城管行政强制工作制度

PAGE城管行政强制工作制度一、总则（一）目的为规范城管行政强制行为，保障城市管理秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于城管部门在履行城市管理职责过程中，依法实施行政强制的各项活动。（三）基本原则1.合法性原则：城管行政强制行为必须严格依照法律法规规定的权限、范围、条件和程序进行。2.合理性原则：行政强制行为应当符合比例原则，兼顾公共利益和当事人合法权益，选择适当的强制手段，避免过度损害当事人权益。3.程序正当原则：实施行政强制应当遵循法定程序，保障当事人的知情权、参与权和救济权。4.教育与强制相结合原则：坚持教育先行，通过宣传教育引导当事人自觉遵守城市管理规定，在必要时依法实施强制手段。二、行政强制的种类与设定（一）种类1.行政强制措施限制公民人身自由：在特定情况下，对涉嫌违反城市管理规定且可能对社会秩序造成严重影响的人员，经法定程序可以采取限制人身自由的措施，但不得超过法定期限。查封场所、设施或者财物：对于与违反城市管理规定相关的场所、设施或财物，城管部门有权依法进行查封，以防止违法行为的继续或危害扩大。扣押财物：对与违法行为有关的财物，如非法经营的物品、违规搭建的工具等，予以扣押，以便进一步调查处理。2.行政强制执行加处罚款或者滞纳金：当事人不履行金钱给付义务的行政决定，城管部门可以依法加处罚款或者滞纳金，促使当事人履行义务。划拨存款、汇款：经法定程序，对当事人在金融机构的存款、汇款进行划拨，用于缴纳罚款或履行其他法定义务。拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物：将查封、扣押的财物依法进行拍卖或其他处理，以抵缴罚款或实现其他行政目的。排除妨碍、恢复原状：责令当事人对违法设置的障碍物、破坏的城市设施等进行排除妨碍、恢复原状，保障城市正常秩序和功能。代履行：当事人不履行排除妨碍、恢复原状等义务，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，城管部门可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。（二）设定依据城管行政强制的种类和设定严格依据《中华人民共和国行政强制法》以及其他相关法律法规的规定执行，不得擅自设定或扩大行政强制的范围和种类。三、行政强制的实施主体城管部门是依法实施行政强制的主体，必须具备相应的执法资格和条件。执法人员应当经过专业培训，取得行政执法证件，方可从事行政强制工作。四、行政强制措施实施程序（一）一般程序1.立案与审批：对发现的违法行为进行立案，经执法部门负责人审批后，确定是否需要采取行政强制措施。2.调查取证：执法人员进行全面、客观、公正的调查，收集相关证据，证明违法行为的存在以及采取行政强制措施的必要性。3.告知当事人：实施行政强制措施前，应当告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利，听取当事人的陈述和申辩。4.制作现场笔录：在实施行政强制措施过程中，执法人员应当制作现场笔录，记录实施行政强制措施的时间、地点、当事人、实施过程等情况。现场笔录应当由当事人和执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明。5.实施行政强制措施：经审批后，由两名以上具备执法资格的执法人员按照规定实施行政强制措施，不得滥用职权、超越职权。6.查封、扣押的期限与处理：查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经城管部门负责人批准，可以延长三十日。法律、行政法规另有规定的除外。对查封、扣押的财物，城管部门应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。对查封、扣押的财物，应当及时查清事实，在法定期限内作出处理决定。依法应当销毁的，予以销毁；依法应当没收的，依法没收；应当解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的决定。（二）紧急情况下的程序在情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，执法人员应当在二十四小时内向城管部门负责人报告，并补办批准手续。城管部门负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。五、行政强制执行程序（一）催告程序1.作出催告书：在依法作出行政决定后，当事人在行政决定的期限内不履行义务的，城管部门应当以书面形式作出催告书，催告当事人履行义务。2.催告内容：催告书应当载明当事人的姓名或者名称、地址，履行义务的期限和方式，涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式，当事人依法享有的陈述权和申辩权。3.当事人陈述和申辩：当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。城管部门应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，城管部门应当采纳。（二）作出强制执行决定经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，城管部门可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明当事人的姓名或者名称、地址，强制执行的理由和依据，强制执行的方式和时间，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限，行政机关的名称、印章和日期。（三）送达与公告1.送达强制执行决定：强制执行决定应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。2.公告：在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，城管部门可以作出立即强制执行决定，并可以对该行政决定予以公告。（四）实施强制执行1.执行人员：由两名以上具备执法资格的执法人员实施强制执行。2.执行方式：按照行政强制执行决定确定的方式进行执行，如加处罚款、划拨存款、拍卖财物等。3.现场监督：在执行过程中，应当有专人进行现场监督，确保执行活动依法、公正进行。执行完毕后，应当制作执行记录，由执行人员和当事人签名或者盖章。（五）中止执行与终结执行1.中止执行：有下列情形之一的，中止执行：当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的；第三人对执行标的主张权利，确有理由的；执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共利益的；行政机关认为需要中止执行的其他情形。中止执行的情形消失后，行政机关应当恢复执行。对没有明显社会危害，当事人确无能力履行，中止执行满三年未恢复执行的，行政机关不再执行。2.终结执行：有下列情形之一的，终结执行：公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承受人的；法人或者其他组织终止，无财产可供执行，又无义务承受人的；执行标的灭失的；据以执行的行政决定被撤销的；行政机关认为需要终结执行的其他情形。终结执行的，行政机关应当将终结执行的情况予以记录并归档。六、行政强制中的查封、扣押财物管理（一）登记与保管1.建立台账：对查封、扣押的财物进行详细登记，建立专门的台账，记录财物的名称、数量、规格、型号、查封扣押时间、存放地点等信息。2.妥善保管：指定专人负责保管查封、扣押的财物，确保财物安全无损。保管场所应当符合安全、防火、防潮等要求。（二）使用与损毁赔偿1.禁止使用：城管部门及其工作人员不得使用或者损毁查封、扣押的财物。2.赔偿责任：因保管不善造成查封、扣押财物损毁、灭失的，城管部门应当承担赔偿责任。因第三人的原因造成的损失，先由城管部门赔付，再向第三人追偿。（三）处理与解除1.及时处理：对查封、扣押的财物，应当在法定期限内及时作出处理决定，依法销毁、没收、退还当事人等。2.解除查封扣押：经调查核实，违法行为不成立或者不再需要采取查封、扣押措施的，应当及时解除查封、扣押，返还当事人财物。七、行政强制中的法律责任（一）对城管部门及其工作人员的责任追究1.违法实施责任：城管部门及其工作人员违反本制度规定实施行政强制的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.滥用职权、玩忽职守责任：城管部门及其工作人员在行政强制过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.损害赔偿责任：因城管部门违法实施行政强制给当事人造成损失的，依法予以赔偿。（二）对当事人的责任追究当事人在行政强制过程中应当履行法定义务，如配合执法、接受处理等。当事人违反规定，阻碍城管部门依法实施行政强制的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。八、行政强制中的救济途径（一）行政复议当事人对城管部门实施的行政强制行为不服的，可以自知