2026年城市交通信号灯建设与改造实施方案

2026年城市交通信号灯建设与改造实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于推进城市交通治理体系和治理能力现代化的战略部署，顺应智慧城市和新型基础设施建设发展趋势，有效解决当前城市交通信号控制系统中存在的设施老化、控制模式单一、智能化水平不高等突出问题，全面提升本市交通信号灯系统的整体效能、智能化水平和精细化管理能力，保障城市道路交通安全、有序、畅通，特制定本实施方案。本方案旨在明确2026年度全市交通信号灯建设与改造工作的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务、实施步骤和保障措施，为相关工作的系统化、规范化、高效化推进提供行动纲领和操作指南。1.2编制依据《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例《城市道路交通信号控制方式》（GB/T31418）《道路交通信号灯》（GB14887）《道路交通信号控制机》（GB25280）国家发展改革委、工业和信息化部等部门关于推动新型基础设施建设的相关政策文件交通运输部关于推进智慧交通发展的指导意见本市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要《本市城市综合交通体系规划（2021-2035年）》《本市智慧城市顶层设计方案》《本市道路交通管理“十四五”发展规划》1.3基本原则规划引领，统筹布局：坚持规划先行，将信号灯建设改造纳入城市总体规划和交通专项规划通盘考虑，实现与道路新建、改造、交通组织优化等工作的同步规划、同步设计、同步实施。技术先进，适度超前：积极应用物联网、大数据、人工智能、边缘计算等新一代信息技术，选用技术成熟、性能稳定、具备升级潜力的设备与系统，确保技术路线的先进性和前瞻性。需求导向，精准施策：以缓解交通拥堵、提升通行效率、保障交通安全为核心目标，针对不同区域、不同时段、不同路口的交通特征，采取差异化的建设与改造策略。标准统一，互联互通：严格执行国家和行业技术标准，统一设备接口、数据格式和通信协议，确保新建与既有系统、不同厂商设备之间的互联互通与数据共享。安全可靠，节能环保：强化系统网络安全、数据安全和运行安全，选用高可靠性、低功耗、长寿命的节能环保型产品，降低全生命周期运维成本。协同联动，分步实施：建立跨部门、跨层级的协同工作机制，明确各方职责，按照“先急后缓、先易后难、试点先行、逐步推广”的思路，科学安排建设时序，确保项目平稳有序推进。1.4实施范围与期限实施范围：覆盖本市行政区域内所有城市道路（含快速路、主干路、次干路、支路）的平面交叉路口、路段人行横道以及需要进行交通信号控制的特殊节点。实施期限：本方案的实施基准年为2025年，规划目标年为2026年。各项工作任务原则上应在2026年12月31日前完成主体建设与调试，并投入试运行。二、现状分析与建设目标2.1现状评估截至2024年底，全市共有交通信号控制路口约XXXX个，其中联网控制路口约XX%。当前系统主要存在以下问题：设施老化问题突出：约XX%的信号灯具、XX%的信号控制机使用年限已超过8年，部分设备技术落后、故障率高、能耗大，存在安全隐患。控制智能化水平偏低：大部分路口仍采用单点定时、多时段定方案的控制模式，无法根据实时交通流变化进行自适应调整。区域协调控制覆盖率不足XX%，绿波带效果不稳定。系统互联互通不畅：不同时期、不同厂商建设的信号控制系统之间存在技术壁垒，数据格式与通信协议不统一，形成“信息孤岛”，难以实现全市层面的统一监控、管理和优化。功能单一，服务能力不足：现有信号系统主要服务于机动车，对行人、非机动车的过街需求考虑不足，公交优先、紧急车辆优先等特殊服务功能实现比例低。运维管理手段落后：主要依赖人工巡检和被动报修，缺乏基于物联网的远程监测、故障预警和智能诊断能力，运维效率低、成本高。