工程建设领域安全生产隐患排查治理体系建设排查整治方案

工程建设领域安全生产隐患排查治理体系建设排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实安全生产法律法规及上级部门关于安全生产隐患排查治理的工作要求，构建工程建设领域“全员参与、全流程覆盖、全周期管控”的安全生产隐患排查治理体系，全面摸清工程建设项目安全生产隐患底数，彻底整改各类安全风险隐患，有效防范和遏制生产安全事故发生，保障工程建设人员生命财产安全和工程建设顺利推进，特制定本方案。1.2编制依据本方案依据以下法律法规、标准规范及文件编制：《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（应急管理部令第10号）《关于印发全国安全生产专项整治三年行动计划的通知》地方政府及行业主管部门关于工程建设安全生产的相关文件要求1.3适用范围本方案适用于本行政区域内所有在建工程建设项目，涵盖房屋建筑工程、市政基础设施工程、交通工程、水利水电工程、轨道交通工程等各类工程建设领域，包括建设单位、施工单位、监理单位、勘察设计单位、检测单位等所有参建主体。1.4工作原则预防为主，综合治理。坚持把隐患排查治理作为安全生产工作的核心环节，以风险管控为前提，从源头上消除事故隐患，实现安全生产由事后处置向事前预防转变。全员参与，闭环管理。建立“公司-项目部-班组-岗位”四级隐患排查责任体系，确保每个岗位、每个环节都纳入排查范围；对排查出的隐患严格落实“排查-登记-整改-验收-销号”全流程闭环管理，做到隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”。分级负责，分类管控。按照“谁主管、谁负责”“谁建设、谁负责”“谁施工、谁负责”的原则，明确各级参建主体的隐患排查治理责任；根据隐患的风险等级（重大隐患、较大隐患、一般隐患）实施分类管控，优先处置高风险隐患。动态更新，持续改进。建立隐患排查治理动态更新机制，定期对隐患排查清单、治理流程进行修订完善；结合工程建设不同阶段的风险特点，及时调整排查重点，实现隐患排查治理体系的持续优化。二、排查整治目标与体系建设要求2.1排查整治目标短期目标（方案实施后3个月内）全面完成本区域所有在建工程建设项目的安全生产隐患拉网式排查，隐患排查覆盖率达到100%。所有排查出的一般隐患整改率达到100%，重大隐患整改率达到100%（整改期间落实严密的管控措施）。建立健全工程建设领域安全生产隐患排查治理台账、隐患分级管控清单，实现隐患信息的规范化管理。长期目标（方案实施后12个月内）建成完善的工程建设领域安全生产隐患排查治理体系，涵盖制度体系、标准体系、责任体系、信息化支撑体系等。实现隐患排查治理工作的标准化、常态化、智能化，工程建设项目生产安全事故起数、伤亡人数较上一年度下降15%以上。培育一批隐患排查治理工作示范项目、示范企业，形成可复制、可推广的工程建设领域安全生产隐患排查治理经验模式。2.2体系建设核心要求横向到边，纵向到底。隐患排查治理体系需覆盖工程建设的所有参建主体、所有施工环节、所有作业岗位，确保无盲区、无死角；从建设单位到一线作业人员，每一级都有明确的隐患排查治理职责和任务。标准统一，流程规范。制定统一的工程建设领域安全生产隐患排查清单、隐患分级判定标准、隐患整改验收标准，明确隐患排查、上报、整改、验收、销号的全流程规范，确保各参建主体的隐患排查治理工作符合统一标准。信息化支撑，动态管控。搭建工程建设领域安全生产隐患排查治理信息化平台，实现隐患信息的线上上报、跟踪督办、整改验收、数据分析等功能，实时监控隐患治理进度，为安全生产决策提供数据支撑。全员培训，能力提升。定期组织各参建主体的管理人员、作业人员开展隐患排查治理专项培训，提升全员隐患识别能力、风险管控能力和应急处置能力，确保隐患排查治理工作落到实处。三、排查整治范围与重点内容3.1排查整治范围房屋建筑工程：包括住宅工程、商业综合体工程、工业厂房工程、公共建筑工程等在建项目。市政基础设施工程：包括城市道路、桥梁、隧道、给排水管网、燃气工程、园林绿化工程等在建项目。交通工程：包括高速公路、普通公路、铁路、轨道交通、港口码头等在建项目。