特种设备安全管理人员与作业人员管理和培训制度

特种设备安全管理人员与作业人员管理和培训制度第一章总则1.1目的为规范本单位特种设备安全管理人员、作业人员的聘用、管理、培训及考核流程，严格落实《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备作业人员监督管理办法》《特种设备使用管理规则》（TSG08-2017）《特种设备作业人员考核规则》（TSGZ6001-2019）等法律法规及安全技术规范要求，从人员准入、技能提升、行为管控全链条防范特种设备作业风险，杜绝无证作业、违章作业等违规行为，保障特种设备安全稳定运行，维护从业人员生命安全及单位财产安全，特制定本制度。1.2适用范围本制度适用于本单位范围内所有从事特种设备安全管理、操作、维护保养的相关人员，具体涵盖锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、场（厂）内专用机动车辆、大型游乐设施等特种设备的安全管理人员、作业人员及相关管理人员。劳务派遣、外包服务单位涉及特种设备作业的人员，需同步遵守本制度相关要求，由发包部门负责监督落实。1.3编制依据本制度严格遵循国家及地方现行特种设备相关法律法规、安全技术规范、标准要求编制，主要包括：《中华人民共和国特种设备安全法》《中华人民共和国安全生产法》《特种设备安全监察条例》《特种设备作业人员监督管理办法》《特种设备使用管理规则》《特种设备作业人员考核规则》《特种设备作业人员资格认定分类与项目》等，若后续相关法规标准更新，本制度相应条款自动适配新要求，或及时启动修订流程。1.4基本原则本制度落地执行遵循四项核心原则：一是持证上岗原则，所有涉及特种设备管理、操作的岗位人员必须持法定有效的特种设备作业人员资格证书上岗，无对应资质人员不得从事相关作业；二是按需培训原则，培训内容紧密结合本单位特种设备类型、岗位风险点、设备更新迭代情况制定，杜绝形式化、通用化的无效培训，确保培训内容匹配岗位实际需求；三是闭环管理原则，建立人员准入、培训、考核、上岗、复审、异动全流程管控机制，对发现的问题逐项跟踪整改，形成管理闭环；四是权责统一原则，明确各层级人员的特种设备安全管理职责，做到谁作业谁负责、谁管理谁担责，责任链条可追溯，违规行为可追责。第二章职责划分2.1单位主要负责人职责单位法定代表人、实际控制人作为特种设备安全第一责任人，对特种设备管理人员及作业人员的管理、培训工作负总责，需将特种设备人员管理纳入单位整体安全生产管理体系，每年至少组织1次特种设备人员管理专题会议，听取人员资质管控、培训计划落实、考核结果应用等相关汇报，保障人员招聘、培训、考核、奖励等相关经费投入，配备满足岗位需求的特种设备管理人员及作业人员，审批特种设备人员管理相关制度及年度培训计划。2.2安全管理部门职责单位安全管理部门是特种设备人员管理的牵头执行部门，具体负责：特种设备岗位资质标准制定、人员资质核验、持证情况日常检查；年度培训计划制定、培训组织实施、培训效果评估；人员考核标准制定、日常考核及年度考核组织；人员“一人一档”档案建立及维护、特种设备作业人员资质台账更新；对接市场监管部门完成作业人员取证、复审相关手续；特种设备作业违章行为的调查及处置；督促相关部门落实人员管理相关要求。2.3特种设备使用部门负责人职责各特种设备使用部门负责人为本部门特种设备人员管理第一责任人，负责督促本部门特种设备作业人员严格遵守本制度要求，按时参加各类培训及考核，严格按操作规程作业，及时上报本部门人员异动、证件到期、作业隐患等相关信息，配合安全管理部门开展人员检查、考核、培训等相关工作，不得安排无证人员从事特种设备作业，不得强令作业人员违章操作。