工商依法行政工作制度

PAGE工商依法行政工作制度一、总则（一）制定目的为规范工商行政管理部门依法行政行为，提高依法行政水平，保障法律、法规、规章的正确实施，维护市场经济秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规及行业标准，结合本部门实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本工商行政管理部门及其工作人员在履行工商行政管理职能过程中的各项依法行政工作。（三）基本原则1.合法行政原则严格依照法律、法规、规章规定的权限和程序行使权力、履行职责，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.合理行政原则行使行政权力应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3.程序正当原则行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政许可工作制度（一）许可事项范围明确本部门负责实施的行政许可事项，包括但不限于企业登记注册、个体工商户登记注册、广告经营许可、商标注册申请受理等，并依据相关法律法规进行动态调整。（二）申请与受理1.申请人应当按照法律、法规、规章规定的要求和格式，向本部门提交行政许可申请材料。申请材料应当齐全、符合法定形式。2.本部门对申请人提交的申请材料进行审查。对于申请事项不属于本部门职权范围或者不符合法定形式的，应当即时告知申请人不予受理，并说明理由；对于申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；对于申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。3.对决定受理的行政许可申请，应当出具受理通知书；对不予受理的行政许可申请，应当出具不予受理决定书，并说明理由。（三）审查与决定1.本部门对受理的行政许可申请，应当依照法律、法规、规章规定的条件、程序和期限进行审查。审查可以采取书面审查、实地核查、听证、检验、检测、检疫、鉴定等方式。2.经审查，申请人的申请符合法定条件、标准的，本部门应当依法作出准予行政许可的书面决定，并在规定的期限内向申请人颁发、送达行政许可证件或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。3.经审查，申请人的申请不符合法定条件、标准或者有下列情形之一的，本部门应当依法作出不予行政许可的书面决定，并说明理由：申请事项依法不需要取得行政许可的；申请事项不属于本部门职权范围的；申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，经补正仍不符合要求的；申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的；申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的；依法不予行政许可的其他情形。（四）期限与送达1.本部门应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。2.行政许可决定作出后，应当在规定的期限内将行政许可证件或者不予行政许可决定书送达申请人。送达方式可以采取直接送达、邮寄送达、公告送达等。（五）变更与延续1.被许可人要求变更行政许可事项的，应当向本部门提出申请；符合法定条件、标准的，本部门应当依法办理变更手续。2.被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向本部门提出申请。法律另有规定的，依照其规定。本部门应当在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。（六）监督检查1.本部门应当建立健全行政许可监督检查制度，加强对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查。监督检查可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式。2.被许可人在作出行政许可决定的行政机关管辖区域外违法从事行政许可事项活动的，违法行为发生地的工商行政管理部门应当依法将被许可人的违法事实、处理结果抄告作出行政许可决定的行政机关。3.本部门发现被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当依法予以撤销，并依法给予行政处罚；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。三、行政处罚工作制度（一）处罚依据与种类明确本部门实施行政处罚所依据的法律法规，规定行政处罚的种类，包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等，并严格按照法律规定适用。（二）立案1.工商行政管理部门在检查中发现、接到举报或者通过其他渠道知悉公民、法人或者其他组织涉嫌违法行为，认为需要给予行政处罚的，应当予以审查，并在七日内决定是否立案。2.立案应当填写立案审批表，同时附上相关材料，报本部门负责人批准。立案审批表应当载明案件来源、当事人基本情况、涉嫌违法事实、立案依据、承办人意见等内容。（三）调查取证1.立案后，应当指定两名以上办案人员负责调查取证。办案人员应当全面、客观、公正地收集、调取证据材料，并可以依照法律、法规的规定进行检查。2.办案人员调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。询问或者检查应当制作笔录，并由被询问人、被检查人及办案人员签名或者盖章。被询问人、被检查人拒绝签名或者盖章的，办案人员应当在笔录上注明。