2026年文明城市创建提升专项计划

2026年文明城市创建提升专项计划一、总体工作要求1.1指导思想紧紧围绕全国文明城市测评体系（2024版）各项指标要求，坚持“创建为民、创建靠民、创建惠民”的核心理念，聚焦群众反映强烈的突出问题，补短板、强弱项、提品质，切实把文明城市创建做成民生工程、民心工程，不断提升城市治理能力和治理水平，增强群众的获得感、幸福感、安全感。所有创建项目立项前必须开展民意调研，支持率低于80%的项目一律不得实施，坚决杜绝脱离群众需求的形象工程、政绩工程。1.2核心目标2026年实现三大核心创建目标：一是测评指标全面达标，实地考察点位达标率100%，档案材料零失分，群众问卷调查满意度不低于95%，确保在全国文明城市年度测评中进入全省前3位、全国前50位；二是民生福祉显著提升，完成127个老旧小区改造、342条背街小巷整治、17个城中村环境提升，打造120个“15分钟文明生活圈”，解决群众反映集中的停车难、出行难、买菜难、养老难等问题；三是长效机制健全完善，彻底扭转“迎检式创建”“一阵风整治”的惯性思维，建立常态巡查、问题处置、群众评价的全链条管理机制，实现创建工作制度化、常态化、长效化。1.3基本原则坚持为民创建，所有创建工作以群众需求为出发点，所有创建成效以群众满意度为核心评判标准，做到创建过程让群众参与、创建成果让群众共享；坚持问题导向，对照测评体系逐项排查短板，建立问题、责任、时限“三张清单”，实行销号管理，做到问题不解决不放过、整改不到位不松手；坚持全域联动，统筹市区、城乡结合部、村镇一体推进，打破部门壁垒，建立跨部门联动处置机制，形成上下贯通、左右协同、全员参与的创建格局；坚持特色创新，充分挖掘本地红色文化、历史文化、民俗文化资源，打造具有本地特色的创建品牌，避免千城一面，提升文明城市的辨识度和影响力。二、重点提升任务2.1市容环境品质提升行动2.1.1老旧小区及背街小巷整治2026年完成127个2000年以前建成的老旧小区改造，重点解决墙面脱落、管线乱拉、充电桩不足、健身设施缺失、安防设施不完善等问题。每个小区改造前至少召开3次居民听证会，改造过程中配备2名以上居民监督员，改造完工后需经85%以上居民签字同意方可验收，验收合格率需达到100%。改造内容包含单元门禁安装、高清监控全覆盖、无障碍坡道及扶手设置、垃圾分类投放点升级、电动自行车充电桩配置、健身及养老服务设施增设等6项硬性要求，所有改造小区充电桩配置数量不低于小区住户数的30%，满足居民充电需求。全市342条背街小巷实现“路平、灯亮、线齐、墙美、无乱堆乱放”的整治标准，每条小巷设立专属巷长，每周巡查不少于2次，建立小巷问题12小时响应处置机制，群众反映的路灯损坏、路面破损、垃圾乱堆等问题12小时内必须启动处置，24小时内反馈处置结果。在有文化底蕴、有产业特色的小巷打造主题文化墙，展示本地非遗文化、好人好事、文明风尚等内容，全年打造15条“特色文明小巷”，提升小巷文化内涵。2.1.2城乡结合部及城中村整治针对全市17个城中村、8个城乡结合部重点区域，重点整治乱搭乱建、生活垃圾乱堆、污水横流、小广告泛滥等问题。每个城中村配备至少8名专职保洁员，建立生活垃圾上门收集机制，每天早中晚3次上门收集垃圾，实现生活垃圾零落地。2026年6月底前完成所有城中村的旱厕改造，全部更换为水冲式公共厕所，每个公厕配备1名专职保洁员，保洁时间不低于16小时，做到无异味、无积水、无杂物。清理城中村内的私搭乱建，统一规划便民晾晒区、电动车停放区，解决居民晾晒难、停车难的问题。2.1.3集贸市场标准化提升全市29个农贸市场按照“干净整洁、摆放有序、明码标价、食品安全、诚信经营”的标准完成升级改造，2026年3月底前完成所有市场的活禽宰杀区隔离设置，做到宰杀、销售、储存三区分离，无异味、无污水外溢。每个市场设置食用农产品快速检测室，每天对市场内的蔬菜、水果、肉类、水产品等进行不少于20批次的抽检，检测结果在市场显著位置实时公示，不合格产品立即下架销毁并溯源追责。每个市场配备1台公平秤、1个消费者投诉站，投诉响应时间不超过30分钟，投诉办结率100%。