工信领域治超工作制度

PAGE工信领域治超工作制度一、总则（一）目的为加强工信领域货物运输车辆超限超载治理工作，规范货物运输市场秩序，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据相关法律法规和行业标准，结合本领域实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于工信领域内涉及货物运输车辆超限超载治理的相关活动，包括但不限于工信部门对相关企业货物运输行为的监管、对货物运输车辆生产企业及改装企业的管理等。（三）基本原则1.依法治理原则：严格依照国家有关法律法规和行业标准开展治超工作，确保治超工作有法可依、执法必严、违法必究。2.源头治理原则：强化对货物运输源头企业的监管，从源头上遏制超限超载行为的发生。3.综合治理原则：充分发挥工信部门与其他相关部门的协同作用，形成工作合力，共同推进治超工作。4.长效治理原则：建立健全治超工作长效机制，持续加强治超工作力度，保持治超工作的常态化、制度化。二、职责分工（一）工信部门职责1.生产企业监管负责对工信领域内货物运输车辆生产企业进行监督管理，督促企业严格按照国家相关标准生产合格的货物运输车辆，确保车辆技术参数符合要求。检查企业生产资质，核实企业是否具备合法合规的生产条件，对不符合资质要求的企业依法依规进行处理。监督企业建立健全产品质量追溯体系，确保车辆生产过程可追溯，产品质量有保障。2.改装企业管理加强对工信领域内车辆改装企业的监管，严禁企业非法改装货物运输车辆，不得为车辆增加钢板弹簧片数、改变车辆外廓尺寸等不符合规定的改装行为。定期检查改装企业的经营活动，对发现的违法改装行为及时制止，并依法追究相关企业和责任人的责任。建立改装企业信用档案，记录企业违法违规行为，对信用不良的企业加强监管频次。3.货物运输企业管理指导工信领域内货物运输企业建立健全内部治超管理制度，督促企业落实治超主体责任，加强对运输车辆和驾驶员的管理。要求企业对运输车辆进行定期维护和检测，确保车辆技术状况良好，严禁使用超限超载车辆从事货物运输。监督企业对驾驶员进行安全教育培训，提高驾驶员的安全意识和法律意识，杜绝超限超载运输行为。4.信息共享与协作加强与交通运输、公安等相关部门的信息共享和协作配合，及时通报治超工作进展情况和发现的问题，共同研究解决治超工作中的难点问题。参与联合执法行动，配合相关部门开展对超限超载车辆的查处工作，提供必要的技术支持和信息保障。（二）相关工作人员职责1.治超工作负责人职责全面负责工信领域治超工作的组织、协调和指导，制定治超工作计划和措施，确保治超工作顺利开展。定期组织召开治超工作会议，分析研究治超工作形势，解决工作中存在的问题。通过多种渠道宣传治超工作的重要意义和相关法律法规，提高企业和社会公众的治超意识。2.监管执法人员职责认真履行监管执法职责，严格按照相关法律法规和工作程序开展治超工作，对发现的超限超载违法行为及时进行查处。加强对货物运输车辆生产企业、改装企业和货物运输企业的日常监督检查，做好检查记录，建立监管档案。积极参加培训学习，不断提高自身业务水平和执法能力，确保公正、文明执法。3.技术支持人员职责为治超工作提供技术支持和服务，协助监管执法人员对超限超载车辆进行技术鉴定和检测。负责对货物运输车辆生产企业和改装企业的技术标准执行情况进行指导和监督，确保企业生产和改装的车辆符合相关技术要求。参与治超工作相关技术研究和标准制定，为提高治超工作的科学性和有效性提供技术保障。三、货物运输源头治理（一）生产企业管理1.资质审核工信部门定期对货物运输车辆生产企业的资质进行审核，检查企业是否具备生产许可证、营业执照等相关证照，确保企业合法合规经营。核实企业生产场地、设备、人员等条件是否符合国家规定的生产要求，对不符合条件的企业责令限期整改，整改仍不合格的依法吊销相关证照。2.标准执行监督加强对生产企业执行车辆生产标准情况的监督检查，重点检查车辆的外廓尺寸、轴荷、质量等关键技术参数是否符合国家标准。