2026年文旅消费促进专项计划

2026年文旅消费促进专项计划一、总体要求（一）实施背景2026年是“十四五”文化和旅游发展规划收官的关键节点，也是文旅消费市场从恢复性增长转向提质升级的重要窗口期。当前居民文旅消费需求呈现个性化、品质化、多样化特征，传统文旅供给与新型消费需求的匹配度有待提升，跨区域、跨业态的消费壁垒尚未完全破除，消费潜力有待进一步释放。本计划聚焦扩大内需战略核心要求，以深化文旅供给侧结构性改革为主线，着力打通文旅消费生产、分配、流通、消费各环节堵点，全面激活城乡文旅消费市场。（二）指导思想坚持以文塑旅、以旅彰文，紧扣人民群众日益增长的美好生活需要，统筹市场安全和文旅产业发展，聚焦“吃住行游购娱”全要素升级，打造更多兼具文化内涵、科技含量、体验感的文旅产品，完善文旅消费支撑体系，优化消费环境，充分发挥文旅消费对经济增长的拉动作用，为构建新发展格局提供重要支撑。（三）发展目标2026年全省文旅消费市场实现规模扩张与质量提升双重突破：全年文旅消费总额突破8000亿元，同比增长18%以上；人均文旅消费支出占居民人均消费支出比重提升2个百分点，达到16%以上；夜间文旅消费占总文旅消费比重提升至42%以上；乡村文旅消费同比增速不低于22%；入境游客接待量同比增长40%以上，入境文旅消费同比增长35%以上；培育30个省级商旅文融合示范商圈、20个国家级夜间文旅消费集聚区、100个省级精品民宿、100个省级研学旅行基地，省级及以上文旅消费试点城市覆盖率达到60%以上，文旅消费投诉办结率稳定在99%以上，消费环境满意度达到92分以上。二、重点实施工程（一）城市文旅消费提质工程1.商旅文融合示范商圈打造行动每个地级市至少打造1-2个省级商旅文融合示范商圈，推动商圈从单一购物功能向综合消费场景转型。支持商圈引入非遗体验店、城市书房、微型剧场、潮玩集合店、沉浸式体验馆等文旅业态，要求示范商圈中文旅类经营面积占比不低于20%。联合商圈运营方、A级景区、文博场馆、特色餐饮商家推出“城市漫游打卡计划”，发行城市漫游电子护照，用户在商圈、景区、场馆打卡集章满一定数量即可兑换50-200元不等的无门槛文旅消费券，全年计划发行100万份漫游护照，带动商圈客流量提升25%以上。2.一刻钟文旅生活圈建设行动按照“因地制宜、便民利民”原则，在城市社区配套建设24小时自助借阅柜、微型非遗展示点、亲子研学微空间、全民健身站点等文旅服务设施，覆盖80%以上城市社区。每季度组织开展“邻里文旅节”活动，包含社区非遗市集、露天电影放映、邻里才艺展演、公益文旅课程等内容，将文旅消费场景延伸至居民家门口。对参与一刻钟文旅生活圈建设的运营主体给予每年最高5万元的运营补贴，降低服务供给成本。3.夜间文旅消费扩容行动构建“24小时文旅消费生态”，支持文博场馆、A级景区每周五、周六开放夜场，推出“夜场免预约”“夜场门票半价”等优惠政策，鼓励博物馆举办夜间特展、音乐会、非遗体验等特色活动。每个地级市打造2-3个深夜食堂集聚区，对入驻集聚区的特色餐饮商家给予3个月的房租补贴，支持商家推出夜间专属套餐。完善夜间交通配套，针对热门夜间文旅消费点位开通夜间定制公交，每周五、周六及法定节假日地铁运营时间延长1-2小时。每月最后一个周末定向发放“夜文旅消费券”，满100减50、满200减120，仅限当日18:00至次日6:00使用，全年计划发放夜间消费券2亿元，带动夜间消费增长20%以上。（二）乡村文旅消费升级工程1.乡村文旅IP孵化行动每个县（市、区）至少打造1个特色乡村文旅IP，围绕农耕文化、非遗传承、红色文化、生态康养等特色资源，开发IP衍生产品、主题体验线路、特色节庆活动。