山东省统战工作制度

PAGE山东省统战工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央关于统一战线工作的决策部署，加强和规范山东省统战工作，充分发挥统一战线在全省经济社会发展中的重要作用，结合我省实际，制定本制度。（二）依据本制度依据《中国共产党统一战线工作条例》以及国家相关法律法规，紧密结合山东省统战工作实际情况制定，确保统战工作依法依规开展。（三）适用范围本制度适用于山东省各级党委、政府及其工作部门，各民主党派、工商联、无党派人士、民族宗教界人士、非公有制经济人士、新的社会阶层人士、出国和归国留学人员、香港同胞、澳门同胞、台湾同胞及其在大陆的亲属、华侨、归侨及侨眷等统战对象相关的工作领域。（四）基本原则1.坚持党的领导统战工作必须始终置于党的领导之下，坚决贯彻党的路线方针政策，确保统一战线工作的正确方向。2.围绕中心服务大局紧密围绕山东省经济社会发展的中心任务，充分发挥统一战线的独特优势，凝聚各方智慧和力量，为全省发展大局贡献力量。3.大团结大联合高举爱国主义、社会主义旗帜，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。4.充分发扬民主尊重和维护统战对象的民主权利，畅通意见表达渠道，认真听取他们的意见和建议，充分发挥他们在统战工作中的主体作用。5.坚持求同存异正确处理一致性和多样性的关系，在尊重差异、包容多样中寻求最大公约数，画出最大同心圆。二、组织领导与职责分工（一）党委统战工作领导小组1.组成各级党委成立统战工作领导小组，由党委主要领导担任组长，相关领导担任副组长，党委有关部门、政府有关部门负责人为成员。2.职责贯彻落实党中央关于统一战线工作的方针政策和决策部署，研究制定本地区统战工作的政策措施。分析研究统战工作形势，协调解决统战工作中的重大问题。指导下级党委统战工作，督促检查统战工作责任制落实情况。加强对各领域统战工作的统筹协调，推动形成全党做统战工作的良好局面。（二）党委统战部1.主要职责贯彻执行党的统一战线方针政策和法律法规，研究拟订本地区统战工作政策措施并组织实施监督检查。负责联系各民主党派，贯彻落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及对民主党派的方针政策，支持、帮助各民主党派加强自身建设和更好履行职能。负责党外知识分子工作，调查研究党外知识分子的情况，反映意见和建议，联系党外知识分子代表人士，开展思想政治工作，指导学校和科研院所等有关单位的党外知识分子统战工作。负责民族工作，贯彻落实党的民族政策，协调处理民族关系中的重大事项，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。负责宗教工作，贯彻落实党的宗教工作基本方针和政策法规，依法管理宗教事务，保护宗教界合法权益和正常宗教活动，抵御境外利用宗教进行渗透，引导宗教与社会主义社会相适应。负责非公有制经济领域统战工作，开展对非公有制经济人士的团结、服务、引导、教育工作，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。负责新的社会阶层人士统战工作，开展调查研究，反映意见建议，加强思想政治工作，指导相关单位和社会组织开展工作。负责港澳台海外统战工作，联系香港、澳门、台湾和海外有关社团及代表人士，开展对台工作，做好港澳统战工作，联系海外侨胞和归侨侨眷，做好侨务工作。负责党外代表人士队伍建设，按照干部管理权限，做好党外代表人士的培养、选拔、任用工作，负责党外干部队伍建设规划和教育培训工作。指导下级党委统战工作，协调政府有关部门和人民团体的统战工作，代管工商联党组，指导工商联工作。完成党委交办的其他任务。（三）政府有关部门及人民团体职责1.