山东河长制工作制度

PAGE山东河长制工作制度一、总则（一）目的意义为加强山东省河流湖泊管理保护，落实绿色发展理念，维护河湖健康生命，保障经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规和政策要求，结合本省实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于山东省行政区域内河流、湖泊、水库、人工水道、行洪区、蓄滞洪区、防洪保护区等水域及其岸线的管理保护。（三）基本原则1.生态优先、绿色发展：牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河湖休养生息、维护生态功能。2.党政领导、部门联动：建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化部门协同，形成工作合力，并建立长效机制。3.问题导向、因地制宜：立足不同地区不同河湖实际，统筹上下游、左右岸，实行一河（湖）一策，解决好河湖管理保护的突出问题。4.强化监督、严格考核：建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。二、组织体系（一）河长设置1.省级河长：由省委书记担任总河长，省长担任副总河长。省级设立主要河流的省级河长，由省级领导担任。2.市级河长：由市委书记担任总河长，市长担任副总河长。市级设立主要河流的市级河长及跨县（市、区）河流的河长，由市级领导担任。3.县级河长：由县委书记担任总河长，县长担任副总河长。县级设立各河流的县级河长，由县级领导担任。4.乡级河长：由乡（镇）党委书记担任总河长，乡（镇）长担任副总河长。乡级设立各河流的乡级河长，由乡级领导担任。（二）河长职责1.省级河长职责负责领导全省河长制工作，研究解决河湖管理保护中的重大问题。组织协调有关部门开展河湖管理保护专项行动。对市级河长履职情况进行监督检查。2.市级河长职责负责组织领导本行政区域内河长制工作，协调解决河湖管理保护中的重要问题。组织实施河湖管理保护规划及相关专项规划。督促指导县级河长履行职责，对县级河长制工作进行监督检查。3.县级河长职责负责组织领导本行政区域内河长制工作落实，协调解决河湖管理保护中的具体问题。组织开展河湖巡查、保洁等日常工作。协调处理跨乡（镇）河湖管理保护纠纷。4.乡级河长职责负责组织实施本行政区域内河长制工作，落实河湖管理保护具体任务。开展河湖日常巡查，及时发现、制止并报告涉河湖违法行为。组织做好河湖保洁等工作。（三）河长制办公室1.机构设置：省级河长制办公室设在省水利厅，市级河长制办公室设在市水利局，县级河长制办公室设在县水利局，乡级河长制办公室设在乡（镇）水利站。2.主要职责承担河长制组织实施具体工作，负责拟订河长制相关制度、考核办法。协调、调度、监督河长制工作任务落实情况，组织开展河长制实施情况监督检查、考核评价等工作。负责河长会议组织、文件起草、信息报送、宣传引导等日常工作。协调解决河湖管理保护中的一般性问题和跨部门、跨区域问题。（四）部门职责分工1.水利部门：负责组织指导水资源保护、水域岸线管理、水利工程建设与管理、河道采砂管理、水土流失防治等工作，依法查处水事违法行为。2.环保部门：负责水污染防治的统一监督指导，组织实施水污染防治行动计划，加强环境监管执法，查处水污染环境违法行为。3.住建部门：负责城镇污水处理设施建设与管理，加强城市黑臭水体治理，指导农村生活污水治理工作。4.农业部门：负责指导农业面源污染防治工作，推广生态农业，加强畜禽养殖污染防治，指导农村环境综合整治工作中的农业面源污染治理。5.林业部门：负责指导河流湖泊生态公益林建设与保护，加强湿地保护，推进生态文明建设。6.交通部门：负责航道整治和管理工作，依法查处船舶污染水域等违法行为，配合做好河道管理范围内涉河建设项目的监管。7.其他相关部门：按照各自职责，协同做好河湖管理保护相关工作。三、工作机制（一）河长会议制度1.会议类型：河长会议分为总河长会议、省级河长会议、市级河长会议、县级河长会议、乡级河长会议。2.会议内容：总河长会议研究决定全省河长制工作重大事项；省级河长会议研究解决省级河长负责河流的重大问题；市级河长会议研究解决市级河长负责河流的重要问题；县级河长会议研究解决县级河长负责河流的具体问题；乡级河长会议研究解决乡级河长负责河流的相关问题。3.参会人员：各级河长会议由相应级别的河长及河长制办公室成员、相关部门负责人参加，根据会议议题可邀请其他相关人员列席会议（二）信息共享制度1.