要求企业建立产品质量检验制度，对每一辆出厂车辆进行严格检验，确保车辆质量合格，并出具产品质量检验报告。对违反车辆生产标准的企业，依法依规进行处罚，情节严重的责令停产整顿。（二）改装企业管理1.改装行为规范明确禁止改装企业对货物运输车辆进行非法改装的具体行为，如改变车辆类型或用途、改变车辆主要总成部件等。要求改装企业在承接改装业务时，必须严格按照国家相关规定进行，不得擅自更改车辆技术参数，确保改装后的车辆符合安全运行要求。2.监督检查机制建立改装企业定期检查制度和不定期抽查制度，加强对改装企业经营活动的日常监管。检查改装企业的改装记录、改装合同等资料，核实改装行为是否合法合规。对发现的非法改装行为，依法没收违法所得，并处以罚款，情节严重的吊销营业执照。鼓励社会公众对改装企业的非法改装行为进行举报，对举报属实的给予奖励。（三）货物运输企业管理1.制度建设指导货物运输企业建立健全治超工作管理制度，包括车辆管理制度、驾驶员管理制度、货物装载制度等。要求企业明确各部门和人员在治超工作中的职责，确保治超工作责任落实到人。2.车辆管理督促企业对自有货物运输车辆进行登记造册，建立车辆档案，记录车辆的基本信息、技术状况、维护保养情况等。规定企业定期对车辆进行维护保养和安全检测，确保车辆性能良好，严禁使用报废、拼装等不符合安全要求的车辆从事货物运输。要求企业在车辆显著位置张贴治超宣传标语和警示标识，提醒驾驶员遵守治超规定。3.驾驶员管理企业要加强对驾驶员的安全教育培训，定期组织驾驶员学习治超法律法规、安全驾驶知识等，提高驾驶员的安全意识和法律意识。建立驾驶员考核制度，对驾驶员的违法违规行为进行记录和考核，将考核结果与驾驶员的薪酬、晋升等挂钩。严禁驾驶员超限超载运输，对发现驾驶员有超限超载行为的企业要及时进行处理，情节严重的辞退驾驶员。4.货物装载管理要求企业建立货物装载管理制度，明确货物装载标准和流程，防止货物超载。配备必要的称重设备和计量工具，对货物进行准确称重，确保装载货物重量不超过车辆核定载质量。在货物装载场地设置警示标志，提醒驾驶员遵守装载规定，对违反装载规定的车辆不予放行。四、治超执法与监督（一）执法流程1.检查准备监管执法人员在开展治超执法检查前，要明确检查任务和重点，准备好相关执法文书、检测设备等。了解被检查企业或车辆的基本情况，包括企业名称（车辆所属单位）、经营范围、车辆型号等，做到有的放矢。2.现场检查执法人员到达检查现场后，首先向被检查对象出示执法证件，表明执法身份。对货物运输车辆进行外观检查，查看车辆是否有非法改装迹象，如改变车辆外廓尺寸、增加钢板弹簧片数等。使用称重设备对车辆进行称重，测量车辆的实际载质量，判断是否超限超载。检查车辆的行驶证、道路运输证等相关证件，核实车辆的核定载质量和经营范围。3.证据收集对发现的超限超载违法行为，执法人员要及时收集相关证据，包括称重记录、车辆照片、视频资料、驾驶员陈述、企业相关人员证言等。确保证据真实、合法、有效，能够充分证明超限超载违法行为的存在。4.处罚决定根据收集的证据和相关法律法规，对超限超载违法行为作出处罚决定。处罚种类包括警告、罚款、吊销证照等。向被处罚对象送达处罚决定书，告知其违法事实、处罚依据和处罚内容，以及申请行政复议和提起行政诉讼的权利。5.执行与监督督促被处罚对象按照处罚决定书的要求执行处罚决定，如缴纳罚款、整改车辆等。对处罚决定的执行情况进行跟踪监督，确保处罚决定得到有效执行。对拒不执行处罚决定的，依法申请人民法院强制执行。（二）联合执法1.联合执法机制建立工信部门与交通运输、公安等部门的联合执法机制，明确各部门在联合执法中的职责分工和工作流程。定期召开联合执法工作会议，研究解决联合执法工作中存在的问题，制定联合执法工作计划和措施。2.信息共享与协作加强部门间的信息共享，及时通报超限超载车辆的查处情况、企业违法违规信息等。在联合执法行动中，各部门密切配合，形成工作合力。