发改局扶贫工作制度

PAGE发改局扶贫工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于扶贫工作的决策部署，切实履行发改局在扶贫工作中的职责，充分发挥发改部门职能作用，助力贫困地区脱贫攻坚，实现贫困地区经济社会可持续发展，特制定本扶贫工作制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中国农村扶贫开发纲要（20112020年）》以及国家和地方关于扶贫工作的相关政策法规制定。（三）适用范围本制度适用于发改局全体参与扶贫工作的人员，包括但不限于各科室负责人、扶贫项目工作人员、驻村干部等。（四）基本原则1.精准帮扶原则深入了解贫困地区和贫困人口实际情况，精准识别贫困对象，因村因户因人施策，确保扶贫资源精准配置到贫困地区和贫困人口。2.产业带动原则充分发挥发改部门在产业规划、项目审批等方面的职能优势，通过发展特色产业，增强贫困地区自我发展能力，带动贫困人口增收致富。3.统筹协调原则加强与其他部门、社会组织、企业等的沟通协作，形成扶贫工作合力，统筹整合各类资源，共同推进扶贫工作。4.长效机制原则注重建立健全扶贫长效机制，巩固脱贫成果，防止返贫，实现扶贫工作的可持续发展。二、扶贫工作组织架构（一）扶贫工作领导小组成立以发改局局长为组长，副局长为副组长，各科室负责人为成员的扶贫工作领导小组。领导小组负责统筹协调全局扶贫工作，研究制定扶贫工作重大政策措施，决策扶贫工作重要事项。（二）扶贫工作办公室扶贫工作办公室设在[具体科室名称]，负责扶贫工作的日常组织协调、信息收集整理、项目管理推进等工作。办公室配备专职工作人员，明确工作职责，确保扶贫工作有序开展。（三）驻村干部队伍选派政治素质高、工作能力强、熟悉农村工作的干部到贫困地区担任驻村干部。驻村干部负责协助贫困村制定发展规划，组织实施扶贫项目，开展结对帮扶，加强基层党组织建设等工作。三、扶贫工作职责分工（一）领导小组职责1.贯彻落实国家和地方关于扶贫工作的方针政策，研究制定发改局扶贫工作规划和年度计划。2.定期召开扶贫工作会议，研究解决扶贫工作中的重大问题，决策扶贫项目安排、资金使用等重要事项。3.加强与上级部门、地方政府及相关部门的沟通协调，争取政策支持和资源保障，推动扶贫工作顺利开展。（二）扶贫工作办公室职责1.负责扶贫工作的日常组织协调，制定扶贫工作具体实施方案，明确工作任务和时间节点，督促各项工作落实。2.收集、整理、分析扶贫工作信息，及时向上级部门和领导小组汇报扶贫工作进展情况，为决策提供依据。3.负责扶贫项目的申报、审核、实施和监督管理，建立项目档案，跟踪项目进度，确保项目质量和效益。4.组织开展扶贫工作调研，总结推广扶贫工作经验，发现问题及时提出改进措施和建议。5.协调组织开展结对帮扶工作，督促帮扶责任人落实帮扶措施，定期对帮扶工作进行检查和考核。（三）各科室职责1.综合规划科负责研究制定贫困地区经济社会发展规划，将扶贫工作纳入国民经济和社会发展总体规划，统筹协调各类规划与扶贫规划的衔接。2.投资科负责争取国家和地方扶贫项目资金，加大对贫困地区基础设施、产业发展等领域的投资支持力度。加强对扶贫项目投资计划的管理，严格按照规定程序审批项目，确保项目资金安全、规范使用。3.产业科负责指导贫困地区产业发展，结合当地资源优势，制定产业发展规划和政策措施。扶持贫困地区发展特色产业，培育壮大龙头企业，推动产业融合发展，促进贫困人口增收。