大连市应急局工作制度

PAGE大连市应急局工作制度一、总则（一）制定目的为加强大连市应急管理工作，提高应对突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，依据相关法律法规和行业标准，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于大连市应急管理局及其所属各部门、各单位在履行应急管理职责过程中的各项工作。（三）基本原则1.以人为本原则：把保障人民群众生命财产安全作为应急管理工作的首要任务，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主原则：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好预防、预测、预警和应急准备工作，尽可能消除突发事件的发生诱因，降低突发事件造成的影响和损失。3.快速反应原则：建立健全快速反应机制，提高应急处置能力，做到快速响应、快速处置，有效控制事态发展。4.协同应对原则：加强与相关部门、单位和社会力量的协同配合，形成应急合力，共同做好应急管理工作。5.科学应对原则：遵循科学规律，充分运用现代科技手段，提高应急管理的科学性、实效性和智能化水平。二、应急管理职责分工（一）应急管理局职责1.贯彻执行国家、省、市有关应急管理的方针、政策和法律、法规、规章，组织编制全市应急体系建设、安全生产和综合防灾减灾规划，起草相关地方性法规草案、规章草案，组织制定相关规程和标准并监督实施。2.负责全市应急管理工作，指导各地区、各部门应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作。负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理工作。3.指导应急预案体系建设，建立完善全市事故灾难和自然灾害分级应对制度，组织编制全市总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练，推动应急避难设施建设。4.牵头建立全市统一的应急管理信息系统，负责信息传输渠道的规划和布局，建立监测预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，依法统一发布灾情。5.组织指导协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援，承担市应对重大灾害指挥部工作，综合研判突发事件发展态势并提出应对建议，协助市委、市政府指定的负责同志组织重大灾害应急处置工作。6.统一协调指挥各类应急专业队伍，建立应急协调联动机制，推进指挥平台对接，衔接解放军和武警部队参与应急救援工作。7.统筹应急救援力量建设，负责消防、森林和草原火灾扑救、抗洪抢险、地震和地质灾害救援、生产安全事故救援等专业应急救援力量建设，指导各地区及社会应急救援力量建设。8.负责消防工作，指导全市消防监督、火灾预防、火灾扑救等工作。9.指导协调森林和草原火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作，负责自然灾害综合监测预警工作，指导开展自然灾害综合风险评估工作。10.组织协调灾害救助工作，组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作，管理、分配中央、省和市本级救灾款物并监督使用。11.依法行使安全生产综合监督管理职权，指导协调、监督检查市政府有关部门和各地区安全生产工作，组织开展安全生产巡查、考核工作。12.按照分级、属地原则，依法监督检查工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件和有关设备（特种设备除外）、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作。负责监督管理工矿商贸行业市属企业安全生产工作，指导监督中央、省驻连工矿商贸企业安全生产工作。依法组织并指导监督实施安全生产准入制度。负责危险化学品安全监督管理综合工作和烟花爆竹安全生产监督管理工作。13.依法组织指导生产安全事故调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。组织开展自然灾害类突发事件的调查评估工作。14.开展应急管理方面的交流与合作，组织参与安全生产类、自然灾害类等突发事件的跨区域救援工作。15.制定应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施，会同市发展改革委等部门建立健全应急物资信息平台和调拨制度，在救灾时统一调度。