城管依法行政工作制度

PAGE城管依法行政工作制度一、总则（一）制定目的为了加强城市管理综合执法工作，规范执法行为，提高执法效能，保障城管部门依法履行职责，维护城市管理秩序和公共利益，依据相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区城市管理综合执法部门及其执法人员在履行城市管理领域行政处罚、行政强制等执法职责过程中的各项活动。（三）基本原则1.依法行政原则严格依照法律法规的规定履行职责，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，确保执法行为的合法性、公正性。2.以人为本原则牢固树立为人民服务的宗旨，执法过程中充分尊重当事人的合法权益，注重教育引导，文明执法，实现法律效果与社会效果的有机统一。3.程序正当原则严格遵循法定程序开展执法活动，保障当事人的知情权、参与权、陈述权、申辩权和救济权，确保执法程序的公开、公平、公正。4.权责统一原则明确执法人员的职责与权力，做到权力与责任相匹配，对执法行为的合法性、合理性负责，对执法过错承担相应责任。二、执法主体与执法人员管理（一）执法主体资格1.城市管理综合执法部门必须在法定职责范围内，依法取得行政执法主体资格，并向社会公告。2.执法人员必须具备相应的行政执法资格，经培训考试合格，取得行政执法证件后方可上岗执法。（二）执法人员培训与考核1.建立健全执法人员培训制度，定期组织法律法规、业务知识、执法技能等培训，提高执法人员的综合素质和执法水平。2.对执法人员进行年度考核，考核内容包括执法工作业绩、职业道德、业务能力等。考核结果作为执法人员奖惩、晋升、辞退的重要依据。（三）执法人员纪律与监督1.执法人员应当遵守法律法规和职业道德规范，不得有下列行为：滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊；刁难、辱骂当事人；接受当事人的财物或者其他利益；泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私；其他违法违纪行为。2.加强对执法人员的内部监督和外部监督，设立举报投诉电话和信箱，接受社会公众的监督。对群众举报的违法违纪行为，及时进行调查处理，并将处理结果反馈举报人。三、执法程序规范（一）立案1.执法人员在日常巡查或接到举报投诉后，发现违法行为线索，经初步审查，认为符合立案条件的，应当填写立案审批表，报经部门负责人批准后立案。2.立案应当符合下列条件：有明确的违法行为人；有具体的违法事实和证据；属于本部门的管辖范围；依法应当给予行政处罚或行政强制。（二）调查取证1.立案后，执法人员应当及时进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。调查取证应当全面、客观、公正，不得隐瞒事实、伪造证据。2.调查取证可以采取以下措施：询问当事人、证人；查阅、复制与案件有关的文件、资料；现场检查、勘验；抽样取证；委托鉴定、检测。3.执法人员进行调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或有关人员出示行政执法证件。询问当事人、证人应当制作询问笔录，现场检查、勘验应当制作现场笔录，抽样取证应当制作抽样取证凭证，委托鉴定、检测应当委托具有相应资质的机构进行，并出具鉴定、检测报告。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，执法人员应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法人员应当采纳。3.对符合听证条件的行政处罚案件，当事人要求听证的，应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，制作听证笔录。听证笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（四）决定1.执法人员根据调查取证的情况，提出处理意见，报经部门负责人审批后，作出行政处罚决定或行政强制决定。2.行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实和证据、行政处罚的种类和依据、行政处罚的履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出行政处罚决定的行政机关名称和日期，并加盖作出处罚决定的行政机关印章。3.行政强制决定书应当载明当事人的基本情况、行政强制的理由和依据、行政强制的种类和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出行政强制决定的行政机关名称和日期，并加盖作出决定的行政机关印章。（五）送达与执行1.行政处罚决定书和行政强制决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书和行政强制决定书送达当事人。2.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行行政处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。4.行政强制决定作出后，当事人应当按照行政强制决定书的要求履行义务。当事人逾期不履行的，行政机关可以依法采取加处罚款、拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物、排除妨碍、恢复原状、代履行等行政强制执行措施。（六）结案1.行政处罚决定或行政强制决定执行完毕后，执法人员应当填写结案审批表，报经部门负责人批准后结案。2.结案后，执法人员应当将案件材料整理归档，妥善保管。四、执法文书管理（一）文书种类与格式1.城市管理综合执法部门应当使用统一格式的执法文书，包括立案审批表、询问笔录、现场笔录、抽样取证凭证、鉴定检测报告、行政处罚决定书、行政强制决定书、送达回执等。2.执法文书的格式应当符合法律法规和行业标准的要求，确保文书的规范性和严肃性。（二）文书制作与使用1.执法文书应当由执法人员按照规定的格式和要求制作，做到内容完整、表述准确、字迹清晰、签名盖章齐全。2.执法文书应当使用钢笔、签字笔或打印制作，不得使用铅笔、圆珠笔等易褪色的书写工具。3.执法文书的编号应当连续、规范，不得重复、遗漏。（三）文书送达与存档1.执法文书应当按照法定程序送达当事人，并由当事人在送达回执上签字或盖章确认。送达回执应当注明送达日期、送达方式等内容。2.执法文书应当及时整理归档，一案一卷，归档材料应当齐全、完整。档案管理人员应当妥善保管执法文书档案，不得擅自销毁、涂改、伪造档案材料。五、执法监督与考核（一）内部监督1.建立健全执法监督制度，加强对执法工作的日常监督检查。执法监督部门应当定期对执法案件进行评查，对发现的问题及时督促整改。2.实行执法过错责任追究制度，对执法人员在执法过程中因故意或重大过失导致的违法或不当执法行为，依法追究其责任。（二）外部监督1.主动接受人大、政协的监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案，认真听取意见和建议，改进执法工作。2.接受司法监督，积极配合人民法院的行政审判工作，依法履行出庭应诉职责，自觉履行人民法院的生效判决。3.接受社会公众监督，通过政府网站、政务微博、微信公众号等渠道，及时公开执法信息，回应社会关切，接受群众举报投诉，不断提高执法工作的透明度和公信力。（三）考核评价1.建立执法工作考核评价机制，制定科学合理的考核评价指标体系，对执法部门和