3.办案人员可以采取抽样取证的方法收集证据。在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经本部门负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。4.收集、调取的书证、物证应当是原件、原物。调取原件、原物确有困难的，可以由提交证据的单位或者个人在复制品、照片等物件上签名或者盖章，并注明“与原件（原物）相同”字样或者文字说明。（四）案件核审1.案件调查终结，办案人员应当撰写调查终结报告，连同案卷材料，提交本部门法制机构或者专（兼）职法制人员进行核审。2.法制机构或者专（兼）职法制人员应当对案件的管辖权、当事人的基本情况、案件事实、证据、定性、处罚种类和幅度、办案程序等进行全面审查，并提出核审意见。核审意见应当以书面形式提出，经法制机构或者专（兼）职法制人员签名后，加盖本部门印章。3.办案人员应当根据核审意见，对案件材料进行补充、修改。对核审意见有异议的，可以向法制机构或者专（兼）职法制人员陈述申辩；法制机构或者专（兼）职法制人员应当对办案人员提出的异议进行复核，并将复核意见告知办案人员。（五）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人要求听证的，应当在本部门告知后三日内提出。本部门应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。3.听证由本部门指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。4.听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。当事人对笔录有异议的，可以要求补充或者改正。（六）决定与送达1.本部门负责人应当对案件的事实、证据、核审意见等进行全面审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。2.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（七）执行与结案1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.行政处罚决定执行完毕，办案人员应当填写结案报告，报本部门负责人批准后结案。四、行政复议与行政应诉工作制度（一）行政复议1.公民、法人或者其他组织认为本部门的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。2.本部门应当自收到行政复议申请之日起五日内，对申请进行审查，并分别作出以下处理：不予受理、告知补正、受理。3.行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者本部门法制机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。4.本部门应当自受理行政复议申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经本部门负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。（二）行政应诉1.本部门收到人民法院送达的应诉通知书后，应当在规定的期限内确定应诉人员，并将答辩状副本和证据等材料提交人民法院。2.应诉人员应当按时参加庭审，遵守法庭纪律，如实陈述案件事实，提供相关证据，依法进行答辩。3.本部门应当按照人民法院的要求，在规定的期限内提交作出具体行政行为的证据、依据等材料，并积极配合人民法院的审理工作。4.行政诉讼案件结案后，应诉人员应当及时将案件审理情况向本部门负责人报告，并将相关材料整理归档。五、规范性文件管理工作制度（一）制定程序1.规范性文件的制定应当遵循立项、起草、审查、决定、公布等程序。2.本部门各业务机构根据工作需要，提出规范性文件制定项目建议，经法制机构汇总后，报本部门负责人批准立项。3.规范性文件由起草机构负责起草。起草规范性文件应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。4.规范性文件草案起草完成后，应当送法制机构进行合法性审查。法制机构应当从合法性、合理性、可操作性等方面进行审查，并提出审查意见。起草机构应当根据审查意见对规范性文件草案进行修改。5.规范性文件草案经法制机构审查通过后，报本部门负责人签署发布。（二）备案审查1.规范性文件应当自发布之日起十五日内报送上一级工商行政管理部门备案。2.上一级工商行政管理部门对报送备案的规范性文件进行审查，发现规范性文件存在违法或者不当情形的，应当责令制定机关限期改正或者予以撤销。（三）清理与废止1.本部门应当定期对规范性文件进行清理，及时废止或者修改不符合法律、法规、规章规定或者不适应经济社会发展需要的规范性文件。2.规范性文件的废止或者修改，应当按照规定的程序进行。废止或者修改后的规范性文件，应当及时向社会公布。六、执法监督工作制度（一）内部监督1.建立健全内部层级监督制度，上级工商行政管理部门对下级工商行政管理部门的行政执法工作进行监督检查，及时纠正违法或者不当的行政执法行为。2.本部门法制机构负责对本部门各业务机构的行政执法工作进行日常监督检查，对发现的问题及时提出整改意见，并跟踪督促落实。3.加强对行政执法人员的资格管理，定期组织行政执法人员参加业务培训和考核，确保行政执法人员具备必要的法律知识和业务能力。（二）外部监督1.自觉接受人大、政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时反馈办理结果。2.接受司法监督，积极配合人民法院的行政审判工作，依法履行生效判决、裁定。3.接受社会监督，通过设立举报电话、信箱等方式