交通运输部门负责对超限超载车辆进行拦停检查，公安部门负责维护执法现场秩序，工信部门负责提供技术支持和信息保障。3.联合执法行动根据治超工作需要，适时组织开展联合执法行动。行动前制定详细的行动方案，明确行动目标、任务、时间、地点等。在联合执法行动中，严格按照执法程序进行操作，确保执法公正、文明。对查处的超限超载车辆，依法依规进行处理，对涉及的违法企业和责任人进行严肃追究。（三）监督考核1.内部监督建立工信部门治超工作内部监督机制，加强对监管执法人员执法行为的监督检查。定期对治超工作开展情况进行自查自纠，检查执法文书是否规范、处罚决定是否合法合理、证据收集是否充分等。对发现的问题及时进行整改，对违规执法人员进行严肃处理。2.社会监督设立治超工作举报电话和邮箱，畅通社会公众举报渠道，接受社会各界对超限超载违法行为和治超工作的监督。对举报线索及时进行核实和处理，并向举报人反馈处理结果。定期向社会公布治超工作进展情况和查处的典型案例，增强治超工作的透明度，接受社会公众的监督。3.考核评价建立治超工作考核评价制度指标体系，对工信部门各相关科室和工作人员的治超工作进行考核评价。考核内容包括治超工作任务完成情况、执法效果、社会满意度等。根据考核评价结果，对表现优秀的科室和个人进行表彰奖励，对工作不力的进行通报批评，并责令限期整改。五、宣传教育与培训（一）宣传教育1.宣传内容广泛宣传治超工作的重要意义，提高社会公众对超限超载危害的认识，营造良好的治超工作氛围。宣传内容包括超限超载对公路设施、交通安全、运输市场秩序等方面的危害。宣传治超工作的相关法律法规和政策措施，让企业和驾驶员了解治超工作的具体要求和标准，增强其守法意识。宣传治超工作的典型案例，通过正面案例引导企业和驾驶员自觉遵守治超规定，通过反面案例警示违法违规行为的后果。2.宣传方式利用多种媒体渠道进行宣传，如电视、报纸、网络、微信公众号（微博）等，发布治超工作信息和宣传资料。在货物运输企业、车辆生产企业、改装企业等场所张贴治超宣传海报、悬挂宣传横幅，设置宣传展板，宣传治超知识。组织开展治超宣传活动，如宣传周、宣传日等，深入社区、企业、学校等地进行宣传，发放宣传资料，解答群众疑问。（二）培训1.培训对象对工信部门监管执法人员、技术支持人员进行培训，提高其业务水平和执法能力。对货物运输车辆生产企业、改装企业、货物运输企业的相关负责人和工作人员进行培训，增强其治超意识和责任意识。2.培训内容法律法规培训，包括《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国道路交通安全法》《公路安全保护条例》等与治超工作相关的法律法规。业务知识培训，如车辆生产标准、改装规范、货物装载要求、治超执法流程等。职业道德培训，培养执法人员和企业工作人员的敬业精神、公正意识和服务意识。3.培训方式定期组织内部培训，邀请专家学者、法律专业人士等进行授课，对监管执法人员和技术支持人员进行集中培训。举办专题培训班，针对货物运输企业、车辆生产企业、改装企业的不同需求，开展有针对性的培训。鼓励工作人员参加外部培训和学习交流活动，不断拓宽视野，提高业务能力。六、应急处置（一）应急预案制定1.应急组织机构成立工信领域治超工作应急领导小组，由工信部门主要领导担任组长，相关分管领导担任副组长，各相关科室负责人为成员。明确应急领导小组的职责分工，确保应急工作有序开展。2.应急响应机制制定不同级别超限超载突发事件的应急响应程序，根据事件的严重程度和影响范围，启动相应的应急响应级别。明确在应急响应过程中各部门和人员的职责和工作流程，确保应急处置工作迅速、高效。3.应急处置措施针对超限超载突发事件，制定具体的应急处置措施，如现场交通疏导、车辆暂扣、货物卸载、人员救援等。确保应急处置措施科学合理、切实可行，能够有效应对各类突发事件，减少损失和影响。（二）应急演练1.演练计划制定年度应急演练计划，明确演练的时间、地点、内容、参与人员等。根据治超工作实际