城管依法治市工作制度

PAGE城管依法治市工作制度一、总则（一）目的为深入推进依法治市工作，加强城市管理综合执法，规范执法行为，提高执法效能，维护城市管理秩序，保障城市健康、有序、可持续发展，依据相关法律法规，结合本市实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本市行政区域内城市管理综合执法部门及其执法人员依法履行职责的活动。（三）基本原则1.依法行政原则严格依照法律法规的规定行使职权，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。2.公正公开原则执法过程和结果应公正、公平，保障当事人的合法权益，同时执法信息应依法公开，接受社会监督。3.教育与处罚相结合原则坚持教育为主、处罚为辅，通过宣传教育引导当事人自觉遵守城市管理规定，增强法治意识。4.权责一致原则明确执法部门及其执法人员的职责和权力，做到权力与责任相统一，确保执法行为合法、合理、规范。二、执法主体与职责（一）执法主体本市城市管理综合执法部门是依法履行城市管理综合执法职责的行政机关，具体负责组织实施本制度。（二）职责分工1.市容环境卫生管理方面负责对城市道路、公共场所、建筑物外立面等环境卫生的监督管理，查处违反市容环境卫生管理规定的行为，如乱倒垃圾、乱张贴广告、破坏环境卫生设施等。2.城市规划管理方面对未经规划许可进行建设、擅自改变建筑物用途等违法行为进行查处，维护城市规划秩序。3.城市绿化管理方面保护城市绿化成果，查处损坏城市树木、花草，擅自占用城市绿地等违法行为。4.市政公用设施管理方面负责对城市道路、桥梁、排水、照明等市政公用设施的监督管理，查处破坏市政公用设施的行为。5.环境保护管理方面依据相关法律法规，对城市范围内的噪声污染、露天烧烤污染等违法行为进行查处。6.工商行政管理方面对无照经营行为，以及在城市道路、广场等公共场所的非法占道经营行为进行查处。7.公安交通管理方面对侵占城市道路、违法停放车辆等影响城市交通秩序的行为进行查处。三、执法程序（一）立案执法人员在日常巡查或接到举报、投诉后，发现违法行为线索，经初步核查，认为符合立案条件的，应填写立案审批表，报经主管领导批准后立案。立案条件包括：有明确的违法行为人；有涉嫌违法的事实；属于本部门管辖范围；依法应当给予行政处罚。（二）调查取证1.执法人员不得少于两人并向当事人出示执法证件，表明执法身份。2.调查取证可采取以下方式询问当事人、证人；查阅、复制与违法行为有关的文件、资料；拍照、录像、录音；抽样取证；委托具有法定资质的机构进行检测、鉴定等。3.制作调查笔录对当事人和证人的询问应制作笔录，笔录应如实记录询问情况，并由被询问人签字确认。调查取证过程中取得的证据应妥善保管，确保证据的真实性、合法性和关联性。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定前应告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，如陈述权、申辩权、听证权等。2.当事人要求听证的应按照《行政处罚法》等相关法律法规的规定组织听证。听证应公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。听证结束后，应根据听证情况制作听证笔录，并将听证笔录作为作出行政处罚决定的依据之一。（四）处罚决定1.执法人员根据调查取证和听证情况提出处罚建议，报经法制审核后，由本部门负责人集体讨论决定。2.行政处罚决定书应载明当事人的基本情况违法行为事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容。行政处罚决定书应加盖本部门印章，并在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应在七日内依照《民事诉讼法》的有关规定送达当事人。（五）处罚执行1.当事人应在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，但法律另有规定的除外。2.