2.4特种设备安全管理人员职责特种设备安全管理人员需持特种设备安全管理（A）类资格证书上岗，具体负责：特种设备作业现场日常巡查，及时制止违章作业行为；制定各类特种设备操作规程、作业安全交底文件，对作业人员开展班前安全交底；排查作业现场安全隐患，跟踪隐患整改落实；参与特种设备培训、考核相关工作，整理相关记录；发生特种设备险情或事故时，第一时间启动应急处置流程，上报相关负责人。2.5特种设备作业人员职责特种设备作业人员需持对应项目的特种设备作业资格证书上岗，具体负责：严格按照操作规程开展作业，作业前对设备安全状态、安全附件进行检查，确认无隐患后方可启动设备；作业过程中拒绝违章指挥，发现设备异常或隐患第一时间上报安全管理人员；按时参加各类培训、考核及应急演练，提升自身作业技能及应急处置能力；如实填写设备运行记录、交接班记录，不得伪造、漏填相关记录；证件到期前主动配合安全管理部门完成复审相关工作。第三章人员准入管理3.1岗位设置及资质要求所有特种设备相关岗位必须明确资质要求，严禁降低准入标准，具体岗位资质要求如下表：序号岗位类别对应资质项目资质级别最低任职要求证件有效期复审要求1特种设备安全管理负责人特种设备安全管理A大专及以上学历，3年以上特种设备相关行业管理经验，无特种设备作业不良记录，熟悉特种设备相关法律法规4年有效期满前3个月申请复审，复审前完成不少于16学时继续教育培训，无违章作业及事故记录2专职特种设备安全管理员特种设备安全管理A高中及以上学历，1年以上特种设备相关工作经验，无特种设备作业不良记录4年有效期满前3个月申请复审，复审前完成不少于16学时继续教育培训，无违章作业及事故记录3起重机械司机起重机械作业Q2（对应设备类型）高中及以上学历，年满18周岁，身体健康，无色盲、高血压、心脏病等妨碍作业的疾病，无不良作业记录4年有效期满前3个月申请复审，复审前完成不少于16学时继续教育培训，无违章作业及事故记录4场（厂）内专用机动车辆司机（叉车）场（厂）内专用机动车辆作业N1高中及以上学历，年满18周岁，身体健康，无色盲、高血压、心脏病等妨碍作业的疾病，无不良作业记录4年有效期满前3个月申请复审，复审前完成不少于16学时继续教育培训，无违章作业及事故记录5锅炉操作工锅炉作业G1/G2/G3（对应锅炉压力等级）高中及以上学历，年满18周岁，身体健康，无色盲、高血压、心脏病等妨碍作业的疾病，有相关工作经验者优先4年有效期满前3个月申请复审，复审前完成不少于16学时继续教育培训，无违章作业及事故记录6压力容器操作工压力容器作业R1/R2（对应压力容器类型）高中及以上学历，年满18周岁，身体健康，无色盲、高血压、心脏病等妨碍作业的疾病，无不良作业记录4年有效期满前3个月申请复审，复审前完成不少于16学时继续教育培训，无违章作业及事故记录7压力管道巡检维护人员压力管道作业D1高中及以上学历，年满18周岁，身体健康，无妨碍作业的疾病，无不良作业记录4年有效期满前3个月申请复审，复审前完成不少于16学时继续教育培训，无违章作业及事故记录8电梯作业人员电梯作业T高中及以上学历，年满18周岁，身体健康，无色盲、恐高症等妨碍作业的疾病，无不良作业记录4年有效期满前3个月申请复审，复审前完成不少于16学时继续教育培训，无违章作业及事故记录3.2人员招聘与审核流程特种设备相关岗位人员招聘严格执行“资质核验-背景调查-岗前培训-跟岗实习-考核上岗”的流程：首先由用人部门提出岗位需求，安全管理部门明确岗位资质要求，人力资源部面向社会公开招聘；收到应聘者简历后，首先核验其特种设备作业资格证书的真实性，通过全国特种设备作业人员公示信息平台查询证书有效性，不符合资质要求的直接淘汰；对符合资质要求的人员开展背景调查，核实其过往工作经历中是否存在违章作业、特种设备事故责任、伪造证件等不良记录，有不良记录的不予录用；人员录用后，首先开展三级安全教育，其中特种设备专项安全教育不少于8学时，考核合格后进入跟岗实习环节；跟岗实习期间由持对应岗位资格证满3年以上、无违章记录的老员工全程带教，跟岗时长不少于7个工作日，不得安排实习人员独立操作特种设备；跟岗结束后由安全管理部门、带教老师、部门负责人共同开展考核，考核内容包括理论知识（法律法规、操作规程、风险点识别等）和实操技能（设备操作、隐患排查、应急处置等），两项考核均达到80分以上方可独立上岗，考核不合格的延长跟岗时间或予以辞退。