市场周边200米范围内无流动摊贩、无占道经营、无车辆乱停乱放，设置专门的非机动车停放区域，安排专人引导车辆有序停放。2.2公共秩序提升行动2.2.1交通秩序整治重点整治机动车不礼让斑马线、电动车逆行、闯红灯、不戴安全头盔、乱停乱放，以及行人闯红灯、翻越护栏等交通违法行为。2026年新增120处交通违法抓拍点位，实现主次干道、交通路口、学校医院周边抓拍全覆盖。在23个中小学、幼儿园周边设置固定护学岗，早高峰、晚高峰每个护学岗配备2名交警、2名文明交通志愿者，引导学生安全通行，疏导周边交通秩序。全年开展交通违法专项整治不少于48次，电动车上牌率、安全头盔佩戴率达到98%以上，机动车礼让斑马线率达到99%以上，行人闯红灯违法行为发生率较上年下降30%以上。全市新增公共停车泊位1.2万个，其中新能源汽车充电桩泊位占比不低于20%，优先在老旧小区、商圈、医院周边施划停车泊位，缓解停车难问题。在符合条件的支路设置夜间临时停车泊位，允许居民夜间19:00至次日7:00免费停放，解决老旧小区居民夜间停车需求。2.2.2经营秩序整治重点整治占道经营、店外经营、流动摊贩、油烟污染、噪音扰民等问题。对餐饮门店集中的街区设置统一的经营时段，夜宵门店经营不得超过夜间23:30，所有餐饮门店油烟净化器安装率达到100%，每季度开展一次油烟排放检测，达标率需达到100%，对油烟排放不达标的门店一律停业整改。针对流动摊贩设置18个便民疏导点，统一划定经营区域、统一经营时间、统一配备保洁人员、统一管理标准，既解决摊贩生计需求，又避免影响市容环境和居民生活。全年开展虚假宣传、假冒伪劣产品专项整治不少于12次，重点整治老年人保健品诈骗、虚假广告等问题，保障消费者合法权益。2.2.3网络空间秩序整治重点整治网络谣言、低俗信息、网络暴力、不实信息传播等问题，建立2000人以上的网络文明志愿者队伍，全年开展网络文明宣传活动不少于12次，清理不良信息不少于10万条，处置违法违规账号不少于1000个。打造10个本地正能量网络IP，围绕文明城市创建、本地特色文化、好人好事等内容创作短视频、图文作品，全年正能量内容传播量不低于1亿次。建立网络舆情快速响应机制，涉及文明创建的不实舆情2小时内响应，24小时内发布权威通报，避免不实信息扩散。2.3公共服务提升行动2.3.1政务服务优化各级政务服务大厅实现“一窗受理、一网通办”，推行周末不打烊服务，每周六、周日安排工作人员值班，办理高频民生服务事项。针对老年人、残疾人等特殊群体设置绿色通道，配备专人引导服务，提供帮办代办、优先办理服务，针对行动不便的特殊群体提供上门办理服务。政务服务事项按时办结率达到100%，群众满意度达到98%以上。所有政务服务大厅配备免费饮用水、应急药品、老花镜、轮椅、充电宝等便民设施，满足办事群众临时需求。2.3.2新时代文明实践阵地提升全市所有新时代文明实践中心、所、站全部达到省级建设标准，每个实践站每周开展文明实践活动不少于2次，内容涵盖理论宣讲、志愿服务、文化活动、科普教育、法律服务等类别，全年开展各类文明实践活动不少于1.2万场次，覆盖群众不少于200万人次。每个新时代文明实践站配备至少2名专职工作人员，负责活动策划、组织、宣传等工作，结合群众需求设计活动内容，避免活动形式化、脱离群众需求。打造30个市级新时代文明实践示范站，形成可复制、可推广的建设经验，在全市范围内推广。2.3.3未成年人思想道德建设全市所有中小学校全部配备专职心理咨询老师，设置标准化心理咨询室，每年开展心理健康讲座不少于4次，建立学生心理健康档案，及时疏导学生心理问题。开展新时代好少年评选活动，全年评出市级新时代好少年100名、县级新时代好少年500名，通过媒体广泛宣传好少年先进事迹，发挥示范带动作用。全年开展校园周边环境专项整治不少于12次，确保校园周边200米范围内无网吧、无KTV、无烟酒销售点、无非法出版物销售，为未成年人营造健康的成长环境。2.4文明风尚提升行动2.4.1群众性精神文明创建活动开展文明家庭、文明单位、文明村镇、文明校园评选表彰活动，全年评出市级文明家庭100户、文明单位80个、文明村镇50个、文明校园30个，对获评的先进典型给予物质奖励和政策优惠。