16.负责应急管理、安全生产宣传教育和培训工作，组织指导应急管理、安全生产的科学技术研究、推广应用和信息化建设工作。17.承担市安全生产委员会日常工作。负责全市安全生产综合监督管理工作，指导协调、监督检查市政府有关部门和各地区安全生产工作，组织开展安全生产巡查、考核工作。18.完成市委、市政府交办的其他任务。（二）各部门职责1.发展改革部门：负责将应急体系建设纳入全市国民经济和社会发展规划，统筹安排应急管理基础设施建设项目，协调安排应急管理体系建设资金。2.工业和信息化部门：负责协调工业领域应急物资生产保障工作，组织协调重要应急物资的紧急生产和调运。3.公安部门：负责维护突发事件现场秩序，依法打击违法犯罪活动，协助有关部门做好应急处置工作。负责消防工作，组织实施火灾扑救和应急救援工作。4.民政部门：负责组织指导受灾群众基本生活救助工作，负责社会福利机构等民政服务机构的安全管理工作，指导开展减灾救灾捐赠活动。5.财政部门：负责保障应急管理工作所需经费，会同有关部门制定应急物资储备经费保障政策，加强对经费使用的监督管理。6.自然资源部门：负责组织编制地质灾害防治规划和防护标准并指导实施，组织指导协调和监督地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查，指导开展群测群防、专业监测和预报预警等工作，指导开展地质灾害工程治理工作。负责矿产资源开发、地质勘查行业安全生产管理和监督检查，依法查处相关安全生产违法违规行为。7.生态环境部门：负责组织开展突发环境事件应急监测，分析研判污染趋势，提出应急处置建议，负责危险废物等环境安全管理工作，参与突发环境事件的调查处理。8.住房城乡建设部门：负责指导房屋建筑和市政基础设施工程建设、施工安全监督管理，负责城市供水、排水、燃气、供热等市政公用设施运行安全监督管理，指导城市地下空间安全管理工作。9.交通运输部门：负责组织协调公路、水路运输应急保障工作，负责危险化学品道路运输、水路运输安全监督管理，依法查处相关安全生产违法违规行为。10.农业农村部门：负责指导农业生产安全事故应急处置工作，负责农业机械、渔业船舶等农业领域安全生产监督管理，依法查处相关安全生产违法违规行为。11.水利部门：负责组织指导水利工程建设与运行安全管理，组织指导水旱灾害防御工作，承担防汛抗旱指挥部日常工作。12.商务部门：负责组织协调重要生活必需品市场供应保障工作，负责指导商贸流通企业安全生产工作，依法查处相关安全生产违法违规行为。13.文化和旅游部门：负责指导文化和旅游行业安全生产工作，组织指导旅游景区、星级饭店等场所的应急管理工作，负责文化和旅游市场突发事件的应急处置工作。14.卫生健康部门：负责组织协调医疗卫生救援工作，负责突发公共卫生事件监测预警、应急处置和医疗救治工作，负责医疗卫生机构安全管理工作。15.市场监管部门：负责食品、药品、医疗器械、化妆品等安全监督管理，负责特种设备安全监督管理，依法查处相关安全生产违法违规行为。16.气象部门：负责气象灾害监测预警、预报服务和人工影响天气作业管理工作，会同有关部门做好气象灾害防御工作。17.地震部门：负责地震监测预报、震情速报和地震灾害调查评估工作，会同有关部门做好地震应急救援工作。（三）各单位职责1.应急指挥中心：负责应急值守、信息汇总和综合协调工作，履行市应急管理局应急指挥机构职责，承担各类突发事件的接报、处置调度和指挥协调工作。2.安全生产执法监察支队：负责依法对生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况进行监督检查，查处安全生产违法违规行为，依法组织实施安全生产行政处罚。3.应急救援中心：负责组织协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援工作，承担市应对重大灾害指挥部办公室日常工作，指导协调各地区、各部门应急救援力量建设，组织开展应急救援演练。4.消防救援支队：负责全市消防工作，组织实施火灾扑救和应急救援工作，承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。5.森林消防支队：负责全市森林火灾预防和扑救工作，承担森林火灾应急救援任务，组织开展森林消防队伍建设和培训演练。6.地震监测中心：负责地震监测、预报预警和地震应急工作，承担地震监测台网建设和运行维护，开展地震监测数据分析处理和震情会商，组织实施地震应急演练。7.减灾救灾中心：负责组织协调灾害救助工作，组织开展灾情核查评估、救灾捐赠和物资管理等工作，承担市减灾委员会办公室日常工作。8.安全生产宣传教育中心：负责应急管理、安全生产宣传教育和培训工作，组织开展安全生产法律法规、政策方针和安全知识宣传普及活动，承担安全生产培训考核工作。