法院20大特护期信访维稳实施方案

法院20大特护期信访维稳实施方案为切实做好党的二十大召开前后及期间信访维稳工作，确保法院系统安全稳定，根据最高人民法院、省高院、市中院及XX市委关于党的二十大信访维稳工作的部署要求，结合本院工作实际，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，深刻认识党的二十大信访维稳工作的极端重要性，进一步提高政治站位，强化政治担当，坚持“预防为主、源头化解、属地管理、分级负责、依法处置”原则，把信访维稳工作作为当前首要政治任务抓细抓实，全面排查化解涉诉信访隐患，精准稳控重点信访人员，规范处置信访事项，有效防范化解各类风险，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的政治社会环境。二、组织领导成立XX法院党的二十大信访维稳工作领导小组，统筹推进全院特护期信访维稳各项工作：1.领导小组组成组长：XXX院党组书记、院长副组长：XXX院党组副书记、副院长XXX院党组成员、副院长XXX院党组成员、副院长XXX院党组成员、政治部主任XXX院党组成员、执行局局长XXX院党组成员、纪检组组长成员：立案庭（诉讼服务中心）、刑事审判庭、民事审判一庭、民事审判二庭、行政审判庭、审判监督庭、执行局、法警大队、办公室、政治部、督察室、司法行政装备管理科等部门主要负责人2.领导小组职责研究部署全院特护期信访维稳工作重点任务，协调解决工作中的重大问题，督导各部门落实信访维稳责任，对突发信访事件、舆情事件等进行应急指挥调度。3.下设办公室领导小组下设信访维稳工作办公室，办公室设在立案庭（诉讼服务中心），由立案庭庭长XXX兼任办公室主任，成员为立案庭信访专干、办公室信息员、法警大队联络员。办公室具体负责：统筹协调日常信访维稳工作；收集、汇总、报送信访隐患排查、人员稳控、事项办理等信息；督导检查各部门工作落实情况；对接上级法院及地方信访、公安等部门；完成领导小组交办的其他任务。三、工作目标严格落实“三个不发生”“三个100%”工作目标：1.“三个不发生”：不发生进京赴省集体访事件，不发生极端个人闹访、缠访引发的安全事件，不发生因信访问题处置不当引发的重大负面舆情；2.“三个100%”：重点信访隐患排查化解率100%，重点信访人员稳控率100%，信访事项依法办结率100%；3.附加目标：实现法院机关办公秩序平稳有序，涉诉信访问题在法治化轨道内妥善解决，信访人员合法诉求得到合理回应。四、重点任务及实施步骤本方案实施期限为XX年X月X日至党的二十大闭幕后1个月，分三个阶段推进，各阶段任务有机衔接、压茬推进：（一）全域覆盖、纵深推进信访隐患排查化解1.全面排查阶段（XX年X月X日至X月X日）（1）排查范围：①涉诉信访老户（信访事项经三级终结仍反复信访的人员）；②涉众型案件当事人（包括非法集资、P2P暴雷、房地产纠纷、劳动争议集体案件等涉及人员较多的案件当事人）；③涉民生案件当事人（包括农民工工资、交通事故赔偿、赡养抚养、医疗损害等案件中未达成调解或对判决结果不满的当事人）；④涉执信访案件当事人（包括对执行异议裁定不服、执行款发放滞后、执行财产处置有异议的当事人）；⑤情绪偏激、曾有闹访史或扬言采取极端行为的人员；⑥其他可能引发信访风险的案件当事人。（2）排查方式：①逐案梳理：各业务庭对XX年以来受理的所有案件进行“回头看”，重点梳理信访风险较高的案件，建立《信访风险案件台账》；②上门走访：对排查出的重点人员，由包案领导、承办人联合属地社区、派出所上门走访，了解其思想动态、诉求变化；③约谈沟通：对有信访苗头的当事人，及时约请到法院或属地调解组织，当面释法明理，掌握诉求；④联动排查：加强与属地信访局、公安局、街道办事处、社区居委会的信息共享，获取外部掌握的涉及本院案件的信访隐患线索。（3）台账管理：排查结束后，各业务庭将《信访风险案件台账》报送至信访维稳工作办公室，办公室汇总形成《XX法院党的二十大重点信访隐患清单》，明确隐患类别、当事人信息、信访事由、风险等级（分为红色、橙色、黄色三级）、责任部门、包案领导。