4.社会发展科负责协调推进贫困地区教育、医疗、文化、社会保障等社会事业发展，改善贫困地区基本公共服务条件，提高贫困人口生活质量。5.价格管理科加强对贫困地区重要商品和服务价格的监测和调控，防止价格波动对贫困人口生活造成不利影响。落实价格优惠政策，减轻贫困群众负担。6.法规科负责审查扶贫工作中涉及的政策法规文件，确保扶贫工作依法依规开展。加强对扶贫项目实施过程中的法律监督，维护贫困地区和贫困人口的合法权益。（四）驻村干部职责1.深入了解贫困村基本情况、贫困现状、致贫原因，协助村两委制定脱贫攻坚规划和年度计划，并组织实施。2.组织开展精准识别和动态管理工作，精准掌握贫困户基本信息，确保扶贫对象精准无误。3.积极争取各类扶贫项目和资金，组织实施产业扶贫、基础设施建设、民生改善等项目，推动贫困村经济社会发展。4.开展结对帮扶工作，帮助贫困户制定脱贫计划，落实帮扶措施，定期走访慰问贫困户，解决实际困难。5.加强基层党组织建设，指导村两委开展工作，培养农村致富带头人，提升基层党组织凝聚力和战斗力。6.负责收集整理扶贫工作资料，及时向上级部门和单位反馈贫困村脱贫攻坚进展情况。四、扶贫对象识别与管理（一）识别标准严格按照国家和地方规定的扶贫标准，以家庭年人均纯收入为主要衡量指标，综合考虑住房、教育、医疗、饮水安全等因素，精准识别扶贫对象。（二）识别程序1.农户申请：由农户向户籍所在地村委会提出书面申请，并如实提供家庭收入、财产等相关信息。2.村民评议：村委会组织村民代表对申请农户进行民主评议，提出初步评议意见。3.公示公告：对初步评议确定的扶贫对象名单在村内进行公示，公示期不少于[X]天。公示无异议后，报乡镇人民政府审核。4.乡镇审核：乡镇人民政府对上报的扶贫对象名单进行审核，审核通过后报县级扶贫部门复审。5.县级复审：县级扶贫部门对乡镇上报的扶贫对象名单进行复审，复审通过后确定扶贫对象，并在县级政府网站进行公告。（三）动态管理1.建立扶贫对象动态管理机制，定期对扶贫对象进行核查调整。对已脱贫人口，在脱贫攻坚期内继续给予扶持，巩固脱贫成果；对返贫人口和新出现的贫困人口，及时纳入扶贫对象范围，实施精准帮扶。2.每年[具体时间]开展扶贫对象动态调整工作，按照识别程序，对扶贫对象进行新增、退出、标注等调整操作，并及时更新扶贫对象信息系统。五、扶贫项目管理（一）项目申报1.贫困地区根据本地实际情况和脱贫攻坚需求，向发改局提出扶贫项目申报申请。申报项目应符合国家和地方产业政策、扶贫政策要求，具有明确的建设内容、投资规模、资金来源和预期效益。2.发改局对申报项目进行初审，重点审查项目的可行性、必要性、合规性等。对初审合格的项目，报上级发改部门或相关部门审批。（二）项目审批1.上级发改部门或相关部门按照项目审批权限和程序，对申报项目进行审批。审批过程中，充分征求相关部门意见，组织专家评审，确保项目决策科学合理。2.对重大扶贫项目，实行集体决策制度，由领导小组研究决定项目是否实施。（三）项目实施1.项目实施单位按照项目批复文件要求，制定项目实施方案，明确项目建设内容、进度安排、质量标准、资金使用计划等，并报发改局备案。2.发改局加强对项目实施过程的监督检查，定期深入项目现场，了解项目进展情况，协调解决项目实施过程中存在的问题。督促项目实施单位严格按照项目实施方案组织施工，确保项目质量和进度。3.项目实施单位要建立健全项目管理制度，加强项目资金管理、质量管理、安全管理等，确保项目规范有序实施。