，经办案机构负责人批准后立案。立案后，办案人员应当及时指定两名以上办案人员负责调查处理。2.立案应当符合下列条件：有明确的违法行为人；有涉嫌违法的事实；属于工商行政管理职责范围；属于本机关管辖。（三）调查取证1.办案人员应当全面、客观、公正地调查收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。2.调查取证时，办案人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。询问当事人及证人时，应当个别进行，并制作询问笔录。3.办案人员可以采取现场检查、抽样取证、先行登记保存等措施收集证据。采取上述措施时，应当经办案机构负责人批准，并向当事人出示执法证件，告知当事人采取措施的理由、依据及当事人依法享有的权利。4.对涉及专门性问题的，应当委托具有法定资质的鉴定机构进行鉴定。鉴定机构和鉴定人员应当依法出具鉴定结论，并签名或者盖章。（四）案件核审1.案件调查终结后，办案人员应当及时将案件材料移交本机关法制机构进行核审。法制机构应当对案件的事实、证据、定性、处罚依据以及程序合法性等进行全面审查。2.法制机构核审后，应当提出书面核审意见，报本机关负责人审批。对情节复杂或者重大违法行为给予较重处罚的案件，应当由工商行政管理机关负责人集体讨论决定。（五）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，办案人员应当告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据及当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。2.对符合听证条件的案件，当事人要求听证的，工商行政管理机关应当组织听证。听证应当按照《工商行政管理机关行政处罚听证规则》的规定进行。（六）处罚决定1.工商行政管理机关负责人经对案件调查结果、核审意见等进行审查后，根据不同情况分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。2.行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法行为事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出处罚决定的工商行政管理机关名称和日期等内容，并加盖作出处罚决定的工商行政管理机关印章。（七）送达与执行1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，工商行政管理机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。3.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。4.对依法没收的非法财物，必须按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理。罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须全部上缴国库，任何单位和个人不得截留、私分或者变相私分。四、执法监督（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，加强对工商执法人员执法行为的日常监督检查。法制机构负责对执法案件进行定期评查，发现问题及时督促整改。2.实行执法过错责任追究制度。对执法人员在执法过程中因故意或者重大过失导致违法或者不当执法行为的，依法追究其责任。（二）外部监督1.主动接受社会监督，通过设立举报电话、举报邮箱等方式，广泛收集社会各界对工商执法工作的意见和建议。对群众举报的违法违纪行为及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。2.加强与人大、政协、司法机关、新闻媒体等的沟通协调，及时了解社会对工商执法工作的关注焦点和意见建议，不断改进执法工作。五、培训与考核（一）培训1.制定年度培训计划，定期组织工商执法人员参加政治理论、法律法规、业务知识等方面的培训，提高执法人员的政治素质、业务能力和职业道德水平。2.培训方式可以采取集中培训、专题讲座、案例分析、网络培训等多种形式，确保培训效果。3.鼓励执法人员参加各类学历教育和专业培训，不断更新知识结构，提高综合素质。（二）考核1.建立健全执法人员考核制度，对执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核。考核内容包括执法工作业绩、执法业务水平、工作纪律执行情况、职业道德表现等。2.考核方式可以采取平时考核与年度考核相结合的方式。平时考核由所在部门负责，年度考核由本机关统一组织。3.考核结果作为执法人员评先评优、职务晋升、奖励惩戒的重要依据。对考核优秀的执法人员给予表彰奖励；对考核不称职的执法人员，视情节轻重给予批评教育、离岗培训、调整岗位等处理。六、信息化建设（一）执法信息系统建设1.建立完善工商行政管理执法信息系统，实现执法案件的受理、立案、调查取证、案件核审、处罚决定、送达执行等全过程信息化管理。2.利用执法信息系统，对执法数据进行统计分析，为执法决策提供科学依据。同时，通过系统实现执法信息的共享和交换，提高执法工作效率。（二）信息化应用培训1.加强对执法人员的信息化应用培训，使执法人员熟练掌握执法信息系统的操作技能，提高信息化应用水平。2.鼓励执法人员利用信息化手段开展执法工作，如利用移动执法终端进行现场检查、调查取证等，提高执法工作的便捷性和时效性。七、应急处置（一）应急预案制定1.针对可能发生的突发工商行政管理事件，如重大食品安全事故、市场秩序突发事件等，制定完善应急预案。应急预案应当明确应急处置的组织机构、职责分工、处置程序、保障措施等内容。2.定期对应急预案进行演练和修订，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。（二）应急处置措施1.发