2.2总体目标到2026年底，通过实施本方案，基本建成“感知全面、控制智能、管理精细、服务高效”的新一代智慧交通信号控制系统，具体达成以下目标：设施更新目标：完成不少于XXX个老旧路口的信号灯设施标准化改造与更新，全市信号灯具LED化率达到100%，主干道信号控制机智能化改造率达到90%以上。智能控制目标：实现核心区域（中心城区、主要交通走廊）XXX个以上路口的自适应协调控制，重点区域路口联网控制率达到95%以上。建成市级交通信号统一管控平台。通行效率目标：核心区域主干道平均行程车速提升5%-10%，主要交叉路口平均排队长度减少10%-15%，绿灯空放时间降低8%以上。安全服务目标：在XXX所学校、医院、商业区等人流密集区域推广应用行人过街智能感应信号系统。在XXX条公交走廊实现信号优先通行。为消防、救护等特种车辆提供可靠的信号优先通行保障。管理效能目标：实现全市95%以上联网信号灯的远程监控、故障自动报警与智能诊断，平均故障修复时间缩短30%以上。2.3具体指标序号指标类别指标名称2025年底基准值2026年底目标值责任单位1设施水平信号灯具LED化率85%100%市交警支队、各区政府2设施水平主干道智能信号控制机占比65%≥90%市交警支队3智能控制联网可控信号路口数量XXXX个XXXX个市交警支队、市大数据局4智能控制自适应协调控制路口数量XXX个≥XXX个市交警支队5通行效率核心区主干道平均行程车速XXkm/h提升5%-10%市交警支队6通行效率重点路口平均排队长度XX米减少10%-15%市交警支队7安全服务行人过街智能感应系统安装路口XX个≥XXX个市交警支队、各区政府8安全服务实现公交信号优先的走廊X条≥X条市交通运输局、市交警支队9管理效能信号灯远程监控覆盖率80%≥95%市交警支队10管理效能平均故障修复时间（MTTR）X小时缩短30%市交警支队、运维单位三、主要建设与改造任务3.1基础设施标准化更新改造3.1.1信号灯具标准化更换更换范围：对全市所有仍在使用传统光源（如白炽灯、高压钠灯）及早期低效LED灯具的信号灯进行统一更换。技术要求：新更换的LED信号灯具必须符合GB14887最新标准，具备高亮度、低功耗、长寿命（≥50000小时）、显色性好、散热优良等特点。支持模块化设计，便于维护。特殊要求：在机动车信号灯中，推广应用具备倒计时显示功能的灯具（需符合安全规范）。在行人信号灯中，推广使用动态提示（如闪烁、倒计时）和语音提示装置，特别是在学校、养老院周边。3.1.2信号控制机智能化升级升级范围：对主干道、重要次干道及交通拥堵常发路口的老旧定时控制机、简易多时段控制机进行替换或升级。技术要求：新部署或升级的信号控制机应为基于工业级硬件平台的智能交通信号控制器，符合GB25280标准，并具备以下能力：支持多种控制模式无缝切换（定时、感应、自适应、协调、手动）。内置高性能处理器，具备强大的本地计算和边缘计算能力。提供丰富的标准通信接口（以太网、4G/5G、光纤等），支持TCP/IP、NTCIP等标准协议。具备丰富的I/O接口，可接入雷达、视频、地磁等多种检测器数据。支持软件远程在线升级与参数配置。具备高可靠性和环境适应性（宽温、防雷、防水、防尘）。3.1.3交通检测体系完善视频检测系统：在XXX个关键路口增补或升级高清视频检测器，用于采集各方向车道级的交通流量、速度、排队长度、车型分类等数据。视频流应支持结构化分析。雷达检测系统：在恶劣天气影响较大或视频安装受限的XXX个路口，推广应用毫米波雷达或激光雷达检测器，提供稳定可靠的全天候交通流数据。地磁检测系统：作为补充，在部分路口车道停止线处布设地磁检测器，用于精确检测车辆到达与存在。数据融合：建设路侧边缘计算单元，对多源检测数据进行融合处理，形成统一、准确、实时的路口交通状态感知数据，并上传至中心平台。3.2智能信号控制系统建设3.2.1市级交通信号统一管控平台平台定位：建设全市“一级平台、统一管控”的交通信号智能管控中心，作为全市信号控制系统的“大脑”。