水利水电工程：包括水库、堤坝、水电站、灌区工程、防洪排涝工程等在建项目。其他工程：包括矿山工程、电力工程、通信工程等在建工程建设项目。3.2重点排查整治内容3.2.1安全生产管理体系隐患安全生产责任制落实情况：建设单位、施工单位、监理单位等参建主体是否建立健全各级管理人员、作业人员的安全生产责任制，是否明确各岗位的安全生产职责，是否定期对责任制落实情况进行考核。安全生产规章制度建立情况：是否制定完善的安全生产管理制度，包括安全教育培训制度、隐患排查治理制度、危大工程管理制度、起重机械管理制度、临时用电管理制度、消防安全管理制度、应急管理制度等；制度是否符合法律法规及标准规范要求，是否严格执行。安全教育培训开展情况：各参建主体是否对管理人员、作业人员进行安全生产教育培训，培训内容是否涵盖安全生产法律法规、操作规程、隐患识别、应急处置等；特种作业人员是否持有效证件上岗，作业人员是否经过“三级安全教育”并考核合格。安全生产费用投入情况：建设单位是否按规定及时足额拨付安全生产费用，施工单位是否建立安全生产费用使用台账，是否专款专用，是否按规定用于安全防护设施、安全教育培训、隐患治理等方面。分包单位管理情况：施工总承包单位是否对分包单位的资质、安全生产许可证、管理人员及特种作业人员证件进行审核；是否与分包单位签订安全生产管理协议，明确双方安全生产责任；是否对分包单位的安全生产工作进行统一协调、管理。3.2.2施工现场实体安全隐患基坑工程安全隐患：基坑支护结构是否符合设计要求，是否按规定进行变形监测；基坑临边防护是否到位（高度不低于1.2m，设置两道水平栏杆）；基坑排水措施是否完善，是否存在积水情况；基坑周边堆载是否符合规定，是否超过设计允许荷载。脚手架工程安全隐患：脚手架杆件间距、立杆垂直度是否符合规范要求；连墙件设置是否符合设计要求，是否存在缺失、松动情况；脚手板是否满铺、固定牢固，是否存在探头板、空隙；剪刀撑、横向斜撑是否按规定设置；脚手架与建筑物之间的水平防护、立面防护是否到位。模板支撑体系安全隐患：模板支撑体系的立杆间距、扫地杆、水平拉杆、剪刀撑设置是否符合设计及规范要求；是否按规定对模板支撑体系进行验收；混凝土浇筑时是否按规定顺序进行，是否存在超载情况；高大模板支撑体系是否按规定进行专项方案论证，论证后的方案是否严格执行。起重机械安全隐患：起重机械是否经检测合格并办理使用登记；起重机械的限位装置（起重量限制器、起升高度限制器、行程限位器）、制动装置是否齐全有效；起重机械的附着装置、缆风绳设置是否符合设计要求；起重机械司机、信号司索工是否持有效证件上岗；是否按规定对起重机械进行日常维护保养和定期检查。临时用电安全隐患：临时用电是否采用TN-S接零保护系统，是否设置总配电箱、分配电箱、开关箱三级配电；各级配电箱是否设置漏电保护器，漏电保护器参数是否匹配；电缆线路是否按规定敷设，是否存在拖地、浸泡在水中等情况；用电设备是否做到“一机、一闸、一漏、一箱”；施工现场照明是否符合要求，潮湿场所是否使用安全电压。高处作业安全隐患：高处作业人员是否系挂安全带，安全带是否高挂低用；高处作业临边、洞口防护是否到位（洞口盖板、防护栏杆设置符合规定）；高处作业平台是否牢固，是否设置防护栏杆和挡脚板；登高作业梯子是否符合安全要求，是否存在缺档、松动情况。施工机具安全隐患：施工机具是否经检验合格；施工机具的防护装置是否齐全有效；钢筋加工机械、木工机械、砂浆搅拌机等机具的操作人员是否持证上岗；施工机具的用电是否符合临时用电规范要求。3.2.3危大工程管控隐患危大工程识别与公示情况：施工单位是否按规定对危险性较大的分部分项工程进行识别、公示；是否在危大工程施工现场设置明显的安全警示标志。专项方案编制与论证情况：危大工程专项施工方案是否由施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公章，并由总监理工程师审查签字、加盖执业印章；超过一定规模的危大工程专项方案是否按规定组织专家论证，专家论证意见是否落实。危大工程实施与验收情况：危大工程施工是否严格按照专项方案实施，是否存在擅自变更方案的情况；危大工程施工过程中是否有专职安全生产管理人员现场监督；危大工程完成后是否按规定进行验收，验收记录是否齐全。