2.集中化解阶段（XX年X月X日至X月X日）（1）领导包案制：对红色、橙色等级的重点信访隐患，实行“院领导包案化解”，每个隐患明确1名包案领导、1名承办人，制定“一人一策”“一案一方案”，明确化解时限、稳控措施、责任分工。包案领导每月至少与信访人员见面1次，主持召开化解协调会，推动问题解决。（2）多元化解机制：①联合属地化解：对涉及地方民生、基层治理的信访案件，主动对接属地政府、司法所、人民调解委员会，形成“法院+地方”的化解合力；②司法救助兜底：对生活确有困难、案件执行暂无财产可供执行的信访人员，及时启动司法救助程序，XX年特护期内司法救助资金优先保障重点信访隐患化解，确保符合条件的救助申请100%受理、7日内完成审批；③释法明理疏导：对诉求不合理的信访人员，由承办人、法官助理、心理咨询师（必要时邀请）组成疏导小组，通过案例讲解、法律条文解读、情绪疏导等方式，引导其理性表达诉求。（3）化解销号：信访隐患化解完成后，包案领导签字确认，报信访维稳工作办公室销号；对短期内无法彻底化解的，要制定长期稳控方案，明确阶段性稳控措施，确保不发生信访风险。3.巩固提升阶段（XX年X月X日至党的二十大闭幕后1个月）对已化解的信访隐患进行“回头看”，每周回访1次重点信访人员，了解其思想动态，防止问题反弹；对未化解的隐患，持续落实稳控措施，动态调整化解方案，直至风险消除。（二）分类施策、精准落实重点人员稳控措施1.分级稳控（1）红色等级人员（曾进京赴省访、有极端行为倾向的人员）：落实“五包一”稳控责任，即包案领导、承办人、社区工作人员、派出所民警、家属共同稳控，实行24小时动态管控，每日报告人员动向；严禁其离开属地，如需外出必须向稳控小组报备，对拒不配合的，及时通报公安机关采取相应稳控措施。（2）橙色等级人员（有赴市访或集体访苗头的人员）：落实“三包一”稳控责任，即包案领导、承办人、社区工作人员稳控，每周至少见面2次，掌握其活动范围和思想动态，确保不发生越级访。（3）黄色等级人员（有信访苗头但风险较低的人员）：由承办人、庭室负责人负责稳控，每月至少沟通1次，及时回应其合理诉求，引导其通过合法途径解决问题。2.异地人员稳控：对户籍地或居住地不在本院辖区的重点信访人员，及时向其属地法院、信访局发送《稳控函》，委托落实稳控责任，每周获取1次稳控动态；必要时派工作人员赴属地联合稳控。3.动态更新台账：信访维稳工作办公室每日更新《重点信访人员稳控台账》，包括人员动向、稳控措施落实情况、诉求变化等，确保信息真实、准确、及时。（三）畅通渠道、规范做好信访事项接待办理1.信访渠道全时段畅通（1）诉讼服务中心信访窗口：特护期内实行“朝八晚六”工作制，周末安排专人值班，确保来访人员“有访必接”；落实首接负责制，首接人员负责引导、登记、分流、跟进信访事项，直至事项办结。（2）12368诉讼服务热线：安排2名专人24小时值守，对信访咨询、投诉及时回应，当场解答率不低于90%，不能当场解答的，24小时内转办至相关部门，7日内回复当事人。（3）网上信访平台：对通过人民法院在线服务平台、院长信箱、地方信访平台提交的信访事项，12小时内受理，60日内办结，情况复杂的经批准可延长30日，办结后及时告知当事人。2.规范信访事项处置（1）集体访处置：发生5人以上集体访时，首接人员立即报告信访维稳工作办公室，办公室第一时间通知分管院领导到场接待，同时联系属地公安机关维持秩序；将集体访人员引导至专门的接待场所，分流谈话，防止人员聚集，避免引发围观。（2）极端闹访处置：对冲击法院机关、辱骂法官、携带危险物品、扰乱办公秩序的闹访人员，法警大队立即启动应急处置程序，采取隔离、带离等措施，同时通报公安机关，依法追究其法律责任；对有自残、自杀倾向的人员，及时联系120急救中心，采取急救措施，做好证据固定（包括执法记录仪录像、现场照片等）。（3）信访事项办理：严格按照《信访工作条例》《最高人民法院关于人民法院办理信访事项的规定》办理信访事项，做到“法定途径优先”，对符合再审、执行异议等法定程序的，引导当事人通过法定程序解决；对不属于法院管辖的信访事项，耐心告知当事人向相关部门反映，并提供必要的协助。