核心功能：全景监控：基于GIS地图，实时显示所有联网信号灯的工作状态、运行模式、故障报警信息。集中控制：支持对单个路口、干线、区域的信号配时方案进行远程集中下发、切换和干预。智能优化：集成人工智能算法，基于历史与实时数据，自动或半自动地生成、评估和优化信号配时方案，支持周期、绿信比、相位差等多参数优化。数据分析：提供多维度、可视化的交通运行分析报告，包括路口通行效率评估、拥堵溯源分析、方案对比分析等。运维管理：实现设备资产管理、故障生命周期管理、运维工单自动派发与考核。接口服务：提供标准化数据接口，与城市交通大脑、智慧停车、公交调度、导航地图等外部系统进行数据共享与业务协同。3.2.2区域自适应协调控制控制策略：在中心城区、高新区、交通枢纽周边等选取XXX个路口形成若干个协调控制子区。技术实现：采用基于强化学习、遗传算法等AI技术的区域自适应协调控制算法。系统能够根据子区内实时检测的交通流数据，动态调整各路口之间的相位差和公共周期，实现“绿波”协调控制，并随交通需求变化自动瓦解与重组协调子区。效果评估：建立协调控制效果动态评估机制，通过平台持续监测干线行程时间、停车次数等指标，确保协调效果最优。3.2.3单点智能感应控制应用场景：适用于交通流量波动大、各方向流量不均衡的路口，以及夜间低流量时段。技术实现：利用路口检测器数据，实时感知各相位车辆到达情况。采用感应控制或自适应控制算法，动态调整相位顺序和绿灯时间，最大限度减少绿灯空放和车辆等待时间。行人感应：在学校、医院、商业步行街等人行过街需求突出但间歇性强的路口，推广应用按钮式或自动感应式行人过街信号，做到“车多放车，人多放人”。3.3专项功能提升建设3.3.1公共交通信号优先优先策略：在确定的公交走廊上，为常规公交、BRT车辆提供“绿灯早启、绿灯延长”等被动或主动优先通行策略。技术路线：通过公交车辆的GPS/北斗定位数据和车载RFID/DSRC设备，结合路侧单元（RSU），实时预测公交车辆到达路口时间，由信号控制系统动态调整相关相位的绿灯时间，保障公交车辆优先或准点通过。试点范围：2026年率先在XX路、XX路等X条公交客流大、准点率要求高的走廊进行试点，覆盖沿线约XX个路口。3.3.2特种车辆应急优先通行保障机制：建立与市应急管理、消防救援、卫生健康等部门联动的应急信号优先保障机制。触发方式：为消防车、救护车、抢险车等安装专用车载优先信号发射装置。当特种车辆执行紧急任务时，可自动或手动向沿途信号机发送优先通行请求。控制逻辑：信号控制系统接收到有效请求后，在确保安全的前提下，通过插入专用相位、调整相位顺序等方式，为特种车辆规划并执行出一条“绿色通道”，并通过平台记录全程轨迹。3.3.3行人及非机动车友好型信号控制行人安全岛信号配套：在设有行人安全岛的宽幅道路路口，配套设置独立的行人二次过街信号灯，确保行人分段过街安全。非机动车专用信号：在非机动车流量大的路口，增设非机动车专用信号灯和等候区，实施机动车与非机动车时空分离控制，减少冲突。语音提示与触觉信号：在视觉障碍人士集中的区域周边路口，推广配备语音播报和触觉振动提示装置的行人信号灯。3.4配套支撑体系建设3.4.1通信网络建设网络架构：构建“有线为主、无线为辅”的高可靠、低时延通信网络。核心路口、骨干线路采用光纤专网；对于光纤难以敷设的支路、临时路口，采用4G/5G无线专网或物联网技术作为补充。安全要求：通信网络需满足网络安全等级保护（至少二级）要求，部署防火墙、入侵检测、数据加密等安全设备与措施，确保控制指令和数据传输的安全可靠。3.4.2供电与防雷接地系统改造供电保障：对信号灯路口供电系统进行排查改造，确保供电稳定。重要路口应考虑配备不同断电源（UPS）或太阳能辅助供电系统。防雷接地：按照《建筑物防雷设计规范》等相关标准，全面检查和完善信号灯杆、控制机箱的防雷与接地装置，降低雷击损坏风险。3.4.3运维管理体系构建制度规范：制定《城市交通信号设施运维管理规范》、《交通信号控制系统数据接口标准》等配套制度与技术标准。