（四）项目验收1.项目竣工后，项目实施单位及时组织自查自验，形成自查报告。自查合格后，向发改局提出验收申请。2.发改局会同相关部门组成验收组对项目进行验收。验收组通过听取汇报、查阅资料、实地查看等方式，对项目建设内容、质量、资金使用、效益等进行全面检查。验收合格的项目，出具验收报告；验收不合格的项目，责令项目实施单位限期整改，整改合格后重新组织验收。六、扶贫资金管理与使用（一）资金来源扶贫资金主要来源于中央和地方财政专项扶贫资金、行业扶贫资金、社会捐赠资金等。（二）资金分配1.根据贫困地区贫困人口数量、贫困程度、脱贫需求等因素，科学合理分配扶贫资金。确保资金重点投向贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大的地区和领域。2.建立扶贫资金分配公示制度，对资金分配方案进行公示，接受社会监督。（三）资金使用1.扶贫资金实行专款专用，严格按照规定的用途使用，不得挪作他用。主要用于贫困地区产业发展、基础设施建设、教育医疗保障、住房安全保障、饮水安全巩固提升等方面。2.加强扶贫资金使用管理，建立健全资金报账制度、财务管理制度、绩效评价制度等。项目实施单位要严格按照财务制度规定，规范资金报账程序，确保资金使用安全、透明、规范。（四）资金监督1.发改局会同财政、审计等部门加强对扶贫资金使用情况的监督检查，定期开展专项检查和审计，及时发现和纠正资金使用过程中存在的问题。2.建立扶贫资金违规违纪问题举报制度，设立举报电话和邮箱，接受社会各界对扶贫资金使用问题的举报。对举报问题及时进行调查核实，严肃处理违规违纪行为。七、结对帮扶工作（一）帮扶责任人确定按照“一帮一”或“一帮多”的原则，确定发改局干部职工与贫困户结成帮扶对子。帮扶责任人应与贫困户保持密切联系，定期走访慰问，了解贫困户生产生活情况，制定帮扶计划，落实帮扶措施。（二）帮扶措施制定帮扶责任人根据贫困户实际情况，制定个性化帮扶措施。帮扶措施主要包括产业帮扶、就业帮扶、教育帮扶、医疗帮扶、住房帮扶、社会保障兜底等方面。通过帮助贫困户发展特色产业、提供就业信息和技能培训、落实教育资助政策、解决医疗费用负担、改善住房条件、享受社会保障等，实现贫困户稳定脱贫。（三）帮扶工作考核1.建立帮扶工作考核制度，对帮扶责任人帮扶工作情况进行考核评价。考核内容包括帮扶措施落实情况、贫困户脱贫成效、帮扶责任人工作表现等。2.考核方式采取平时考核与年度考核相结合。平时考核由扶贫工作办公室负责，定期对帮扶责任人帮扶工作进展情况进行检查；年度考核由领导小组组织实施，通过查阅资料、实地走访、贫困户满意度调查等方式，对帮扶责任人全年帮扶工作进行全面考核。3.对帮扶工作成效显著的帮扶责任人进行表彰奖励；对帮扶工作不力、未完成帮扶任务的帮扶责任人进行通报批评，并责令限期整改。八、扶贫工作监督与考核（一）内部监督1.建立健全发改局内部扶贫工作监督机制，加强对扶贫工作各环节的监督检查。定期对扶贫项目实施、资金使用、结对帮扶等工作进行自查自纠，及时发现问题并整改落实。2.加强对扶贫工作人员的廉政教育，防止扶贫领域腐败问题发生。对违反扶贫工作纪律、贪污挪用扶贫资金等行为，依法依规严肃处理。（二）外部监督1.主动接受上级部门、纪检监察机关、审计部门等的监督检查，积极配合做好各项监督工作，及时整改存在的问题。2.广泛接受社会监督，通过政府网站、政务公开栏等渠道，及时公开扶贫工作信息，保障群众知情权、参与权和监督权。对群众反映的问