对获评省级优秀乡村文旅IP的县（市、区）给予50万元的一次性奖励，支持IP运营方与电商平台、文创企业合作开发周边产品，包括文创雪糕、特色农品包装、手办盲盒等，拓宽产品销售渠道。全年计划举办100场乡村特色文旅节庆活动，包括油菜花节、采摘节、非遗文化节、农民丰收节等，吸引城市居民下乡消费。2.千村万宿提质计划出台省级精品民宿评定标准，从硬件设施、服务质量、文化内涵、带动效应等维度开展评定，对获评省级精品民宿的经营主体给予10-20万元的一次性运营补贴，要求精品民宿配套非遗体验、农事采摘、研学课程、康养服务等至少2项特色服务，带动周边农户就业不少于5人。推出“民宿+”消费套餐，整合民宿住宿、景区门票、农事体验、特色餐饮等资源，推出199元两日游、299元三日游等惠民产品，全年计划销售50万份套餐，带动乡村民宿入住率提升15%以上。3.城乡消费双向流动行动一方面实施“城市居民下乡促消费”行动，联合旅行社推出“乡村周末游”惠民线路，政府给予每人30-50元的线路补贴，确保一日游产品价格不超过99元、两日游产品价格不超过199元，包含往返交通、景区门票、一餐特色农家饭。另一方面实施“乡村好物进城”行动，每周在城市核心商圈、社区举办乡村好物市集，免除农户、农业经营主体的摊位费，给予物流费用补贴，全年计划举办500场市集活动，带动农特产品、乡村文旅产品销售额突破10亿元。（三）跨区域文旅消费联动工程1.城市群文旅消费一体化行动联合长三角、京津冀、粤港澳大湾区、成渝等周边城市群的文旅主管部门，共同推出“城市群文旅一卡通”，年卡定价99元，省级财政给予50元补贴，居民仅需支付49元即可享受城市群内所有A级景区免首道门票、酒店住宿8折、文博场馆特展免预约、演出票9折等权益，全年计划发行100万张一卡通，带动跨区域文旅消费增长18%以上。打通城市群内文旅消费投诉处理通道，实现跨区域消费投诉“异地受理、属地处理、实时反馈”，保障跨区域消费者权益。2.入境文旅消费提振行动在机场、高铁站、口岸设置入境游客服务中心，配备多语种导游、翻译设备，提供免费行程定制、地图发放、行李寄存等服务，为入境游客发放“入境文旅大礼包”，包含100元无门槛文旅消费券、3天免费市内公共交通乘车权、重点A级景区免首道门票权益。优化入境游客支付环境，在重点文旅消费点位支持境外信用卡、境外移动支付工具结算，简化离境退税流程，实现“即买即退”，退税到账时间不超过3个工作日。全年计划接待入境游客突破120万人次，带动入境消费突破80亿元。（四）细分群体消费挖潜工程1.青年文旅消费促进行动实施“青年文旅消费补贴计划”，18-35岁青年群体购买演唱会、音乐节、话剧、脱口秀、livehouse演出票，给予30%的票价补贴，单张票最高补贴100元，每人每年可享受3次补贴。打造10个省级青年潮玩集聚地，引入剧本杀、密室逃脱、VR体验、露营基地、极限运动场地等新业态，对入驻集聚地的经营主体给予3个月房租减免、税收减免等优惠政策。每年举办“青年潮玩文化节”，包含潮玩展、电竞赛、街头艺术展演、独立音乐人演出等活动，吸引年轻群体消费。2.银发文旅消费升级行动发行“银发文旅惠民卡”，60岁以上老年人除享受现有景区免首道门票政策外，还可享受跟团游20%补贴、老年大学文旅课程免费、康养文旅项目8折优惠。开发适合老年群体的慢游产品，包括红色主题游、乡村康养游、文化溯源游等，行程安排宽松，日均步行不超过5000步，配备随团医生，全程无强制消费，对开发老年文旅产品的旅行社给予每条线路10万元的一次性补贴。3.