2026年退役军人数据信息管理专项计划

2026年退役军人数据信息管理专项计划一、实施背景与总体要求1.1实施背景退役军人事务系统组建以来，先后完成全国退役军人和其他优抚对象建档立卡、优待证制发等核心基础性工作，累计采集超过5700万退役军人和优抚对象的基础信息，为数据赋能退役军人工作奠定了初步基础。但当前数据管理仍然存在突出短板：一是数据标准不统一，各地自行制定数据采集字段，跨区域、跨部门数据互通存在壁垒，全国范围内优待证跨省通办、社保关系跨省转移等业务办理仍存在信息断层；二是数据质量参差不齐，存量数据中核心字段缺失率约为1.2%，部分地区存在重复建档、信息更新不及时等问题，导致优抚待遇错发漏发、就业服务匹配度低等问题频发，2025年全国退役军人事务系统信访诉求中，因信息错误导致的诉求占比达到17.3%；三是数据应用程度较低，现有数据多集中于存储统计层面，未充分挖掘数据价值支撑政策制定、精准服务，数据赋能的成效未得到充分释放；四是数据安全存在隐患，部分地区数据存储、权限管控不规范，存在个人信息泄露风险。为破解上述问题，特部署2026年退役军人数据信息管理专项工作，全面提升数据管理的规范化、智能化、安全化水平。1.2总体要求1.2.1指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于退役军人工作的重要论述，紧扣退役军人工作高质量发展核心目标，以数据标准统一为基础、以数据质量提升为核心、以数据安全防护为底线、以数据赋能应用为导向，构建全国统一、动态更新、安全可控、便民高效的退役军人数据信息管理体系，为提升退役军人服务保障水平、维护退役军人合法权益提供坚实的数据支撑。1.2.2基本原则一是统一标准、全域贯通。坚持全国一盘棋，统一制定数据元、数据接口、安全防护等全流程标准，破除区域、部门数据壁垒，实现全国退役军人数据跨层级、跨区域、跨部门互通共享。二是动态更新、精准可靠。建立多渠道数据更新机制，实现数据异动实时感知、实时核验、实时更新，确保数据全生命周期的准确性、完整性、时效性。三是安全可控、保护隐私。严格落实《网络安全法》《个人信息保护法》《退役军人保障法》等法律法规要求，构建全方位数据安全防护体系，严格管控数据访问权限，确保退役军人个人信息安全。四是赋能应用、服务大局。以业务需求为导向，推动数据与退役军人各项业务深度融合，为政策制定、服务落地、风险预警提供数据支撑，全面提升退役军人工作的质效。五是便民利民、简化流程。以数据共享替代群众跑腿，凡是能通过数据共享获取的材料，不得要求退役军人重复提交，切实减少退役军人办事负担。1.2.3阶段目标2026年专项工作分三个阶段推进：第一阶段（1-2月）为基础搭建阶段，完成全国统一数据标准发布、省级数据中台部署、工作人员轮训等基础工作，确保专项工作顺利启动；第二阶段（3-8月）为治理升级阶段，完成全量存量数据清洗、动态更新机制搭建、安全防护体系升级，核心数据质量达标；第三阶段（9-12月）为应用落地阶段，完成15个以上重点数据应用场景落地，全面提升数据赋能成效，年度群众满意度达到90%以上。二、核心工作任务2.1数据标准体系建设任务2.1.1统一数据元目录编制本次发布的核心数据元目录为全国强制性标准，各地不得自行调整核心数据元的属性，可根据本地业务需求新增非核心扩展字段，扩展字段需报退役军人事务部信息化司备案后方可启用。针对参战、涉核、伤残等特殊优抚对象，额外设置17个专属数据元，纳入重点保护范畴，仅允许对应业务科室经审批后查看。