三、应急管理工作流程（一）突发事件监测与预警1.建立健全突发事件监测体系，各相关部门、单位按照职责分工，负责本行业、本领域突发事件的监测工作，及时收集、分析、汇总相关信息。2.加强对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件的监测，运用多种监测手段，提高监测的准确性和及时性。3.建立预警机制，根据监测信息，对可能发生的突发事件进行风险评估和预警分级。预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。4.发布预警信息，通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信、电子显示屏等多种渠道及时向社会公众发布预警信息，告知公众采取相应的防范措施。（二）应急响应1.突发事件发生后，事发地政府及有关部门、单位应立即启动相应的应急预案，组织开展应急处置工作，并及时向上级政府和有关部门报告。2.市应急管理局接到报告后，应迅速核实情况，按照规定程序启动应急响应，组织协调相关部门、单位和应急救援力量开展应急处置工作。3.根据突发事件的性质、危害程度、影响范围和发展态势，确定应急响应级别。应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，分别对应特别重大、重大、较大和一般突发事件。4.在应急响应过程中，各相关部门、单位应按照职责分工，密切配合，协同作战，共同做好应急处置工作。应急指挥机构应及时掌握突发事件的发展态势，协调解决应急处置过程中出现的问题，确保应急处置工作顺利进行。（三）应急处置1.现场救援：应急救援队伍到达现场后，应迅速开展救援工作，抢救受伤人员，控制危险源，防止事故扩大。2.医疗救治：卫生健康部门应组织医疗救治队伍，对受伤人员进行及时有效的救治，确保受伤人员得到妥善治疗。3.治安维护：公安部门应加强现场治安维护工作，设置警戒区域，维护现场秩序，防止无关人员进入现场，确保救援工作安全有序进行。4.交通管制：交通运输部门应根据应急处置需要，实施交通管制措施，保障救援物资、人员的运输畅通。5.信息发布：宣传部门应按照规定及时、准确、客观地向社会公众发布突发事件信息和应急处置工作进展情况，回应社会关切，引导舆论导向。6.后勤保障：发展改革、工业和信息化、商务等部门应按照职责分工，做好应急物资、设备、食品、饮用水等后勤保障工作，确保应急处置工作的顺利进行。（四）应急结束1.当突发事件得到有效控制，危害消除，应急处置工作结束后，由应急指挥机构宣布应急结束。2.应急结束后，各相关部门、单位应及时对应急处置工作进行总结评估，分析原因，总结经验教训，提出改进措施和建议。3.对在应急处置工作中表现突出的单位和个人，应按照有关规定给予表彰和奖励；对因工作不力、失职渎职导致突发事件损失扩大的单位和个人，应依法依规追究责任。四、应急管理培训与演练（一）培训1.制定应急管理培训计划，明确培训内容、培训对象、培训方式和培训时间等。2.培训内容包括应急管理法律法规、应急预案、应急处置技能、安全知识等。3.培训对象包括应急管理工作人员、应急救援队伍队员、企业负责人和安全管理人员等。4.培训方式可采用集中培训、现场教学、网络培训等多种形式。5.定期组织应急管理培训考核，检验培训效果，对考核合格的人员颁发培训证书。（二）演练1.制定应急演练计划，明确演练目的、演练内容、演练时间、演练地点和参演单位等。2.演练内容包括应急预案演练、应急救援队伍演练、应急物资保障演练等。3.演练时间应根据实际情况合理安排，原则上每年组织一次综合性应急演练，每半年组织一次专项应急演练。4.演练地点可选择在实际发生突发事件的地点或模拟突发事件场景的地点。5.参演单位包括应急管理部门、相关部门、单位和应急救援队伍等。6.演练结束后，应及时对应急演练进行总结评估，分析演练中存在的问题，提出改进措施和建议，形成演练总结报告。五、应急管理保障措施（一）组织保障1.加强应急管理组织建设，明确各部门、单位的应急管理职责，建立健全应急管理工作协调机制。2.加强应急管理队伍建设，充实应急管理工作人员，提高应急管理队伍的素质和能力。3.加强应急管理专家队伍建设，建立应急管理专家库，充分发挥专家在应急管理工作中的决策咨询作用。（二）物资保障1.根据应急管理工作需要，制定应急物资储备规划，明确应急物资储备的种类、数量、储备方式和储备地点等。2.建立应急物资储备管理制度，加强应急物资的采购、储存、保管、发放和使用管理，确保应急物资的质量和安全。3.加强应急物资储备信息化建设，建立应急物资信息管理系统，实现应急物资的动态管理和资源共享。4.鼓励和引导社会力量参与应急物资储备，建立多元化的应急物资储备体系。（三）资金保障1.财政部门应将应急管理工作所需经费纳入财政预算，保障应急管