非遗保护场所安全隐患排查整治方案

非遗保护场所安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的非物质文化遗产是中华优秀传统文化的重要载体，非遗保护场所是非遗传承、展示、传播的核心空间。我国多数非遗保护场所依托历史建筑、文物建筑设立，普遍存在建筑结构老旧、安全基础设施薄弱等问题，部分传统技艺类非遗项目涉及明火作业、易燃易爆材料使用，安全风险隐患突出。为深入贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，加强非遗保护领域安全管理，彻底排查治理各类安全隐患，防范和遏制各类安全事故发生，切实保护非遗资源安全和人民群众生命财产安全，制定本方案。1.2编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国非物质文化遗产法》《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国消防法》《消防安全责任制实施办法》《文化和旅游部关于加强文化和旅游行业安全生产工作的指导意见》等法律法规和政策文件要求，结合非遗保护工作实际制定本方案。1.3适用范围本方案适用于各级行政区域内，由各级文化和旅游部门、非遗保护机构、企事业单位、社会组织以及个人开办管理的各类非遗保护、传承、展示场所的安全隐患排查整治工作，具体包括：各级非遗保护中心场馆、非遗代表性项目传习所、非遗传承基地、非遗展示馆、非遗体验馆、活态展演场所、依托不可移动文物或历史建筑开设的非遗场所、传统村落和历史文化街区内的非遗体验点，各类临时性非遗展示、展演、传承活动也参照本方案执行。1.4工作目标通过开展全覆盖、无死角的安全隐患排查整治，全面掌握各类非遗保护场所的安全风险状况，建立健全隐患排查治理台账，实现隐患整改闭环管理，彻底整治一批长期存在的重大安全隐患，进一步完善安全管理制度，落实安全管理责任，提升安全防控能力，坚决杜绝重特大安全事故，有效遏制较大安全事故，最大限度减少一般安全事故，保障非遗保护事业安全健康发展。二、排查整治范围与分类2.1排查整治范围本次排查整治覆盖所有向公众开放或开展传承活动的非遗保护场所，具体包括：各级文化和旅游部门主管的公益性非遗馆、非遗展示中心各级非遗代表性项目传习所、传承基地、研培基地经营性非遗展示、体验、展演场所依托不可移动文物、历史建筑、传统民居开设的非遗保护场所传统村落、景区、文化街区内的固定非遗体验点节庆期间举办的各类临时性非遗展示、民俗活动场所2.2场所风险等级分类根据非遗保护场所的建筑条件、人员流量、活动性质，将所有场所划分为三个风险等级，实施差异化排查整治：2.2.1高风险场所满足以下任意一项条件的划分为高风险场所：日均接待量100人以上的人员密集型场所位于不可移动文物、木结构老建筑内的场所存放国家级、省级珍贵非遗实物藏品、文献资料的场所开展涉及明火作业、易燃易爆材料使用的传承项目（如陶瓷烧制、锻造冶炼、传统制香、传统造纸、白酒酿造等）的场所单次容纳500人以上的大型非遗活动临时场所2.2.2中风险场所满足以下条件的划分为中风险场所：固定开放，日均接待量10-100人不涉及明火作业和易燃易爆材料存储建筑主体结构完好，不存在重大结构安全隐患2.2.3低风险场所满足以下条件的划分为低风险场所：小型传习点，仅面向传承团队开放，日均接待量不足10人不对外开放，仅用于传承人日常创作无重大结构安全隐患，不涉及明火作业三、排查整治内容3.1消防安全隐患3.1.1消防设施与通道消防通道、安全出口、疏散通道是否保持畅通，是否存在占用、堵塞、封闭等问题消防栓、灭火器、应急照明、疏散指示标志、火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统等消防设施是否按标准配置，是否完好有效，是否定期维护检测消防控制室是否落实24小时双人值班制度，值班人员是否持证上岗人员密集场所是否