分类名称包含核心数据元数据格式要求更新频率责任主体基础身份类姓名、身份证号、户籍地、常驻地、联系方式、婚姻状况、家庭成员信息字符串/枚举值，身份证号符合国标18位格式实时更新县级退役军人服务中心服役信息类入伍时间、退伍时间、服役部队、军衔等级、立功受奖情况、伤残等级、参战涉核标识日期/枚举/字符串，时间格式统一为YYYY-MM-DD异动即更市级退役军人事务局安置科安置待遇类安置方式、安置单位、逐月领取退役金标准、离退休待遇标准、社保接续情况、住房保障记录枚举/数值/日期，金额单位统一为元，保留两位小数季度更新省级退役军人事务厅安置处、优抚处就业创业类当前就业状态、就业单位、社保缴纳情况、创业项目类型、享受扶持政策情况、技能证书信息枚举/字符串/日期，社保缴纳状态同步人社部门数据月度更新县级退役军人服务中心就业创业窗口优抚帮扶类优抚对象等级、享受抚恤补助标准、临时救助记录、医疗优待落实情况、特困人员标识枚举/数值/字符串，补助标准同步当期政策要求异动即更县级退役军人事务局优抚科荣誉激励类退役军人优待证办理状态、光荣牌悬挂情况、参与社会公益活动记录、荣誉表彰记录枚举/日期/字符串，优待证状态同步制发系统数据异动即更乡镇（街道）退役军人服务站诉求反馈类信访诉求内容、办理进度、办理结果、满意度评价、重复诉求标识字符串/枚举/日期，办理进度实时更新实时更新各级退役军人事务部门信访科室2.1.2数据接口标准统一制定全国统一的跨部门数据共享接口规范、跨省数据流转接口规范，2026年2月底前完成与公安、民政、人社、医保、住建、教育、税务、残联等8个部门的国家级数据接口对接，3月底前各地完成对应省级部门的数据接口对接，实现数据自动共享。接口规范采用国标SM2、SM4加密算法，所有数据传输全程加密，确保数据传输安全。针对跨省数据流转，明确“转出地审核、转入地接收、全流程留痕”的机制，退役军人户籍或常驻地跨省变动时，系统自动触发数据流转，无需退役军人提交申请，5个工作日内完成档案转移，转入地即可为其提供对应服务。2.2全量数据治理与动态更新机制建设2.2.1历史数据清洗攻坚2026年3月启动全国存量数据清洗工作，按照“试点先行、全面推开”的原则，3-4月在河北、浙江、广东、四川、陕西5个省份开展试点，总结清洗经验后5月在全国推开，8月底前完成全部存量数据清洗。清洗工作重点围绕三个维度开展：一是数据去重，以“身份证号+入伍时间+退伍时间”为唯一标识，排查重复建档数据，对重复数据进行合并归档，清理无效数据；二是数据补全，针对核心数据元缺失的档案，通过调取服役档案、入户核实、电话回访、部门数据比对等方式进行补全，确因历史原因无法补全的字段，标注“待核实”标识，建立后续跟踪补全机制；三是数据纠错，针对逻辑冲突的数据，比如入伍时间晚于退伍时间、伤残等级不符合值域范围等问题，逐一核实修正。清洗工作完成后，核心数据元完整率需达到99.5%以上，数据准确率达到99.8%以上，每季度由部里组织抽查，抽查覆盖率不低于10%的县级行政区，抽查结果全国通报。2.2.2动态更新机制搭建建立“线上自主申报+基层摸排+部门共享”三位一体的动态更新机制，实现数据异动实时响应。线上渠道方面，2026年3月底前在退役军人事务部官方APP、优待证小程序上线个人信息自主更新模块，退役军人可随时提交信息变动申请，后台工作人员需在1个工作日内完成审核，审核通过后信息即时生效；基层摸排方面，制定《乡镇（街道）退役军人服务站数据摸排工作规范》，要求每季度对辖区内退役军人开展至少1次全覆盖走访，重点关注伤残、孤寡、特困、高龄等重点优抚对象的信息变动，走访时可通过移动终端当场更新系统信息，无需后续二次录入；部门共享方面，建立月度数据同步机制，每月10日前完成与相关部门的数据同步，自动比对异动信息，比如公安部门的户籍变动、死亡注销信息，人社部门的就业登记、社保缴纳信息，医保部门的医疗报销信息等，比对到的异动信息自动推送给辖区服务站核实，核实无误后自动更新系统，无需退役军人自行申报。针对系统识别到的特殊异动，比如退役军人社保连续3个月停缴、医疗支出超过当地人均可支配收入50%等情况，系统自动生成服务预警，推送给辖区服务站，要求3个工作日内上门核实，主动推送对应帮扶政策。