3.2.4消防安全与应急管理隐患消防安全隐患：施工现场是否按规定设置消防通道、消防水源、消防器材；消防通道是否畅通，是否存在占用、堵塞情况；易燃易爆物品是否按规定存放，是否设置专门的仓库并配备消防器材；施工现场动火作业是否按规定办理动火审批手续，动火作业现场是否配备灭火器材及监护人员。应急管理隐患：各参建主体是否制定生产安全事故应急预案、专项应急预案及现场处置方案；是否定期组织应急演练，演练记录是否齐全；是否配备应急救援器材、设备和物资，是否定期检查维护；作业人员是否掌握应急处置知识和逃生技能。3.2.5疫情防控与后勤保障隐患施工现场是否按疫情防控要求设置体温检测点、临时隔离区；是否对进场人员进行体温检测、健康码查验、行程轨迹核查；是否定期对施工现场、生活区、办公区进行消毒。生活区宿舍是否符合安全要求，是否设置通风、消防设施；食堂是否取得食品经营许可证，从业人员是否持健康证上岗；食品采购、加工、储存是否符合卫生要求，是否存在食品安全隐患。四、实施步骤与时间安排4.1部署启动阶段（第1周）成立组织：由属地住建、交通、水利等行业主管部门联合成立工程建设领域安全生产隐患排查治理体系建设领导小组，负责统筹协调、组织实施本次排查整治工作；各参建主体也需成立相应的隐患排查治理工作小组，明确责任人及工作人员。制定方案：各行业主管部门结合本行业特点，制定细化的隐患排查整治实施方案，明确排查范围、重点内容、时间安排、责任分工；各参建主体根据行业主管部门要求，制定本单位、本项目的隐患排查整治工作方案。动员培训：组织召开工程建设领域安全生产隐患排查整治工作动员大会，传达上级部门关于安全生产隐患排查治理的工作要求，部署本次排查整治工作重点；组织各参建主体的管理人员、专职安全员开展隐患排查专项培训，讲解隐患识别标准、排查方法、台账管理要求等。准备资料：统一编制工程建设领域安全生产隐患排查清单、隐患排查治理台账模板、隐患整改通知书模板等资料，发放给各参建主体；指导各参建主体根据自身项目特点，细化完善隐患排查清单。4.2自查自纠阶段（第2-3周）全面排查：各参建主体按照制定的隐患排查工作方案和排查清单，对本单位、本项目的安全生产情况进行全面自查；排查过程中要建立隐患排查台账，如实记录隐患内容、隐患位置、风险等级、发现时间等信息。隐患整改：对自查出的隐患，各参建主体要制定隐患整改方案，明确整改责任人、整改措施、整改时限；一般隐患要在3日内完成整改，较大隐患要在7日内完成整改，重大隐患要立即停工整改，并采取严密的安全管控措施，防止事故发生。资料上报：自查自纠工作结束后，各参建主体要将隐患排查治理台账、隐患整改情况报告上报至行业主管部门；报告内容包括自查范围、排查出的隐患数量及类型、隐患整改情况、存在的问题及改进措施等。4.3集中排查整治阶段（第4-6周）专项检查：各行业主管部门组织执法人员、行业专家，对本行业在建工程建设项目进行专项检查；检查采取“双随机、一公开”方式，重点抽查自查自纠工作落实不到位、隐患整改不及时的项目。隐患复核：对参建主体自查出的隐患进行复核，核实隐患整改情况；对未按规定自查、隐瞒隐患或隐患整改不到位的单位，依法依规进行处罚。挂牌督办：对排查出的重大隐患，由行业主管部门下达隐患整改通知书，实施挂牌督办；明确督办责任人、整改时限，定期跟踪整改进度，确保隐患及时整改到位。联合执法：住建、交通、水利、应急管理等部门开展联合执法行动，对工程建设领域安全生产违法违规行为进行严厉打击；重点查处未落实安全生产责任制、未按规定排查治理隐患、危大工程未按规定实施、特种作业人员无证上岗等违法违规行为。4.4验收总结与体系完善阶段（第7-8周）验收评估：各行业主管部门组织对本行业在建工程建设项目的隐患排查整治工作进行验收评估；验收内容包括隐患排查覆盖率、隐患整改率、隐患排查治理台账建立情况、安全生产管理体系完善情况等。总结推广：对本次隐患排查整治工作进行全面总结，梳理工作成效、存在的问题及改进措施；培育一批隐患排查治理工作示范项目、示范企业，组织现场观摩活动，推广先进经验和做法。体系完善：根据本次隐患排查整治工作中发现的问题，修订完善工程建设领域安全生产隐患排查治理制度、标准规范；建立隐患排查治理长效机制，明确定期排查、定期考核、定期培训的要求，实现隐患排查治理工作的常态化、规范化。