3.3人员异动管理特种设备作业人员岗位调整时，若新岗位涉及特种设备作业，需重新取得对应岗位的资格证书，完成新岗位的岗前培训及考核后方可上岗，不得直接跨岗位调动作业；作业人员主动提出离职的，需提前30天提交离职申请，部门负责人需同步告知安全管理部门，安全管理部门及时更新人员资质台账，在人员离职前完成工作交接，提前储备符合资质的替补人员，不得出现岗位空缺导致无证作业；作业人员证件遗失、损毁的，需第一时间告知安全管理部门，在10个工作日内到发证部门补办证件，补办期间不得从事对应特种设备作业，若因个人原因未及时补办导致无证作业的，按相关规定予以处罚；作业人员取得更高等级的资格证书后，需及时将证书复印件提交安全管理部门存入个人档案，更新资质台账。第四章日常作业管理4.1持证上岗管理所有特种设备管理人员、作业人员上岗期间必须随身携带资格证书，或在作业现场显著位置公示证件信息，接受内部检查及监管部门抽查；安全管理部门每月至少开展2次持证情况专项检查，覆盖所有特种设备作业岗位，检查过程中做好拍照、记录工作，发现无证作业的立即停止作业，对相关责任人及部门负责人予以处罚；严禁伪造、涂改、转借、出租、倒卖特种设备作业资格证书，一旦发现此类行为，直接解除相关人员劳动合同，情节严重的上报市场监管部门及公安机关处理。4.2作业行为管理作业人员必须严格执行对应特种设备的安全操作规程，作业前开展班前检查，确认设备外观完好、安全附件齐全有效、运行参数正常、周边无安全隐患后方可启动设备，严禁设备“带病运行”；作业过程中严格遵守“三违”禁令，坚决杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为，不得擅自更改作业流程、超参数运行设备；作业结束后按要求做好设备停运检查，如实填写设备运行记录、交接班记录，明确记录设备运行状态、发现的问题、处理措施、交接时间等内容，不得漏填、补填、伪造记录；特种设备安全管理人员每日至少对作业现场巡查1次，发现违章行为立即制止，做好违章记录纳入个人考核，发现的安全隐患第一时间下达整改通知书，跟踪整改到位。4.3人员健康管理单位每年组织所有特种设备作业人员开展1次职业健康体检，体检项目至少涵盖血压、心电图、视力、色觉、精神类疾病筛查等内容，体检报告存入个人档案；经体检发现患有高血压、心脏病、癫痫、色盲、恐高症等妨碍特种设备作业的疾病的，立即调整至非特种设备作业岗位，不得继续从事相关作业，若作业人员隐瞒病情继续作业的，一经发现予以严肃处罚；作业人员上岗前若感觉身体不适、精神状态不佳，需主动上报部门负责人，申请调休或调整工作任务，不得带病作业、酒后作业、疲劳作业，部门负责人发现作业人员状态异常的，不得安排其从事特种设备作业。4.4人员档案管理安全管理部门为每一位特种设备管理人员、作业人员建立“一人一档”，档案实行专人管理、永久更新，人员离职后档案至少保存3年方可销毁；档案内容至少包括：身份证复印件、学历证明复印件、特种设备作业资格证书复印件、每年体检报告、历次培训签到记录及考核成绩、历次考核记录、违章作业记录、奖惩记录、证件复审记录、跟岗实习考核记录等；人员档案仅限安全管理部门、人力资源部门因工作需要查阅，查阅需做好登记，不得擅自泄露人员个人信息，不得随意涂改档案内容。