亲子家庭文旅消费促进行动打造100个省级亲子研学基地，开发自然教育、非遗传承、科技体验、劳动实践等不同主题的研学课程，对参加研学课程的家庭给予50%的课程补贴，每个家庭每年最高补贴500元。推出“亲子文旅大礼包”，包含14周岁以下儿童景区免票、亲子酒店7折优惠、游乐园门票买一送一等权益，全年计划发放50万份大礼包，带动亲子文旅消费增长22%以上。表12026年文旅消费促进重点项目清单序号项目名称实施主体完成时间资金投入（万元）预期成效1商旅文融合示范商圈打造各市文旅局、商务局2026年12月省级补贴20000，地方配套50000打造30个省级示范商圈，带动商圈文旅消费增长25%以上2夜间文旅消费集聚区建设各市文旅局、城管委2026年10月省级补贴15000，地方配套40000培育20个国家级、40个省级夜间文旅消费集聚区，夜间消费增速达20%以上3乡村精品民宿提质各县（市、区）文旅局、农业农村局2026年11月省级补贴10000，地方配套30000评选100个省级精品民宿，乡村民宿入住率提升15个百分点4城市群文旅一卡通发行省文旅厅联合周边省份文旅部门2026年6月省级补贴8000发行100万张一卡通，跨区域消费增速达18%以上5青年文旅消费补贴省文旅厅、财政厅2026年12月省级补贴12000覆盖200万人次青年群体，演出、潮玩业态消费增速达30%以上6亲子研学基地建设省文旅厅、教育厅2026年9月省级补贴7000，地方配套20000打造100个省级研学基地，亲子消费增速达22%以上7入境游客服务体系建设省文旅厅、口岸办、交通厅2026年8月省级补贴5000，地方配套15000入境游客接待量增速达40%以上，入境消费增速达35%以上8一刻钟文旅生活圈建设各市文旅局、民政局2026年12月省级补贴10000，地方配套30000覆盖80%以上城市社区，社区周边文旅消费增速达15%以上9文旅数字服务平台升级省文旅厅、大数据局2026年3月省级补贴3000实现“一部手机游全省”，服务覆盖人数达5000万人次以上10文旅消费人才培育省文旅厅、人社厅2026年12月省级补贴2000培育1000名文旅运营人才、2000名导游、3000名民宿从业者三、支撑体系建设（一）精准消费券发放体系改变传统大水漫灌的消费券发放模式，基于大数据平台分析不同群体的消费习惯，定向发放细分品类消费券：针对青年群体发放演出、潮玩类消费券，针对银发群体发放康养、跟团游类消费券，针对亲子家庭发放研学、景区类消费券，针对乡村消费群体发放进城文旅消费券。消费券通过支付宝、微信、云闪付等主流平台发放，实行“即领即用、7天有效期、过期自动收回”机制，定期调整消费券面额、投放数量，确保全年文旅消费券核销率不低于85%。建立消费券发放效果评估机制，每季度评估消费券的拉动效应，确保每1元财政资金带动不低于10元的文旅消费。（二）消费权益保障体系建立文旅市场“红黑榜”公示制度，每季度公示优质文旅经营主体和不合格经营主体，对进入红榜的主体给予宣传推广、政策补贴等支持，对进入黑榜的主体给予停业整顿、罚款、纳入失信名单等处罚。完善文旅消费“先行赔付”机制，设立1亿元的文旅消费保证金，游客在消费过程中遇到虚假宣传、强制消费、宰客等行为，经文旅部门核实后由保证金先行赔付，再向涉事经营主体追偿，赔付到账时间不超过3个工作日。开通12345热线文旅消费投诉专属通道，实现投诉“24小时受理、3个工作日办结”，全年投诉办结率稳定在99%以上。（三）数字文旅服务体系升级全省统一的“智慧文旅”服务平台，整合景区预约、门票购买、酒店预订、演出购票、消费券领取、行程定制、投诉处理等全链条服务，实现“一部手机游全省”。在重点景区、商圈、场馆布设5G基站、AR导览设备、智能停车系统等数字设施，提升消费体验。