五、责任分工与组织架构5.1组织架构成立工程建设领域安全生产隐患排查治理体系建设工作领导小组，组成人员如下：组长：[属地行业主管部门主要负责人]副组长：[属地住建、交通、水利、应急管理等部门分管安全负责人]成员：[住建、交通、水利、应急管理等部门相关科室负责人，行业专家代表]领导小组下设办公室，办公室设在[属地住建部门安全监管科]，负责日常协调、资料汇总、信息上报、督查督办等工作；办公室主任由[住建部门安全监管科负责人]兼任。5.2部门责任分工住建部门：负责房屋建筑工程、市政基础设施工程的隐患排查整治工作的组织实施、监督检查；制定本行业隐患排查细化方案；指导参建主体建立隐患排查治理体系；依法查处房屋建筑及市政工程领域安全生产违法违规行为。交通部门：负责交通工程（公路、铁路、轨道交通、港口码头等）的隐患排查整治工作的组织实施、监督检查；制定本行业隐患排查细化方案；指导参建主体建立隐患排查治理体系；依法查处交通工程领域安全生产违法违规行为。水利部门：负责水利水电工程的隐患排查整治工作的组织实施、监督检查；制定本行业隐患排查细化方案；指导参建主体建立隐患排查治理体系；依法查处水利工程领域安全生产违法违规行为。应急管理部门：负责工程建设领域安全生产隐患排查整治工作的综合协调、指导监督；参与联合执法行动；依法查处工程建设领域生产安全事故及违法违规行为。市场监管部门：负责工程建设领域起重机械、特种设备的安全监督管理；对特种设备的检测、使用登记情况进行检查；依法查处特种设备违法违规行为。公安部门：负责工程建设领域消防安全管理的监督检查；依法查处消防违法违规行为；协助处置生产安全事故。5.3参建主体责任分工建设单位：是工程建设项目安全生产的首要责任主体，负责统筹协调项目各参建主体的隐患排查治理工作；及时足额拨付安全生产费用；定期组织对项目安全生产情况进行检查；督促施工、监理单位落实隐患整改；对项目安全生产工作负总责。施工单位：是工程建设项目安全生产的直接责任主体，负责建立健全本单位及项目的安全生产隐患排查治理体系；组织开展日常隐患排查、整改工作；建立隐患排查治理台账；对排查出的隐患及时整改；对项目施工现场的安全生产工作负直接责任。施工总承包单位：负责对分包单位的安全生产工作进行统一协调、管理；制定项目隐患排查治理方案；组织开展项目级隐患排查；监督分包单位落实隐患整改。分包单位：负责本分包范围内的安全生产隐患排查治理工作；制定分包项目隐患排查清单；组织开展班组级、岗位级隐患排查；及时向总承包单位上报隐患排查治理情况。监理单位：负责工程建设项目安全生产的监理责任，对施工单位的隐患排查治理工作进行监督检查；审核施工单位的隐患排查方案、整改方案；对施工单位未按规定排查治理隐患的行为，及时下达监理通知单，要求整改；拒不整改的，及时向建设单位和行业主管部门报告。勘察设计单位：负责提供符合安全生产要求的勘察设计文件；对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见；参与危大工程专项方案论证；对施工过程中出现的设计相关安全隐患，及时提供技术支持。检测单位：负责按规定对工程建设项目的起重机械、脚手架、模板支撑体系等进行检测；出具真实、准确的检测报告；对检测结果负责。六、保障措施6.1组织保障各行业主管部门、参建主体要高度重视工程建设领域安全生产隐患排查治理体系建设工作，将其纳入年度安全生产工作重点；主要负责人要亲自部署、亲自督办，确保各项工作落到实处。领导小组要定期召开工作例会，研究解决隐患排查治理工作中存在的问题；办公室要加强日常协调，及时收集、汇总、上报工作信息。各参建主体要成立隐患排查治理工作小组，明确责任人及工作人员，保障隐患排查治理工作的顺利开展。6.2资源保障经费保障：各行业主管部门要将隐患排查整治工作经费纳入年度财政预算，保障执法检查、专家聘请、宣传培训等工作的开展；各参建主体要足额投入安全生产费用，保障隐患排查治理、安全防护设施建设等工作的实施。人员保障：各行业主管部门要充实安全生产监管执法人员力量，加强执法人员培训，提升执法能力；各参建主体要配备足够的专职安全生产管理人员，专职安全员数量要符合规定要求（房屋建筑工程1万平方米以下的项目不少于1人，1-5万平方米的项目不少于2人，5万平方米以上的项目不少于3人）。