按要求设置逃生引导标识，是否配备逃生救援器材3.1.2用火用电用气安全明火作业区域是否设置独立防火分隔，是否配备专用灭火器材，是否落实作业现场专人监护制度电气线路是否存在老化、裸露、私拉乱接等问题，是否按要求穿管保护，大功率电器使用是否符合安全规范燃气管道、阀门是否存在泄漏隐患，燃气存放是否符合安全要求是否违规存放酒精、汽油、松脂、烟花爆竹等易燃易爆危险品，易燃传承材料是否分类规范存放场所内是否违规吸烟，是否设置明显的禁烟标识3.1.3文物建筑特殊消防要求文物建筑内是否违规使用大功率电器和明火取暖设施，是否违规进行电焊、气焊等动火作业防火分隔措施是否符合文物保护和消防安全要求，是否违规改变原有建筑防火分区是否配置符合文物保护要求的消防设施，是否采用对文物无损害的灭火器材古建筑周边是否清理易燃杂物，是否保持防火间距符合要求3.2建筑安全隐患3.2.1主体结构安全建筑主体是否存在墙体开裂、地基沉降、木结构腐蚀虫蛀、梁柱变形、屋面坍塌等安全隐患改扩建、装修工程是否经过正规设计审批，是否破坏建筑主体结构和承重结构老旧建筑是否经过结构安全检测，检测结论是否符合安全使用要求3.2.2附属设施安全楼梯、护栏、观景平台、展示架等附属设施是否牢固，是否存在脱落、坍塌风险外挂空调、广告牌、遮阳棚等户外设施是否牢固，是否存在高空坠落隐患电梯、电气设备等设施是否定期检测维护，接地保护是否符合安全要求3.2.3装修装饰安全装修装饰材料是否符合防火等级要求，是否违规使用易燃可燃保温材料和装饰材料吊顶、墙面装饰是否存在脱落风险，是否定期检查维护3.2.4灾害防范安全位于山洪、泥石流、滑坡、地震等灾害易发区的场所，是否落实灾害防范措施，是否设置警示标识是否制定自然灾害应急预案，是否定期开展灾害隐患排查，是否配备应急避险设施3.3非遗资源安全隐患3.3.1实物藏品安全珍贵非遗实物、手稿、文献资料的存放库房是否符合防火、防盗、防蛀、防潮、温湿度控制要求库房是否安装24小时视频监控和入侵报警系统，是否落实双人值班制度藏品出入库是否落实登记制度，是否制定藏品损毁应急预案3.3.2活态传承安全涉及有毒材料、易燃易爆材料、高空作业的传承项目，是否制定安全操作规程，是否配备合格的劳动防护用品传统医药类非遗项目涉及的毒性中药材、特殊制炼材料，是否按照国家相关规定规范存储、管理传承人是否掌握安全操作规范和应急处置方法，是否定期开展安全培训3.3.3大型活动安全大型非遗展示展演、民俗活动是否依法经过安全审批，是否制定安全方案和应急预案场所最大承载人数是否经过核定，是否落实人流管控、分流疏导措施活动现场临时搭建的舞台、展台、护栏等设施是否经过安全检测，是否符合安全要求3.4安全管理隐患3.4.1安全责任落实场所运营管理单位是否明确主要负责人为第一安全责任人，是否明确各岗位安全职责是否配备专职或兼职安全管理人员，安全管理人员是否经过专业培训安全管理经费是否落实，是否保障安全设施投入和隐患整改资金3.4.2日常管理制度是否建立每日安全巡查、定期隐患排查、消防设施维护等管理制度，是否完整留存检查维护记录是否落实节假日、大型活动期间安全值班制度，是否有专人值守是否建立隐患排查治理台账，是否对隐患整改情况跟踪销号3.4.3应急管理是否制定火灾、人员踩踏、自然灾害等突发事件应急预案，预案是否符合场所实际是否定期开展应急演练，从业人员是否掌握应急疏散、初起火灾扑救等技能是否设置应急联络机制，是否与属地消防、应急管理部门建立联动响应渠道四、排查整治实施步骤4.1部署发动阶段各地文化和旅游部门结合本地实际制定具体实施方案，召开专题部署会议，开展安全宣传动员，组织对辖区内非遗保护场所管理负责人、传承人开展安全培训，明确排查整治要求，督促各场所开展自查自纠准备工作。4.2全面排查阶段排查工作分为两个层面推进：场所自查：所有非遗保护场所对照本方案明确的排查内容，逐一开展拉网式排查，全面梳理存在的安全隐患，如实填写《非遗保护场所安全隐患排查台账》，明确问题清单、责任清单、整改清单，报送属地文化和旅游部门。