（四）多维监测、快速处置涉诉信访舆情1.舆情监测体系：建立“专人监测+技术支持”的舆情监测机制，由办公室（宣传）安排1名专人每日监测微信、微博、抖音、快手、百度贴吧、主流新闻网站等平台，重点关注“XX法院信访”“XX法院执行难”“XX法官不公”等关键词，同时借助第三方舆情监测平台，实现舆情实时预警。2.舆情分级响应：（1）一般舆情：仅在本地小范围传播，未造成不良影响的，由办公室（宣传）及时联系发布者，核实情况，依法依规回应，引导删除不实信息；（2）较大舆情：在本地广泛传播，或引发一定关注的，由信访维稳工作领导小组副组长牵头，组织办公室、立案庭、业务庭召开舆情研判会，发布权威信息，澄清事实，24小时内形成舆情处置报告上报上级法院和市委宣传部；（3）重大舆情：涉及进京赴省访、极端闹访、司法不公等内容，在全国范围内传播的，由领导小组组长牵头，立即启动应急响应，联合网信、公安等部门处置，第一时间发布权威通报，防止舆情发酵。3.舆情联动机制：加强与市委宣传部、网信办的沟通对接，定期报送涉诉信访舆情动态，对重大舆情及时请求指导，形成舆情处置合力。（五）严阵以待、全面强化应急处突准备1.制定应急预案：信访维稳工作办公室制定《XX法院党的二十大信访维稳应急处置预案》，明确应急处置组织机构、响应等级、处置流程、责任分工、后勤保障等内容，确保突发情况发生时能够快速响应、规范处置。2.组建应急队伍：由法警大队10名干警、立案庭5名干警、办公室3名干警组成应急处突队伍，明确队伍职责：负责法院机关安保、极端闹访人员处置、信访秩序维护等；每月组织1次应急演练，演练内容包括集体访处置、极端闹访处置、舆情应急响应等，提高队伍应急处置能力。3.应急物资保障：司法行政装备管理科准备充足的应急物资，包括警戒带、扩音器、执法记录仪、急救药品、盾牌、防暴叉等，定期检查物资状态，确保随时可用；预留2辆应急车辆，保障应急处置时的交通需求。4.联动应急机制：与属地公安机关建立“联勤联动”机制，签订《应急联动协议》，明确突发信访事件时的警力支援、处置流程、信息共享等内容，确保发生极端事件时，公安机关能够在10分钟内到达现场。五、责任分工1.领导小组：统筹全院特护期信访维稳工作，研究解决重大问题，指挥处置突发信访事件；2.信访维稳工作办公室：负责日常协调、信息报送、台账管理、督导检查、对接外部部门等工作；3.立案庭（诉讼服务中心）：负责信访接待、信访事项办理、重点信访隐患汇总、网上信访平台运维等工作；4.各业务庭：负责本庭室案件的信访隐患排查化解、当事人稳控、释法明理等工作，按时报送台账信息；5.法警大队：负责应急处突、机关安保、极端闹访人员处置等工作；6.办公室：负责舆情监测、信息撰写与报送、与外部部门的沟通协调等工作；7.政治部：负责配合做好信访人员思想教育、党员先锋岗设置、责任追究中的组织处理等工作；8.执行局：负责涉执信访案件的排查化解、执行当事人稳控、执行款发放监督等工作；9.督察室：负责对各部门信访维稳工作落实情况进行督察，对履职不力的部门和人员提出问责建议；10.司法行政装备管理科：负责信访维稳工作的经费保障、应急物资采购与管理、车辆调度等工作；11.基层法庭：负责辖区内涉诉信访隐患排查、当事人稳控、与属地政府联动化解等工作，按时向信访维稳工作办公室报送信息。六、保障措施1.强化政治责任：全院干警要深刻认识特护期信访维稳工作的政治性、严肃性，落实“一岗双责”，院长是第一责任人，分管院领导是分管领域责任人，庭室负责人是直接责任人，确保责任链条无缝衔接；2.强化督导检查：领导小组每周召开1次信访维稳工作调度会，听取各部门工作汇报，协调解决问题；信访维稳工作办公室每周对各部门排查化解、稳控措施落实情况进行督导检查，对落实不力的部门下达《整改通知书》，限期整改；3.强化信息报送：实行“日报告、零报告”制度，各部门每日下午4点前向信访维稳工作办公室报送当日信访动态和稳控情况，无情况也要报送“零报告”；重大信访事件、舆情事件要立即报送，不得迟报、漏报、瞒报，对因报送不及时造成不良后果的，严肃追究责任；4.强化后勤保障：院财务部门预留专项信访维