2026年政务服务事项容缺受理推广专项计划

2026年政务服务事项容缺受理推广专项计划2026年政务服务事项容缺受理推广工作以“减环节、减材料、减时限、提效能”为核心导向，在2023-2025年市县两级12个领域、376个事项试点覆盖的基础上，全面打通跨部门、跨层级容缺受理数据共享通道，实现容缺受理机制向全市所有政务服务领域、所有便民服务站点延伸，全年容缺受理办件量占本级政务服务总办件量比例不低于45%，企业群众办事材料重复提交率下降60%以上，容缺办件超时办结率控制在0.1%以内，群众满意度达98%以上，切实解决企业群众办事“材料多、跑趟多、等候久”的痛点难点问题，持续优化营商环境，提升政务服务便利化水平。本年度推广工作按照“规范统一、全面覆盖、优化迭代”三个阶段压茬推进，每个阶段明确具体任务、完成时限、责任主体，确保各项工作落地见效。1-3月为规范统一阶段，重点解决此前试点过程中存在的容缺标准不统一、流程不规范、口径不一致等问题，市政务服务管理局牵头联合各行业主管部门，对全市所有政务服务事项的申请材料进行逐事项梳理，明确划分核心要件与可容缺要件边界，核心要件为直接影响事项受理审批合法性、必要性的法定材料，缺失将导致审批行为无效，可容缺要件为不影响审批核心逻辑、可在审批过程中或办结前补充提交的佐证类、附属类材料，所有事项的容缺标准统一梳理后形成全市通用清单，不得出现同一事项不同区县、不同窗口容缺标准不一的情况，梳理完成的清单同步在政务服务网、“i城市”APP、各级政务服务大厅公示，接受社会监督。梳理标准参照下表执行：序号事项类型事项名称核心要件清单可容缺要件清单最长补正时限责任部门1行政许可个体工商户设立登记申请人身份证明、经营场所使用证明个体工商户登记申请书附表、委托代理人身份证明（当场委托的）3个工作日市场监管局2行政许可食品经营许可证核发经营场所布局图、食品安全管理制度、申请人身份证明食品经营许可申请书附表、从业人员健康证明复印件5个工作日市场监管局3行政给付就业困难人员社保补贴申领就业困难人员认定证明、社保缴费凭证补贴申请表签字件、申请人银行卡复印件5个工作日人社局4行政确认不动产抵押权首次登记不动产权属证书、主债权合同、抵押合同抵押人身份证明复印件盖章、抵押权人经办人员授权书3个工作日自然资源局5行政许可普通货物运输经营许可车辆检测合格证明、驾驶员从业资格证明运输经营申请表、企业管理制度文本7个工作日交通运输局6行政给付异地就医费用手工报销医疗费用发票、费用明细清单、出院记录异地就医备案表、申请人银行卡复印件10个工作日医保局7行政许可教师资格认定身份证、教师资格考试合格证明、学历证书无犯罪记录证明、普通话等级证书复印件、体检表附表10个工作日教育局8行政确认高龄补贴申领申请人身份证明、户口本补贴申请表、申请人银行卡复印件3个工作日民政局9行政许可公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查消防安全管理制度、灭火和应急疏散预案营业执照复印件、授权委托书7个工作日消防救援支队10其他行政权力临时居民身份证办理居民身份证领取凭证户口本复印件、代办人员身份证明1个工作日公安局完成标准梳理后，市政务服务管理局将牵头组织全市四级政务服务窗口工作人员的全覆盖培训，市级层面先后举办3期骨干培训班，覆盖各区县政务服务管理部门业务骨干、市级各部门窗口首席代表共210人，各区县分别举办5-8期全员培训班，覆盖市、县、乡、村四级共1.2万名窗口工作人员，培训内容包括容缺要件判定标准、流程操作规范、群众告知话术、异议问题处理等，培训后同步组织闭卷考试与实操模拟考核，考核得分90分以上方可上岗，考核不合格的需参加补考，补考仍不合格的调整出窗口岗位。第一季度内还将完成全市统一的容缺受理承诺书模板制定、容缺受理系统模块开发、补正渠道搭建等配套工作，承诺书明确标注容缺材料清单、补正时限、逾期补正后果、申请人权利义务等内容，容缺受理系统模块嵌入全市一体化政务服务平台，实现容缺申请自动登记、补正提醒自动推送、补正材料自动入库、失信信息自动归集等功能，补正渠道涵盖线上线下两类，线上申请人可通过政务服务网、“i城市”APP的“容缺补正”专属模块上传电子材料，系统核验后直接同步至审批环节，无需线下提交；线下申请人可选择政务服务大厅24小时自助终端提交，或通过邮政EMS免费寄递至办理窗口，邮费由市政务服务管理局统一承担，不得向申请人收取任何费用。在完成全市统一规则搭建后，4-9月重点推进容缺受理机制全域全领域覆盖，重点做好三方面工作。第一是实现领域与层级全覆盖，将此前仅覆盖市场监管、人社、不动产等12个试点领域的容缺受理机制，拓展至交通、文旅、卫健、教育、农业农村、应急管理、生态环境、民政、住建、税务等所有19个政务服务领域，同时延伸至全市127个乡镇（街道）便民服务中心、1892个村（社区）便民服务站，将养老资格认证、医保报销、高龄补贴申领、宅基地申请等基层高频民生事项全部纳入容缺受理范围，实现全市政务服务事项容缺覆盖率不低于90%，其中高频事项覆盖率达100%。