信息收集：水利、环保、住建等相关部门按照职责分工，定期收集、整理、分析河湖管理保护信息，及时报送同级河长制办公室。2.信息共享平台：建立全省统一的河长制信息共享平台，实现各部门之间信息互联互通、资源共享。3.信息发布：河长制办公室定期通过信息共享平台、新闻媒体等渠道发布河湖管理保护工作信息，向社会公开河长名单及职责、河湖治理保护目标任务、工作进展等情况，接受社会监督。（三）工作督察制度1.督察主体：省、市、县、乡四级河长负责对下一级河长履职情况进行督察。河长制办公室负责组织开展对本级相关部门和下一级河长制办公室工作的督察。2.督察内容：包括河长履职情况、部门职责履行情况、河湖管理保护任务落实情况、问题整改情况等。3.督察方式：采取定期督察与不定期督察相结合、明察与暗访相结合等方式进行。督察结束后，形成督察报告，对发现的问题提出整改意见，明确整改责任和整改期限。（四）考核问责与激励制度1.考核对象：对市级、县级、乡级政府及相关部门实施河长制工作情况进行考核评价。2.考核内容：包括河湖水质改善、水域岸线管理、水污染防治、生态修复等方面工作成效及河长履职情况等。3.考核方式：考核采取年度考核与日常监督相结合的方式进行。考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据，并向社会公开。4.问责情形：对未履行或不正确履行职责，导致河湖生态环境恶化、发生重大水污染事件等情形的，依法依规追究相关责任人责任。5.激励措施：对河长制工作成绩突出的地区、部门和个人，给予表彰奖励。四、主要任务（一）加强水资源保护1.严格水资源管理：落实最严格水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。加强水资源论证和取水许可管理，严格控制用水总量。2.推进节水型社会建设：全面推进节水型社会建设，加强农业节水、工业节水和城镇节水。推广节水技术和器具，提高水资源利用效率。3.加强饮用水水源保护：划定饮用水水源保护区，加强饮用水水源地规范化建设，强化饮用水水源地环境监管，保障饮用水水源安全。（二）加强河湖水域岸线管理保护1.划定河湖管理范围：按照国家和省有关规定，划定河流、湖泊管理范围，明确管理边界，设立界桩、标识牌等设施。2.严格涉河建设项目管理：加强涉河建设项目审批管理，严格审查项目建设方案，确保项目建设符合河湖管理保护要求和防洪安全规定。3.加强河道采砂管理：严格河道采砂许可制度，规范采砂行为，打击非法采砂活动，维护河道安全和河势稳定。（三）加强水污染防治1.落实水污染防治行动计划：按照国家水污染防治行动计划要求，明确工作目标和任务措施，加强工业污染防治开展城镇生活污染治理、农业面源污染防治等工作。2.加强水环境监测：建立健全水环境监测体系加强监测能力建设，提高监测频次和精度，及时掌握水环境质量状况。3.严格水污染物排放监管：加强工业污染源监管，严格控制水污染物排放总量。加强城镇污水处理设施建设与运行管理提高污水处理能力和水平。（四）加强水生态修复1.推进河湖生态建设：加强河湖生态系统保护和修复，开展山水林田湖草系统治理，建设生态清洁小流域，营造良好水生态环境。2.加强湿地保护：加大湿地保护力度，实施湿地生态修复工程，保护湿地生物多样性。严格控制湿地开发利用活动，严禁非法侵占湿地。3.加强水土流失防治：加大水土流失治理力度，实施水土保持重点工程，加强生态修复，减少水土流失。（五）加强执法监管1.健全执法监管体系建立健全河湖管理保护执法监管体系，加强执法队伍建设，提高执法能力和水平。2.严厉打击涉河湖违法行为：加强部门联合执法，严厉打击乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等涉河湖违法行为，维护河湖管理保护秩序。3.加强执法监督检查：建立执法监督检查制度，加强对执法工作的监督检查，确保执法公正、规范、文明。五、保障措施（一）加强组织领导各级党委、政府要切实加强对河长制工作的组织领导，将河长制工作纳入重要议事日程定期研究部署，协调解决工作中存在的问题。各级河长要认真履行职责，加强对河湖管理保护工作的组织协调和监督检查。（二）强化资金保障各级政府要加大对河湖管理保护工作的资金投入，保障水资源保护、水污染防治、水生态修复、执法监管等工作经费。拓宽资金筹集渠道，积极引导社会资本参与河湖管理保护。（三）加强宣传引导充分利用各种媒体和宣传平台，广泛宣传河长制工作的重要意