2.3数据安全防护体系建设2.3.1分级分类权限管控建立“国家级-省级-市级-县级及以下”四级数据访问权限体系，按照“最小必要”原则分配权限：国家级权限仅授予退役军人事务部相关业务司局，可查看全国全量数据，开展全国性数据分析、政策制定工作；省级权限授予省级退役军人事务部门，可查看本省全量数据，开展省级政策制定、服务调度工作；市级权限授予市级退役军人事务部门，可查看本市数据，开展市级服务管理工作；县级及以下权限仅授予对应辖区的工作人员，且仅开放与本人业务相关的字段权限，比如就业创业窗口工作人员仅可查看退役军人就业相关字段，不可查看优抚补助、涉军敏感等字段，信访窗口工作人员仅可查看诉求相关字段，不可查看其他业务字段。所有数据访问、修改、导出操作全程留痕，操作日志保存期限不少于3年，每季度开展一次操作日志审计，发现违规操作及时处置。严格限制数据导出权限，县级及以下单位无全量数据导出权限，确因工作需要导出数据的，需经市级以上主管部门审批，导出的数据仅限内部工作使用，不得对外泄露。2.3.2技术防护升级2026年6月底前完成全国退役军人数据存储系统升级，所有数据全部存储于符合国家三级等保2.0要求的政务云平台，核心数据采用国密SM4算法加密存储，防止数据被窃取、篡改。引入隐私计算技术，跨部门数据共享采用“数据可用不可见”的模式，无需将原始数据发送给合作方，仅通过加密特征值完成比对，最大限度保护退役军人个人信息。建立724小时数据安全监测机制，实时监测异常访问、数据泄露等风险，发现风险1小时内启动应急响应。每半年开展一次数据安全应急演练，每年完成一次三级等保测评，确保系统安全达标。针对涉军敏感人员的信息，单独建立加密数据库，采用双重身份认证、人脸识别等方式验证访问权限，进一步提升安全防护等级。2026年6月底前完成全国退役军人数据存储系统升级，所有数据全部存储于符合国家三级等保2.0要求的政务云平台，核心数据采用国密SM4算法加密存储，防止数据被窃取、篡改。引入隐私计算技术，跨部门数据共享采用“数据可用不可见”的模式，无需将原始数据发送给合作方，仅通过加密特征值完成比对，最大限度保护退役军人个人信息。建立724小时数据安全监测机制，实时监测异常访问、数据泄露等风险，发现风险1小时内启动应急响应。每半年开展一次数据安全应急演练，每年完成一次三级等保测评，确保系统安全达标。针对涉军敏感人员的信息，单独建立加密数据库，采用双重身份认证、人脸识别等方式验证访问权限，进一步提升安全防护等级。2.3.3人员安全管控所有接触退役军人数据的工作人员必须签订《数据安全保密承诺书》，明确保密责任与追责机制，每年开展不少于2次的数据安全、隐私保护相关培训，考核合格后方可上岗，考核不合格的调离数据相关岗位。工作人员离职时，第一时间收回所有系统权限，签订《离职保密承诺书》，明确离职后的保密义务。建立数据安全追责机制，对违规泄露、出售退役军人个人信息的人员，依法依规严肃处理，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。2.4数据应用场景落地2.4.1政策精准落地应用2026年6月底前上线优抚待遇自动核算系统，系统根据退役军人的伤残等级、服役年限、年龄等信息自动核算抚恤补助标准，无需退役军人每年提交申请、现场认证，通过部门共享数据自动完成生存认证，认证通过率100%，实现抚恤补助“精准发、不用跑”，预计可将优抚待遇错发率从当前的1.2%降至0.01%以下，每年减少资金流失超过3亿元。上线帮扶政策智能推送系统，系统自动识别符合帮扶条件的退役军人，比如失业、家庭困难、患有重大疾病等，主动推送对应的就业扶持、临时救助、医疗帮扶等政策，2026年预计实现精准推送帮扶政策不少于1000万人次，政策知晓率提升30%以上。2.4.2就业创业服务应用2026年5月底前建成全国退役军人就业创业智能匹配平台，整合全国企业招聘需求、退役军人技能、就业意向等数据，采用人工智能算法实现人岗智能匹配，匹配准确率达到90%以上，预计2026年通过智能匹配实现不少于20万退役军人成功就业，就业周期从平均3个月缩短至1个月以内。