开展道德模范、身边好人评选活动，全年评出市级道德模范20名、市级身边好人100名，力争至少5人入选省级以上好人或道德模范。建立道德模范、身边好人关爱帮扶机制，为生活困难的道德模范、身边好人提供医疗、就业、教育等方面的帮扶，树立“好人有好报”的价值导向。在农村地区开展移风易俗专项整治，重点整治天价彩礼、大操大办、薄养厚葬等陈规陋习，每个村成立红白理事会，制定村规民约，明确红白事操办标准，对遵守规定的家庭给予表彰奖励，对违反规定的进行批评教育，全年评选移风易俗示范村20个、示范户100户。2.4.2志愿服务常态化全市注册志愿者人数占常住人口比例不低于25%，全年开展志愿服务活动不少于2万场次，志愿服务总时长不少于300万小时。重点开展关爱空巢老人、留守儿童、残疾人、困难群众的志愿服务，每个社区组建至少5支特色志愿服务队，每月开展志愿服务活动不少于4次。建立志愿服务积分兑换机制，志愿者服务时长可兑换生活用品、公交卡、景区门票、公共服务优惠等权益，提高志愿者参与积极性。全年评选优秀志愿者100名、优秀志愿服务组织20个、优秀志愿服务项目30个，给予表彰奖励。2.4.3文明行为养成开展文明餐桌、文明旅游、文明出行、文明上网、文明养犬等主题宣传活动，全年不少于24次。每个餐饮门店张贴光盘行动、公筷公勺标识，鼓励推出小份菜、半份菜，引导消费者适量点餐、杜绝浪费，全年评选文明餐桌示范店100家。开展文明养犬专项整治，实现犬只登记率、疫苗接种率100%，对遛狗不牵绳、粪便不清理的行为依法处罚，全年开展专项整治不少于12次，遛狗牵绳率达到95%以上，犬只粪便清理率达到90%以上。三、责任分工责任单位责任事项完成时限考核标准市住房和城乡建设局1.完成127个老旧小区改造任务，落实门禁、监控、充电桩、无障碍设施等硬性配置要求；2.完成342条背街小巷道路平整、管线梳理改造；3.新增公共停车泊位1.2万个，其中充电桩泊位占比不低于20%2026年11月30日1.老旧小区改造居民满意度≥85%，验收合格率100%；2.背街小巷道路完好率≥99%，管线整齐无乱拉挂；3.停车泊位按时足额投用，充电桩可用率≥95%市城市管理局1.17个城中村、8个城乡结合部重点区域环境卫生整治，旱厕全部改造为水冲式公厕；2.29个农贸市场周边环境整治，清理占道经营、流动摊贩；3.全市公共厕所保洁达标，主次干道保洁时间不低于18小时；4.设置18个便民疏导点规范流动摊贩管理；5.开展文明养犬专项整治，犬只登记率、疫苗接种率100%2026年10月31日1.城中村生活垃圾清运及时率100%，无污水横流、无乱搭乱建；2.市场周边200米内无占道经营、无乱停乱放；3.公共厕所保洁达标率≥98%，主次干道干净整洁无暴露垃圾；4.便民疏导点管理规范，群众投诉率≤1%；5.遛狗牵绳率≥95%，犬只粪便清理率≥90%市公安局交通警察支队1.新增120处交通违法抓拍点位，实现重点区域全覆盖；2.23个中小学、幼儿园设置固定护学岗，全年开展交通秩序专项整治不少于48次；3.整治机动车乱停乱放、不礼让斑马线，电动车逆行、闯红灯、不戴头盔等违法行为2026年11月30日1.交通违法抓拍点位正常运行率≥99%；2.电动车头盔佩戴率≥98%，机动车礼让斑马线率≥99%；3.道路交通拥堵率较上年下降≥10%，交通违法投诉率下降≥15%市市场监督管理局1.29个农贸市场标准化改造，设置公平秤、投诉站、农产品快检室，活禽宰杀区隔离设置；2.餐饮门店油烟净化器安装率100%，每季度检测油烟排放达标；3.开展明码标价、诚信经营专项检查，打击假冒伪劣产品、虚假宣传行为2026年6月30日1.农贸市场实地考察达标率100%，消费者投诉办结率100%；2.餐饮门店油烟排放达标率100%，无油烟扰民投诉；3.无假冒伪劣产品销售投诉，明码标价率≥98%市教育局1.全市中小学校配备专职心理咨询老师，每年开展心理健康讲座不少于4次；2.开展新时代好少年评选活动，全年评出市级新时代好少年100名；3.配合开展校园周边环境整治，排查校园内安全隐患2026年11月30日1.中小学校心理咨询室开放率100%，学生心理健康知晓率≥90%；2.新时代好少年评选公开透明，事迹宣传覆盖率≥80%；3.