政府有关部门各有关部门要结合自身职能，切实做好本部门本系统涉及统战工作的相关任务，积极配合党委统战部开展工作，形成工作合力。在制定政策、规划工作、处理事务时，充分考虑统战工作要求，注重听取统战对象的意见和建议，维护统战对象的合法权益。2.人民团体工会、共青团、妇联等人民团体要发挥联系群众的桥梁纽带作用，积极协助党委统战部做好所联系领域的统战工作。加强与各自所联系群众中的统战对象的沟通交流，及时了解他们的思想动态和利益诉求，向党委统战部反馈情况，共同做好团结引导工作。三、民主党派工作（一）加强联系与沟通1.党委统战部定期召开民主党派座谈会、协商会、通报会等，就全省经济社会发展重大问题、重要政策措施等听取民主党派的意见和建议，及时通报有关情况。2.建立党委领导与民主党派负责人联系交友制度，党委领导定期与民主党派负责人谈心交流，增进了解，加强合作共事。（二）支持民主党派履行职能1.支持民主党派加强自身建设，协助民主党派做好组织发展、领导班子建设、思想建设、作风建设和制度建设等工作。2.鼓励民主党派围绕全省中心工作开展调查研究，建言献策，发挥民主监督作用，对民主党派提出的意见和建议认真研究处理，并及时反馈。（三）推动多党合作制度落实1.贯彻落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，支持民主党派更好地履行参政党职能。2.推进民主党派参与政治协商的规范化、制度化建设，完善协商内容、形式和程序，提高协商成效。四、党外知识分子工作（一）建立工作机制1.建立健全党外知识分子工作联席会议制度，由党委统战部牵头，相关部门参加，定期研究分析党外知识分子工作形势，协调解决工作中的问题及相关政策措施。2.加强与党外知识分子集中的高校、科研院所、国有企业等单位的沟通联系，建立工作联络机制，及时掌握党外知识分子动态。（二）思想政治引领1.加强对党外知识分子的思想政治教育，通过举办培训班、座谈会、专题讲座等形式，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，引导党外知识分子增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。2.注重发现和培养党外知识分子中的代表人士，并通过多种方式加强培养锻炼，提高他们的综合素质和能力水平。（三）服务保障1.积极为党外知识分子发挥作用搭建平台，鼓励他们围绕科技创新、经济发展、社会民生等领域开展建言献策、技术服务、社会公益等活动。2.关心党外知识分子的工作和生活，及时了解他们的实际困难和问题，协调有关部门帮助解决，维护他们的合法权益。五、民族工作（一）政策宣传与贯彻1.通过多种形式广泛宣传党的民族政策，普及民族法律法规知识，提高全社会对民族工作的认识和重视程度。2.加强对民族政策执行情况的监督检查，确保各项民族政策在我省得到全面贯彻落实。（二）民族团结进步创建1.深入开展民族团结进步创建活动，制定创建工作规划和实施方案，推动创建活动进机关、进企业、进社区等。2.树立和宣传民族团结进步典型，表彰奖励民族团结进步模范集体和个人，营造民族团结的良好氛围。（三）民族关系协调1.建立健全民族关系监测评估机制，及时掌握民族关系动态，对可能影响民族团结的问题做到早发现、早预警、早处置。2.妥善处理涉及民族因素的矛盾纠纷，坚持依法依规、实事求是、慎重稳妥的原则，做好疏导化解工作，切实维护民族团结和社会稳定。六、宗教工作（一）依法管理宗教事务1严格执行国家宗教法律法规和政策，加强对宗教活动场所、宗教教职人员、宗教活动的管理，确保宗教活动在法律法规和政策允许的范围内进行。2.加强宗教领域行政执法工作，依法查处非法宗教活动，打击宗教极端势力，维护宗教领域正常秩序。（二）宗教团体建设1支持宗教团体加强自身建设，指导宗教团体完善规章制度，加强领导班子建设，提高宗教团体的管理水平和服务能力。2.