城市综合执法工作制度

PAGE城市综合执法工作制度一、总则（一）目的为加强城市综合管理，规范城市综合执法行为，提高城市管理水平，维护城市秩序，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，结合本市实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本市行政区域内城市综合执法部门及其执法人员依法履行职责的活动。（三）基本原则1.依法行政原则：严格依照法律法规和规章规定的职责、权限、程序实施执法行为，做到有法必依、执法必严、违法必究。2.公正公开原则：坚持公平、公正的价值取向，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。执法过程和结果向社会公开，接受社会监督。3.教育与处罚相结合原则：注重宣传教育，引导公民、法人和其他组织自觉遵守法律法规，对违法行为依法予以处罚，同时通过处罚促使其纠正违法行为。4.高效便民原则：优化执法流程，提高执法效率，方便群众办事，切实保障行政管理相对人的合法权益。二、执法主体与职责（一）执法主体城市综合执法部门是本市城市综合执法的行政主体，依法独立行使职权，承担法律责任。（二）职责范围1.市容环境卫生管理方面负责对城市道路、公共场所等环境卫生的监督检查，查处违反市容环境卫生管理规定的行为。对城市建筑物、构筑物、设施以及户外广告、招牌等容貌进行监督管理，依法查处影响市容市貌的违法行为。负责城市生活垃圾、建筑垃圾的收集、运输、处置的监督管理，查处相关违法违规行为。2.城市规划管理方面对城市规划区内未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为进行查处。对未经批准临时建设、超期临时建设以及违反临时建设使用性质的行为进行查处。3.城市绿化管理方面负责城市规划区内城市绿化的监督管理，查处损坏城市树木、花草、绿化设施等违法行为。对擅自占用城市绿化用地、改变城市绿化规划用地性质的行为进行查处。4.市政管理方面对城市道路、桥梁、排水、照明等市政设施进行监督管理，查处损坏市政设施的违法行为。对擅自挖掘城市道路、占用城市道路施工等行为进行查处。5.环境保护管理方面对城市建成区内露天烧烤、焚烧沥青、塑料、垃圾等产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质等行为进行查处。对餐饮服务业经营者未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施或者未采取其他油烟净化措施，超过排放标准排放油烟的行为进行查处。6.工商行政管理方面对城市建成区内无照经营行为进行查处。对在城市道路、广场等公共场所的食品销售和餐饮摊点无证经营行为进行查处。7.公安交通管理方面对城市建成区内人行道违法停放机动车辆行为进行查处。协助公安机关交通管理部门对城市道路上的交通违法行为进行劝导和协助执法。8.水务管理方面对向城市河道、湖泊等水域倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等行为进行查处。对未经许可在城市排水设施覆盖范围内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物和其他设施的行为进行查处。9.食品药品监管方面对在城市建成区内食品销售和餐饮服务环节的食品药品安全违法行为进行查处。对食品摊贩在食品经营过程中的违法行为进行查处。三、执法人员管理（一）资格与培训1.执法人员必须具备相应的法律知识和业务技能，经培训考核合格，取得行政执法资格证书后，方可上岗执法。2.城市综合执法部门应当定期组织执法人员参加业务培训和法律法规培训，不断提高执法人员的综合素质和执法水平。（二）行为规范1.执法人员应当严格遵守国家法律、法规和规章，遵守职业道德，文明执法，公正执法。2.执法人员在执法过程中应当着装整齐，佩戴执法标志，出示执法证件，表明执法身份。3.执法人员应当使用规范、文明的执法用语，不得辱骂、殴打行政管理相对人，不得侵犯行政管理相对人的合法权益。（三）考核与奖惩1.城市综合执法部门应当建立健全执法人员考核制度，对执法人员的执法行为、工作业绩、廉洁自律等情况进行考核。2.对考核优秀的执法人员，给予表彰和奖励；对考核不合格的执法人员，进行离岗培训、调整岗位或者依法予以辞退。3.执法人员因违法违纪受到行政处分或者刑事处罚的，依法予以辞退或者开除，并依法追究相应的法律责任。四、执法程序（一）立案1.执法人员在巡查过程中发现违法行为或者接到公民、法人和其他组织的举报、投诉后，应当及时进行调查核实。2.对符合立案条件的违法行为，执法人员应当填写立案审批表，报经部门负责人批准后立案。（二）调查取证1.立案后，执法人员应当及时展开调查取证工作，收集与案件有关的证据材料。2.调查取证应当全面、客观、公正，不得遗漏重要证据。执法人员可以采取询问当事人、证人，查阅、复制有关文件、资料，勘查现场，抽样取证等方式进行调查取证。3.执法人员在调查取证过程中，应当制作调查询问笔录、现场勘查笔录、抽样取证记录等法律文书，并由当事人或者证人签字确认。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定之前，执法人员应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人要求听证的，应当在执法人员告知后三日内提出。城市综合执法部门应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。3.听证由城市综合执法部门指定的非本案调查人员主持，当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。4.听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（四）处罚决定1.城市综合执法部门应当根据调查取证的结果，对违法行为依法作出行政处罚决定。2.行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。3.行政处罚决定书应当加盖城市综合执法部门的印章，并在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（五）执行1.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.当事人逾期不履行处罚决定的，城市综合执法部门可以依法采取加处罚款、拍卖查封扣押的财物、申请人民法院强制执行等措施。五、执法监督（一）内部监督1.城市综合执法部门应当建立健全内部监督制度，加强对执法人员执法行为的日常监督检查。2.定期对执法案件进行评查，发现问题及时纠正，对违法违纪行为依法予以处理。（二）外部监督1.接受上级主管部门的监督检查，按照要求及时报送执法工作情况和有关数据。2.接受同级人民政府法制部门的监督，积极配合法制部门开展行政执法监督检查工作。3.接受社会监督，通过设立举报电话、举报信箱等方式，广泛听取公民、法人和其他组织的意见和建议，及时处理群众举报和投诉。六、执法协作与配合（一）与相关部门的协作1.城市综合执法部门应当与城市规划、市容环卫、环境保护、工商、公安、水务、食品药品监管等相关部门建立健全协作配合机制，加强信息共享和工作联动。2.在执法过程中，需要其他部门协助的，应当及时向相关部门发出协助函件，相关部门应当予以配合。（二）联合执法1.针对城市管理中的重点难点问题，城市综合执法部门可以会同相关部门开展联合执法行动。2.联合执法应当明确牵头部门和各部门的职责分工，制定联合执法方案，统一行动，形成执法合力。七、应急处置（一）应急预案制定1.城市综合执法部门应当制定完善城市综合执法应急处置预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、应急响应程序、处置措施等内容。2.应急处置预案应当定期进行修订和演练，确保预案的科学性、实用性和可操作性。（二）突发事件处置1.在城市管理过程中发生突发事件时，城市综合执法部门应当按照应急处置预案及时启动应急响应机制，迅速赶赴现场进行处置。2.配合有关部门做好现场秩序维护、人员疏散、救援救助等工作，依法查处相关违法行为，维护社会稳定。八、信息化建设（一）执法信息系统建设1.城市综合执法部门应当建立健全执法信息系统，实现执法案件的网上受理、立案、调查取证、处罚决定、执行等全过程信息