第二是打通跨部门跨区域容缺数据共享通道，搭建全市统一的容缺受理数据共享中台，与各部门业务审批系统、全市信用信息共享平台、电子证照库实现数据互联互通，申请人此前提交过的所有材料均自动存入电子材料库，后续办理同类或相关事项时，系统自动识别可复用材料并标注为可容缺，无需申请人重复提交，比如企业办理食品经营许可证时，系统自动调取此前办理营业执照时提交的经营场所使用证明、法定代表人身份证明等材料，直接容缺，申请人无需再次提交。同时推动容缺受理与“跨省通办”“全省通办”机制衔接，与周边5个地市签订容缺受理互认协议，明确跨区域办理事项的容缺标准互认、补正材料异地可交、审批结果异地可领，解决群众异地办事跑趟多的问题。第三是推出场景化容缺受理服务包，针对企业群众高频办事场景定制专属容缺政策，针对企业开办全流程，推出“一业一证”容缺包，企业办理开办及行业准入相关事项时，除核心的法定代表人身份证明、经营场所使用证明外，其余所有申请材料均可容缺，窗口先行核发营业执照与行业综合许可证，申请人在3个工作日内补正剩余材料即可，预计全年可惠及1.2万户以上新设市场主体，开办时间压缩至1个工作日以内；针对总投资5000万元以上的产业项目，推出“工程建设项目分阶段容缺”服务，项目签订土地出让合同并缴纳土地出让金首付款后，可容缺土地出让金缴清凭证、不动产权属证书等材料，先行办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，相关材料在项目竣工验收前补正即可，预计全年可帮助120个以上产业项目提前开工2-3个月；针对民生高频办事场景，推出“容缺+代办”服务，老年人、残疾人等特殊群体办理医保报销、高龄补贴申领等事项时，缺失的非核心材料可由村（社区）代办员后续上门收集补正，无需特殊群体自行跑窗提交。10-12月为优化迭代阶段，重点对全年容缺受理工作的运行情况进行复盘评估，动态调整优化相关规则。市政务服务管理局牵头提取全市容缺受理办件的全量数据，重点分析各事项的容缺申请率、补正按时率、逾期率、群众投诉率等指标，对容缺申请率不足5%的事项，重新评估容缺要件设置的合理性，对逾期补正率超过20%的可容缺要件，结合实际调整为核心要件或缩短补正时限；同时通过政务服务“好差评”系统、12345政务服务便民热线、企业座谈会、群众问卷调查等渠道，广泛收集市场主体与群众的意见建议，每季度梳理一批群众反映集中的可容缺需求，及时调整更新容缺事项清单，实现清单动态调整每季度不少于1次。本阶段还将重点完善容缺受理的容错纠错机制，明确窗口工作人员在容缺受理工作中，因政策调整、系统数据延迟等客观原因导致容缺要件判定错误，或申请人故意隐瞒相关情况导致容缺受理失误，或工作人员已履行告知义务但申请人未按时补正材料导致办件撤销等非主观故意、未造成严重不良后果的情形，一律不予追责，切实打消工作人员的履职顾虑，鼓励主动作为。容缺受理推广工作全程配套建立三项核心机制，确保运行规范有序。首先是信用联动机制，容缺受理系统与全市信用信息共享平台实时对接，申请人申请容缺受理时，系统自动核查信用记录，存在容缺逾期未补记录或其他严重失信行为的，不得申请容缺受理；申请人连续3次以上按时补正容缺材料且无其他失信记录的，纳入容缺受理“白名单”，可享受容缺时限延长50%、容缺材料数量最多增加2件的便利政策，白名单有效期1年，期满后根据信用情况动态调整；申请人逾期未补正容缺材料的，审批部门在1个工作日内作出不予办理的决定，并将该失信行为记入申请人信用档案，在信用中国（本地）网站公示1年，公示期内申请人申请所有政务服务事项均不得享受容缺受理、告知承诺、优先办理等便利服务。其次是容缺办件督办机制，所有容缺受理办件全部纳入全市政务服务督办系统，实行红黄牌预警管理，审批时限到期前3天亮黄灯提醒审批人员，到期未办结亮红牌，同步推送至督办部门进行问责，确保容缺办件的办理效率不低于普通办件，容缺办件超时办结率控制在0.1%以内。第三是异议处理机制，申请人对窗口工作人员作出的不予容缺决定有异议的，可当场向本级政务服务管理部门提出申诉，政务服务管理部门安排专人在1个工作日内完成核查并作出答复，符合容缺条件的立即督促窗口予以受理，不符合条件的向申请人做好解释说明，异议处理满意度需达100%。本年度容缺受理推广情况纳入各级各部门政务服务绩效考核指标体系，权重不低于15%，考核指标包括容缺事项覆盖率（占30%）、容缺办件占比（占25%）、容缺补正按时率（占20%）、群众满意度（占15%）、逾期办结率（占10%），每个季度对各区县、各部门的考核结果进行全市通报，连续两个季度排名后三位的部门，由市政府分管领导约谈其主要负责人，年底考核排名前五位的区县和部门，给予20万元的工作经费奖励，排名前20名的窗口工作人员，给予每人5000元的绩效奖励。同时引入第三方评估机构，每半年对容缺受理的实施成效进行独立评估，查找存在的问题，提出优化建议，评估结果向社会公开，接受群众监督。组织保障方面，成立由市政府分管领导任组长，市政务服务管理局、发改委、财政局、市场监管局、人社局、自然资源局等23个相关部门负责人为成员的容缺受理推广工作专班，专班办公室设在市政务服务管理局，负责日常统筹协调、督促指导、规则制定等工作，各区县同步成立相应的工作专班，明确专人负责相关工作。经费保障方面，市财政每年安排不少于500万元的容缺受