当事人逾期不履行处罚决定的执法部门可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。（六）结案当事人履行处罚决定或处罚决定执行完毕后，执法人员应填写结案报告，报经主管领导批准后结案。结案材料应包括立案审批表、调查取证材料、行政处罚决定书、送达回执、执行情况记录等。四、执法监督与考核（一）内部监督1.建立健全执法监督制度定期对执法人员的执法行为进行检查，发现问题及时纠正。对执法过程中的违法违纪行为，依法依规追究责任。2.实行法制审核制度行政处罚等重大执法决定作出前，必须经法制机构进行法制审核。法制审核应重点对执法主体是否合法、执法程序是否规范、事实认定是否清楚、法律适用是否准确、处罚裁量是否适当等进行审查。3.开展执法案卷评查定期对执法案卷进行评查，发现问题及时整改。执法案卷评查应从案件事实认定、证据收集、法律适用、执法程序、文书制作等方面进行全面评价。（二）外部监督1.接受社会监督通过设立举报电话、信箱、电子邮箱等方式，接受社会公众对执法行为的举报、投诉。对举报、投诉事项应及时受理、调查处理，并将处理结果反馈举报人、投诉人。2.主动接受人大、政协监督及时向人大、政协汇报城市管理综合执法工作情况，认真办理人大代表建议和政协委员提案，积极接受监督和指导。3.接受新闻媒体监督对新闻媒体报道的执法问题，应及时进行调查核实，并依法依规处理。同时，应加强与新闻媒体的沟通与合作，及时宣传城市管理综合执法工作成果，营造良好的舆论氛围。（三）考核评价1.建立执法人员考核评价制度对执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核评价。考核评价结果作为执法人员奖惩、晋升、辞退等的重要依据。2.考核内容包括执法工作业绩执法业务能力、执法规范程度、执法作风纪律等方面。考核方式可采取平时考核与年度考核相结合、内部考核与外部评价相结合等方式进行。五、执法保障（一）人员保障1.加强执法队伍建设按照规定配备足够数量的执法人员，充实执法力量。加强执法人员培训，提高执法人员的法律素养、业务能力和职业道德水平。2.建立执法人员定期培训制度培训内容包括法律法规、执法业务知识、执法技能培训、职业道德教育等。定期组织执法人员参加业务培训和岗位练兵活动，不断提高执法人员的综合素质。（二）经费保障1.将城市管理综合执法工作所需经费纳入财政预算保障执法工作的正常开展。经费主要用于执法人员工资福利、执法装备购置、执法业务培训、执法宣传等方面。2.加强经费管理严格执行财务管理制度，确保经费使用合法、合规、合理。定期对经费使用情况进行审计，提高经费使用效益。（三）装备保障1.配备必要的执法装备如执法车辆、执法记录仪、对讲机、取证设备等，提高执法效率和执法水平。2.加强执法装备管理建立执法装备管理制度，明确执法装备的采购、配备、使用、维护、更新等程序，确保执法装备正常运行。六、与相关部门的协作配合（一）与公安部门的协作1.建立健全执法协作机制加强与公安部门在维护城市管理秩序方面的协作配合。在执法过程中，遇到暴力抗法等紧急情况，及时通知公安部门依法处理。2.联合开展专项整治行动针对城市管理中的突出问题，如非法占道经营、违法建设等，与公安部门联合开展专项整治行动，形成执法合力。（二）与规划部门的协作1.加强信息共享与规划部门建立信息共享机制，及时掌握城市规划动态，为执法工作提供准确的规划依据。2.在查处违法建设等方面加强协作规划部门在规划审批过程中发现涉嫌违法建设线索的，及时通报城市管理综合执法部门；城市管理综合执法部门在执法过程中需要规划部门提供专业技术支持的，规划部门应积极配合。（三）与环保部门的协作1.在环境保护执法方面加强协作对涉及环境污染的违法行为，城市管理综合执法部门与环保部门应按照各自职责依法查处。加强信息沟通，建立联合执法机制，共同打击环境污染违法行为。2.开展联合监测和执法行动针对城市噪声污染、露天烧烤污染等突出环境问题，联合开展监测和执法行动，提高执法效果。（四）与工商部门的协作1.在市场秩序管理方面加强协作城市管理综合执法部门与工商部门共同加强对市场秩序的管理，打击无照经营、非法占道经营等违法行为。2.建立信息互