部门核查：属地文化和旅游部门联合应急管理、消防救援、住房城乡建设、文物等部门，对辖区内高风险场所开展100%全覆盖现场核查，对中低风险场所按不低于30%的比例进行抽查，核实地场所自查结果，建立辖区统一的安全隐患台账，对隐患进行分级分类登记。4.3集中整改阶段对排查发现的安全隐患实行闭环管理：一般隐患：能够立即整改的，责令场所立即整改，整改完成后及时销号。重大隐患：对存在重大安全隐患的场所，实行挂牌督办，明确整改责任单位、整改要求和整改时限，一时难以完成整改的，责令场所停止开放、停止相关活动，落实隔离管控措施，防止发生安全事故。涉及文物建筑的隐患整改，整改方案必须组织文物保护专家论证，确保符合文物保护要求，不得对文物造成损害。4.4总结巩固阶段各地对排查整治工作开展全面总结，梳理总结好的经验做法，分析存在的问题，完善安全管理制度，建立非遗保护场所安全隐患排查常态化工作机制，组织开展“回头看”检查，对整改不到位的隐患重新督促整改，防止隐患反弹。五、分级分类整治措施5.1高风险场所整治措施必须建立每日安全巡查制度，每日对消防设施、用火用电、藏品库房进行检查，留存巡查记录必须每半年开展一次消防设施全面检测，每年开展一次全覆盖安全隐患排查，每年至少开展一次应急演练明火传承作业必须设置独立的防火作业区域，配备灭火毯、干粉灭火器等专用消防器材，作业时必须有专人现场监护，作业结束后必须彻底清理火源珍贵非遗藏品库房必须安装24小时视频监控和入侵报警系统，落实双人值班制度，严格控制库房人员出入人员密集高风险场所必须核定最大承载人数，在入口处醒目位置公示，高峰期必须落实分流管控措施，防止人员拥挤踩踏5.2中风险场所整治措施建立每周安全巡查制度，每年度开展一次全覆盖安全隐患排查每两年开展一次消防设施全面检测，每两年至少开展一次应急演练规范电气线路管理，及时更换老化破损线路，所有线路必须穿管保护，严禁私拉乱接电线明确专人负责安全管理，完善安全管理制度，对从业人员开展年度安全培训5.3低风险场所整治措施建立每月安全巡查制度，每两年开展一次全覆盖安全隐患排查按标准配齐基本消防器材，确保疏散通道畅通，及时清理堆放的杂物对传承人员开展安全警示教育，提高安全防范意识，掌握基本应急处置方法5.4重点隐患专项整治消防通道堵塞专项整治：凡是占用、堵塞消防通道的，一律限期清理，划定禁停区域，设置明显警示标识，确保消防通道24小时畅通电气线路隐患专项整治：凡是老化、裸露、违规敷设的电气线路，一律限期更换改造，不符合安全要求的，停止场所使用文物建筑隐患专项整治：严禁在文物建筑内违规使用明火和大功率电器，严禁擅自改变建筑结构和防火分隔，配置符合文物保护要求的消防设施大型活动隐患专项整治：凡是未经过安全审批的大型非遗活动，一律不得举办，严格落实人流管控、应急疏散等安全措施，活动前必须开展全面安全检查六、工作要求6.1加强组织领导各级文化和旅游部门要成立非遗保护场所安全隐患排查整治工作领导小组，主要负责人担任组长，明确责任科室和专职人员，加强与应急管理、消防救援、住建、文物等部门的协同配合，建立联合排查、联合整治工作机制，形成工作合力，确保排查整治工作顺利推进。6.2强化责任落实严格落实“谁主管谁负责、谁运营谁负责”的责任体系，非遗保护场所运营管理单位是安全隐患排查整治的责任主体，主要负责人对本场所安全工作负总责；属地文化和旅游部门落实监管责任，对辖区排查整治工作负监管责任。对责任不落实、排查不彻底、整改不到位导致发生安全事故的，依法依规追究相关单位和人员的责任。6.3建立长效机制将非遗保护场所安全隐患排查纳入常态化管理，明确要求每年度至少开展一次全覆盖安全排查，建立隐患台账动态管理制度，实现隐患排查、整改、销号闭环管理，推进非遗保护场所安全管理标准化建设，不断提升安全管理规范化水平。6.4加强督导检查上级文化和旅游部门要对下级排查整治工作开展督导检查，对工作推进不力、隐患突出的地区进行通报批评，督促限期整改，定期通报各地工作进展，总结推广好的经验做法，带动