校园周边无违规经营场所，无安全隐患市委网信办1.建设2000人以上的网络文明志愿者队伍，全年清理不良信息不少于10万条；2.打造10个本地正能量网络IP，开展网络文明宣传活动不少于12次；3.打击网络谣言、低俗信息，处置违法违规账号不少于1000个2026年11月30日1.网络不良信息处置率≥99%，全年无重大网络舆情事件；2.正能量内容传播量≥1亿次，网络文明宣传覆盖人群≥150万人次；3.违法违规账号处置及时率100%市文化和旅游局1.开展文明旅游宣传活动，景区设置文明引导员，引导游客文明出行；2.整治网吧、KTV等文化经营场所，禁止接纳未成年人，无低俗内容；3.开展群众性文化活动不少于200场次，丰富群众精神文化生活2026年11月30日1.景区文明旅游宣传标识覆盖率100%，游客投诉办结率100%；2.文化经营场所违规率≤0.5%，无接纳未成年人情况；3.文化活动覆盖人群≥50万人次，群众满意度≥90%市政务服务管理局1.各级政务服务大厅实现一窗受理、一网通办，周末不打烊；2.设置特殊群体绿色通道，配备专人引导、帮办代办服务；3.政务服务事项按时办结率100%，群众满意度≥98%2026年3月31日1.政务服务事项网办率≥95%，线下办理等候时间不超过30分钟；2.特殊群体服务满意率≥99%；3.全年无政务服务有效投诉事件市文明办1.开展道德模范、身边好人、文明家庭、文明单位等评选表彰活动；2.统筹新时代文明实践阵地建设，全年开展文明实践活动不少于1.2万场次；3.统筹志愿服务工作，注册志愿者占常住人口比例≥25%，全年服务时长≥300万小时；4.开展文明行为宣传活动不少于24次，营造创建氛围2026年11月30日1.各类评选公开公正，事迹宣传覆盖率≥90%；2.新时代文明实践所站达标率100%，活动覆盖人群≥200万人次；3.志愿服务群众满意度≥95%；4.群众对文明城市创建知晓率≥98%各街道办事处、乡镇人民政府1.落实属地管理责任，排查辖区内各类创建问题，建立台账销号管理；2.配合各职能部门开展整治工作，组织社区、村开展文明创建宣传活动；3.组织辖区居民参与志愿服务、文明实践活动，收集群众意见建议，解决群众急难愁盼问题2026年11月30日1.辖区内实地考察点位达标率100%，问题销号率100%；2.创建宣传覆盖率100%，群众知晓率≥98%；3.群众对创建工作满意度≥95%四、实施步骤4.1部署启动阶段（2026年1月1日-2026年1月31日）召开全市文明城市创建提升动员大会，层层传导压力，明确各级各部门的创建责任。各责任单位对照责任分工制定本部门的具体实施方案，细化任务清单，明确责任人、完成时限，报市创建办备案。通过电视、广播、新媒体平台、户外广告等渠道广泛宣传，营造全民参与创建的浓厚氛围。4.2集中攻坚阶段（2026年2月1日-2026年9月30日）各责任单位按照任务清单逐项推进各项工作，市创建办每半个月召开一次调度会，通报工作进展，协调解决难点问题。市创建办督查组每周对重点点位开展巡查，发现问题立即下达整改通知书，限期3天整改到位，对整改不力的单位予以通报批评，约谈单位主要负责人。针对群众反映集中的痛点难点问题，组织相关部门开展联合攻坚，确保问题得到有效解决。4.3自查提升阶段（2026年10月1日-2026年10月31日）各责任单位对照全国文明城市测评体系逐项开展自查，查漏补缺，确保所有指标全部达标。邀请第三方专业机构开展模拟测评，按照正式测评的标准对所有点位、所有指标进行全面排查，对发现的问题立即整改，10月底前全部整改到位。同时整理完善全年创建档案材料，确保档案材料真实、规范、零失分。4.4迎检巩固阶段（2026年11月1日-2026年12月31日）做好迎检各项准备工作，每个实地考察点位安排专人值守，保持常态化管理，避免问题反弹。对全年创建工作进行总结，梳理工作经验和存在的不足，完善长效管理机制，为下一年度创建工作打好基础。同时收集群众对创建工作的意见建议，优化下一年度的创建工作方案，确保创建工作持续符合群众需求。五、保障措施5.1组织领导保障成立市文明城市创建提升工作领导小组，由市委书记、市长任双组长，分管领导任副组长，各相关单位主要负责人为成员，领导