鼓励宗教团体开展公益慈善活动，引导宗教与社会主义社会相适应，发挥宗教界在促进经济发展、社会和谐中的积极作用。（三）宗教工作队伍建设1加强宗教工作干部队伍建设，通过培训、学习交流等方式，提高宗教工作干部的业务能力和综合素质。2积极培养爱国宗教教职人员队伍，加强对宗教教职人员的教育培训，提高他们的宗教造诣和思想政治素质。七、非公有制经济领域统战工作（一）联系与服务1.建立健全与非公有制经济人士的联系机制，通过走访调研、召开座谈会等形式，及时了解他们的思想状况、经营情况和发展诉求。2.为非公有制经济企业提供政策咨询、信息服务、法律援助等，帮助企业解决实际困难，促进非公有制经济健康发展。（二）教育引导1.加强对非公有制经济人士的思想政治教育，引导他们坚定理想信念，增强对中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。2.开展社会主义核心价值观教育，引导非公有制经济人士积极履行社会责任，投身光彩事业和公益慈善活动。（三）促进健康发展1.积极参与构建亲清政商关系，推动政府部门为非公有制经济发展创造良好营商环境，鼓励非公有制经济人士依法经营、诚信经营。2.支持非公有制经济企业转型升级，加强科技创新，推动产业结构优化，提高企业核心竞争力。八新的社会阶层人士统战工作（一）摸底调研与分类施策1.开展新的社会阶层人士摸底调研工作，全面掌握我省新的社会阶层人士的数量、分布、结构、思想状况等情况。2.根据不同群体特点，制定针对性的工作措施，加强分类引导和服务，团结凝聚新的社会阶层人士。（二）组织建设与平台搭建1.推动建立新的社会阶层人士统战工作组织和平台，如联谊会、联合会等，加强对新的社会阶层人士的组织联系和活动开展。2.依托各类创新创业基地、文化创意园区等，打造新的社会阶层人士实践创新基地，为他们发挥作用提供平台。（三）发挥作用与引导参与1.鼓励新的社会阶层人士围绕经济社会发展中的热点难点问题开展调研献策，为党委政府决策提供参考。2.引导新的社会阶层人士积极参与社会治理和公益事业，为促进社会和谐稳定贡献力量。九、港澳台海外统战工作（一）港澳统战工作1.加强与港澳地区爱国社团和代表人士的联系交往，支持他们在港澳地区发挥积极作用，维护香港、澳门的繁荣稳定。2.积极开展对港澳青少年的统战工作，通过举办交流活动、组织培训等方式，增进港澳青少年对国家的了解和认同。（二）对台工作1.贯彻落实党中央对台工作方针政策，加强鲁台交流合作，推动两岸关系和平发展。2.做好台湾同胞在我省的有关工作，关心他们的工作生活，维护他们合法权益，促进两岸同胞心灵契合。（三）海外统战工作加强与海外侨胞和归侨侨眷的联系，开展侨务文化交流、经济合作等活动，凝聚侨心、汇集侨智侨力，支持我省对外开放和经济社会发展。十、党外代表人士队伍建设（一）培养选拔1.制定党外代表人士培养规划，建立健全培养选拔机制，拓宽培养渠道，加强实践锻炼，不断提高党外代表人士的综合素质。2.按照干部选拔任用程序，做好党外代表人士的选拔任用工作，确保党外干部在各级领导班子中有适当比例。（二）教育培训1.建立党外代表人士教育培训体系，制定教育培训计划，丰富培训内容，创新培训方式方法，提高教育培训的针对性和实效性。2.加强与党校、行政学院等培训机构的合作，充分利用高校、科研院所等资源，开展党外代表人士教育培训工作。（三）管理监督1.建立健全党外代表人士管理监督机制，加强对党外代表人士的日常管理、考核评价和监督检查。2.加强对党外代表人士的思想政治教育和纪律教育，引导他们自觉遵守法律法规和各项纪律规定，廉洁自律，发挥表率作用。十一、统战工作保障（一）人员保障1.各级党委要根据统战工作实际需要，合理配备统战工作干部，确保统战工作有人抓、有人管。2.加强统战工作干部队伍建设，通过培训、挂职锻炼、交流轮岗等方式，提高统战工作干部的业务能力和综合素质。（二）经费保障1.各级政府要将统战工作经费纳入财政预