智能运维平台：基于统一管控平台，开发智能运维模块，实现设备健康度预测性维护、故障精准定位、备品备件智能调度、运维人员移动端作业支持。运维队伍：组建或委托一支专业化、标准化的信号设施运维队伍，开展定期技能培训，建立7×24小时应急响应机制。四、实施步骤与计划4.1第一阶段：前期准备与试点示范（2025年10月-2026年3月）成立组织机构：成立由市领导牵头，市公安局（交警支队）、市交通运输局、市财政局、市发展改革委、市大数据局、各区政府等单位组成的专项工作领导小组及办公室。细化方案设计：依据本方案，由市交警支队牵头，委托具备资质的专业设计单位，编制具体路口的建设改造技术设计方案和施工图设计。落实资金保障：完成项目预算编制与评审，明确市、区两级财政资金分担比例，落实2026年度项目建设资金。开展试点建设：选取具有代表性的X个路口和X条道路作为试点，开展从设备更新到智能控制的全流程示范建设，验证技术路线，形成可复制推广的建设与管理模式。完成招标采购：根据试点经验和技术方案，完成全市范围内信号灯具、控制机、检测设备、平台软件等核心产品与服务的集中招标采购工作。4.2第二阶段：全面推广建设（2026年4月-2026年10月）分批分区实施：按照“先中心后外围、先主干后次支、先更新后升级”的原则，将全市建设任务分解到各区、各季度，制定详细的施工进度计划表。基础设施建设：大规模开展信号灯具更换、控制机升级、检测器安装、通信网络敷设等现场施工工作。建立严格的工程质量和安全管理制度。系统平台部署：完成市级统一管控平台的硬件部署、软件安装与基础数据录入。逐步将新建和改造完成的路口接入平台。控制策略调试：组织技术力量，对完成接入的路口和区域，进行单点感应、干线协调、区域自适应等控制策略的现场调试与参数优化。4.3第三阶段：联调联试与验收评估（2026年11月-2026年12月）系统联调：进行全市信号控制系统与平台、平台与外部系统（如交通大脑、公交系统）的全面联调联试，确保系统稳定、数据准确、功能完备。试运行：全市新建改造系统投入不少于一个月的试运行。期间密切监控系统运行状态，收集用户反馈，及时处理出现的问题。效果评估：委托第三方专业机构，对照本方案设定的各项指标，对项目建设成效进行独立、客观的评估，形成评估报告。项目验收：在试运行和效果评估合格的基础上，由专项工作领导小组组织项目整体竣工验收，办理资产移交手续。运维交接：项目验收后，正式移交给日常运维管理单位，并完成相关技术资料、运维手册的交接。五、投资估算与资金筹措5.1投资估算项目总投资估算为XXXXX万元，具体构成如下：序号费用类别主要建设内容估算金额（万元）占比1设备购置费LED信号灯具、智能信号控制机、交通检测器（视频/雷达）、通信设备、平台硬件等XXXXXX%2软件系统费市级统一管控平台软件、智能优化算法、运维管理软件等XXXXXX%3工程施工费设备安装、立杆基础、管线敷设、网络布线、供电改造等XXXXXX%4其他费用设计咨询、工程监理、第三方测评、系统集成、培训等XXXXXX%5预备费基本预备费（用于不可预见支出）XXXXXX%合计XXXXX100%5.2资金筹措方案项目建设资金通过多渠道筹措解决：市级财政资金：申请纳入市级新型基础设施建设项目库，由市级财政安排专项资金XXXXX万元，占总投资的XX%。区级配套资金：按照“事权与支出责任相适应”原则，涉及各区范围内的建设改造内容，由各区政府安排配套资金XXXXX万元，占总投资的XX%。争取上级补助：积极包装项目，争取国家、省级在智慧交通、新基建等领域的专项补助资金。创新融资模式：探索采用政府与社会资本合作（PPP）等模式，吸引社会资本参与部分可运营性较强的子系统（如智能运维服务）的建设与运营。六、保障措施6.1组织保障成立“市智慧交通信号系统建设与改造专项工作领导小组”，由分管市领导任组长，统筹协调重大事项。领导小组办公室设在市公安局（交警支队），负责日常工作的推进、督导和考核。各区政府、市各相关部门成立相应工作专班，明确分管领导和责任人，确保