上线创业扶持政策自动匹配系统，针对创业的退役军人，自动识别其创业项目类型、经营规模等信息，匹配对应的税收减免、贴息贷款、场地补贴等扶持政策，无需退役军人逐个部门申请，实现政策“免申即享”，2026年预计为不少于5万退役军人创业主体提供政策扶持。2.4.3优待政策落实应用2026年8月底前上线全国统一的电子优待证系统，实现电子优待证与实体优待证具有同等效力，退役军人可通过手机出示电子优待证享受公交、地铁、景点、医疗等优待服务，无需携带实体证件。推进优待场景跨省通认，2026年实现全国范围内公共交通、国有景点、公立医疗等30个以上重点优待场景的跨省互通互认，退役军人在全国任何地区都可享受同等优待，解决当前优待政策“省内可用、省外不可用”的问题。2.4.4政策制定支撑应用建立退役军人政策模拟评估系统，制定新的政策时，可通过全量数据模拟政策落地的效果、覆盖人群、资金需求等，提升政策制定的科学性，2026年依托数据完成不少于5项全国性退役军人政策的调研、制定与评估工作，比如优抚补助标准调整、就业扶持政策优化、医疗优待政策升级等。建立风险预警系统，通过数据分析识别潜在的风险点，比如某地区优抚诉求集中、某类退役军人就业率偏低等，提前介入处置，将矛盾化解在萌芽状态，2026年预计信访诉求总量下降15%以上。三、保障措施3.1组织保障成立全国退役军人数据信息管理专项工作领导小组，由退役军人事务部主要领导任组长，分管信息化、业务工作的副部长任副组长，各相关业务司局、各省（自治区、直辖市）退役军人事务厅（局）主要负责人为成员，每季度召开一次工作调度会，通报工作进度，协调解决存在的问题。各地要对应成立专项工作领导小组，由主要负责人任第一责任人，安排专人负责数据管理工作，2026年2月底前，县级及以上退役军人事务部门必须配备不少于2名专职数据管理员，乡镇（街道）退役军人服务站配备不少于1名兼职数据管理员，确保人员到位。3.2经费保障中央财政安排2026年退役军人数据信息管理专项经费5亿元，主要用于数据标准制定、系统升级改造、安全防护体系建设、人员培训、试点工作等方面，地方各级财政按照1:1的比例配套专项经费，确保经费足额到位。建立专项经费使用管理制度，专款专用，严禁挪用、截留专项经费，每半年开展一次经费使用审计，确保资金使用合规、高效。对工作推进成效突出的地区，给予额外的经费奖励，支持地方探索创新数据管理模式。3.3培训保障2026年1-2月完成全国所有数据管理员的第一轮统一轮训，培训内容包括数据标准、系统操作、数据安全、隐私保护、业务规范等，考核合格颁发上岗证书，考核不合格的重新培训直至合格。之后每季度开展一次业务提升培训，及时更新业务知识与操作技能，每年开展一次全国退役军人数据管理技能比武，对表现优秀的工作人员给予通报表扬与奖励，提升工作人员的业务能力与工作积极性。3.4考核督导保障建立“月度通报、季度考核、年度验收”的考核机制，制定详细的考核指标体系，核心考核指标包括数据完整率、数据准确率、更新及时率、应用场景覆盖率、群众满意度等，考核结果与各地退役军人工作绩效考核、经费分配挂钩。每月通报各地工作进度，季度考核排名前10的省份给予通报表扬与经费奖励，排名后3的省份约谈主要负责人，限期1个月整改，整改不到位的在全国通报批评。引入第三方专业评估机构，每年对专项工作的实施效果进行独立评估，提出优化改进意见，不断提升数据管理水平。四、2026年重点任务时序安排时间节点工作任务责任主体考核指标验收标准1-2月1.发布全国统一退役军人数据元目录与接口标准；2.完成省级数据中台部署与国家级平台对接；3.完成全国数据管理员第一轮培训退役军人事务部规划财务司、信息化司，各省（自治区、直辖市）退役军人事务厅（局）标准发布率100%，省级中台部署率100%，培训覆盖率100%正式标准文件印发，系统对接测试通过率100%，培训考核合格率95%以上3-4月1.开展存量数据清洗试点；2