技术保障：建立行业专家库，聘请建筑施工、交通、水利等领域的安全生产专家，参与隐患排查、专项检查、隐患评估等工作；鼓励各参建主体采用先进的安全技术、安全设备，提升隐患排查治理的精准性和效率。6.3制度保障建立隐患排查治理台账制度：各参建主体要建立完善的隐患排查治理台账，如实记录隐患的排查、整改、验收、销号等信息；台账要明确隐患编号、隐患内容、风险等级、整改责任人、整改时限、整改结果等。建立隐患分级管控制度：根据隐患的风险等级，实施分级管控；重大隐患由行业主管部门督办，较大隐患由企业总部督办，一般隐患由项目部督办；对不同等级的隐患采取不同的管控措施，确保隐患处于可控状态。建立隐患上报制度：各参建主体要建立隐患上报机制，及时向行业主管部门上报重大隐患；隐患上报要做到及时、准确、全面，不得隐瞒、迟报、漏报。建立定期培训制度：定期组织各参建主体的管理人员、作业人员开展安全生产隐患排查治理培训；培训内容包括隐患识别方法、隐患整改要求、安全生产法律法规等；提升全员隐患排查治理能力。6.4信息化保障搭建工程建设领域安全生产隐患排查治理信息化平台：平台涵盖隐患排查、隐患上报、隐患整改、隐患验收、数据分析等功能；实现隐患信息的实时跟踪、动态管理。推广使用移动终端排查工具：鼓励各参建主体使用手机APP等移动终端进行隐患排查、上报；实时上传隐患图片、视频，提升隐患排查的便捷性和真实性。建立隐患信息共享机制：各行业主管部门要实现隐患信息的共享，及时将隐患排查治理情况通报给相关部门；加强对隐患信息的分析，为安全生产决策提供数据支撑。6.5宣传引导通过报纸、电视、网络等媒体，宣传工程建设领域安全生产隐患排查治理的重要性；曝光安全生产违法违规行为、隐患整改不力的单位，形成舆论监督压力。组织开展“安全生产月”“隐患排查治理专项行动”等宣传活动，普及安全生产知识、隐患识别方法；提升全社会对工程建设领域安全生产的关注度。鼓励从业人员、群众通过举报电话、举报邮箱等方式，举报工程建设领域安全生产隐患；对举报属实的，给予一定奖励，调动社会公众参与隐患排查治理的积极性。七、监督考核与奖惩机制7.1监督检查方式日常巡查：各行业主管部门执法人员定期对在建工程建设项目进行日常巡查，每月巡查次数不少于2次；重点检查参建主体隐患排查治理工作落实情况。专项检查：针对工程建设不同阶段的风险特点，组织开展专项检查；如基坑工程专项检查、起重机械专项检查、危大工程专项检查等。联合检查：住建、交通、水利、应急管理等部门每季度开展一次联合检查，对工程建设领域安全生产隐患排查治理工作进行全面检查。暗查暗访：采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式，开展暗查暗访；重点查处参建主体隐患排查治理工作流于形式、隐患整改不到位的问题。7.2考核标准隐患排查覆盖率：考核参建主体是否对所有环节、岗位进行隐患排查，覆盖率达到100%的为优秀，90%-99%的为合格，低于90%的为不合格。隐患整改率：一般隐患整改率达到100%、重大隐患整改率达到100%的为优秀，一般隐患整改率95%-99%、重大隐患整改率100%的为合格，低于上述标准的为不合格。体系建设完善度：建立健全隐患排查治理制度、台账、流程，配备足够的专职安全员，开展定期培训的为优秀，基本建立相关制度、台账的为合格，未建立体系的为不合格。违法违规行为查处情况：未发生安全生产违法违规行为的为优秀，发生轻微违法违规行为并及时整改的为合格，发生严重违法违规行为或生产安全事故的为不合格。7.3奖励措施对在隐患排查治理工作中表现突出的行业主管部门、参建主体，给予通报表扬；在年度安全生产考核中评为优秀等次。对隐患排查治理工作成绩突出的项目，授予“安全生产标准化示范项目”称号；在招标投标、信用评价中给予加分。对在隐患排查治理工作中表现突出的个人，给予通报表扬；优先推荐参加安全生产先进个人评选。7.4处罚措施对隐患排查治理工作落实不到位、考核不合格的行业主管部门，进行通报批评；由上级部门约谈其主要负责人。对未按规定开展隐患排查治理工作、隐患整改不到位的参建主体，依法依规给予行政处罚；包括罚款、暂扣或吊销资质证书、责令停业整顿等。对因隐患排查治理不力导致生产安全事故的参建主体，依法追究相关责任人的法律责任；构成犯罪的，移送司法机关处理。将参建主体的隐