建立文旅消费大数据监测平台，实时监测客流量、消费额、消费结构等数据，分析消费趋势，及时调整促进政策，防范市场风险。（四）新业态扶持体系加大对沉浸式演出、数字文博、露营经济、冰雪经济、康养文旅等新业态的扶持力度，对投资额超过500万元的沉浸式演出项目给予最高50万元的一次性补贴，对数字文博、VR体验等科技类文旅项目给予最高30万元的一次性补贴，对露营基地、冰雪场地等户外文旅项目给予贷款贴息支持，贴息比例不超过同期LPR的50%，贴息期限最长3年。鼓励经营主体开发“云看展”“云演出”“云研学”等线上文旅产品，对线上产品年销售额超过1000万元的经营主体给予20万元的一次性奖励。四、保障机制（一）资金保障省级设立5亿元的文旅消费促进专项基金，地方按照1:2的比例配套资金，专项用于重点项目补贴、消费券发放、宣传推广等工作。鼓励金融机构推出“文旅消费贷”产品，给予最高20万元的信用贷款，利率较同期LPR低1个百分点，支持居民文旅消费。鼓励文旅经营主体推出“先游后付”“分期免息”等消费模式，降低消费门槛，对推出相关服务的经营主体给予手续费补贴。落实文旅企业税收优惠政策，对年应纳税所得额不超过300万元的小微文旅企业，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税，对月销售额10万元以下的小微文旅企业免征增值税，降低企业运营成本。（二）用地保障将文旅消费项目用地纳入国土空间规划，给予优先保障。对属于公益性质的公共文旅服务设施项目，采用划拨方式供地；对经营性文旅项目，采用弹性出让、长期租赁、先租后让等方式供地，土地出让金可分期缴纳，最长缴纳期限不超过2年。鼓励利用老旧厂房、老旧小区、闲置校舍等存量空间改造为文旅消费业态，无需变更土地使用性质，可享受5年过渡期政策，过渡期内按照原用途和土地权利类型使用土地。（三）人才保障实施“文旅消费人才培育计划”，每年培训1000名文旅运营人才、2000名导游、3000名民宿从业者，给予每人最高2000元的培训补贴。引入高端文旅运营团队、创意设计人才、数字文旅人才，对符合条件的高端人才给予最高100万元的安家补贴，其子女入学、医疗保障等享受本地居民同等待遇。与高校、职业院校合作开设文旅运营、民宿管理、研学指导等相关专业，定向培养专业人才，对开设相关专业的院校给予每年50万元的教学补贴。（四）宣传推广保障整合省级电视台、报纸、广播等传统媒体资源，开设“文旅消费季”专题栏目，每周推出优质文旅产品、活动推荐，覆盖受众不低于2000万人次。联合抖音、快手、小红书等短视频平台，开展“文旅局长带你游”“达人探景”话题挑战赛，对播放量超过1000万的优质内容创作者给予最高10万元的奖励。每年举办100场以上的线下文旅推介会，分别在北京、上海、广州、深圳等重点客源地开展推广，同时组织跨境文旅推介会，面向东南亚、日韩、欧美等入境客源市场推广本地文旅资源，提升品牌知名度。（五）考核激励建立文旅消费促进工作考核体系，将文旅消费增速、消费券核销率、消费环境满意度等指标纳入地方政府绩效考核内容，对考核排名靠前的地区给予1000-5000万元的资金奖励，对考核排名靠后的地区进行约谈问责。表22026年文旅消费促进考核指标体系序号考核指标指标要求考核对象考核频次1文旅消费总额同比增速≥18%各市、县（市、区）人民政府年度2人均文旅消费支出占居民消费支出比重提升≥2个百分点各市、县（市、区）人民政府年度3夜间文旅消费占总文旅消费比重≥42%各市人民政府年度4乡村文旅消费同比增速≥22%各县（市、区）人民政府年度5入境游