第五章培训管理5.1培训分类及内容要求特种设备相关人员培训分为五大类，每类培训严格落实内容、时长要求，杜绝形式化培训：5.1.1法定取证培训新入职、换岗的特种设备相关人员必须参加法定取证培训，委托具备市场监管部门认定资质的特种设备作业人员培训机构开展培训，培训时长严格符合《特种设备作业人员考核规则》要求，其中安全管理人员培训不少于40学时，作业人员培训不少于32学时；培训内容涵盖特种设备相关法律法规、安全技术规范、对应设备的结构原理、操作规程、风险点识别、应急处置方法、典型事故案例等，培训结束后统一参加市场监管部门组织的考试，取得资格证书后方可上岗。5.1.2年度继续教育所有持证人员每年必须完成不少于24学时的年度继续教育，其中法律法规及安全技术规范更新内容不少于8学时，岗位技能提升内容不少于12学时，应急处置内容不少于4学时；年度继续教育可由单位安全管理部门组织开展，也可委托外部专业机构开展，培训内容需结合本单位特种设备运行情况、最新法规要求制定，培训记录及考核成绩存入个人档案，作为证件复审的必备材料。5.1.3专项技能提升培训每季度组织1次专项技能提升培训，针对本单位在用特种设备的常见故障排查、隐患识别要点、规范作业细节、维护保养常识等内容开展培训，每次培训不少于4学时；培训优先邀请设备厂家技术人员、行业资深专家授课，采用理论讲解+现场实操演示的方式开展，培训后组织实操考核，考核不合格的需参加补考，直至合格后方可继续上岗。5.1.4新设备新工艺专项培训本单位新增特种设备、引入新的作业工艺时，必须在设备投入使用前组织所有涉及的管理人员、作业人员开展专项培训，培训时长不少于8学时；培训内容包括新设备的结构特点、操作要点、风险隐患点、应急处置方法、新工艺的作业流程、安全注意事项等，由设备厂家技术人员现场讲解并演示操作，培训后逐人开展实操考核，考核合格后方可操作新设备、应用新工艺。5.1.5事故案例警示教育每月组织1次特种设备事故案例警示教育，每次不少于1学时，组织所有相关人员学习近期国内外同行业发生的特种设备典型事故案例，深入分析事故发生的直接原因、间接原因，对照本单位作业情况排查同类隐患，明确防范措施；警示教育结束后所有人员需提交不少于100字的学习心得，结合自身岗位提出改进建议，避免同类事故在本单位发生。5.2年度培训计划制定每年12月底前，安全管理部门结合下一年度特种设备作业人员持证情况、设备更新计划、法规更新情况，制定年度特种设备人员培训计划，明确各类培训的时间、对象、内容、考核方式等要求，具体参考如下表：序号培训类别培训对象培训时间培训时长核心培训内容授课主体考核方式经费预算责任人1法定取证培训新入职/换岗的特种设备相关人员人员上岗前1个月安全管理人员40学时、作业人员32学时法律法规、安全规范、设备原理、操作规程、应急处置、事故案例具备资质的第三方培训机构市场监管部门统一考试按实际取证人数核算，每人约800元安全管理专员2年度继续教育所有持证特种设备相关人员每年6月-7月24学时最新法规标准、岗位技能提升、应急处置方法、隐患排查要点安全管理部门+外部行业专家笔试（60%）+实操考核（40%）每人每年300元，总计约1.2万元安全管理负责人3专项技能提升培训对应岗位的特种设备作业人员每季度最后1周周五4学时/次常见故障排查、规范作业要点、维护保养常识设备厂家技术人员实操考核每次2000元，全年总计8000元设备主管4新设备新工艺专项培训涉及新设备、新工艺的相关人员新设备投用/新工艺应用前1周8学时新设备操作要点、风险点、应急处置方法、新工艺作业流程设备厂家技术人员/工艺负责人实操考核按实际情况核算，单次约5000元安全管理专员5事故案例警示教育所有持证特种设备相关人员每月第一周周一晚1学时/次同行业典型事故案例分析、同类隐患排查方法安全管理部门各片区安全员提交学习心得无额外经费各部门安全员5.3培训实施要求培训开展前3天，安全管理部门需将培训通知下发至各部门，明确培训时间、地点、内容及考核要求，参训人员不得无故缺席，确有特殊情况不能参加的需提前1天向安全管理部门请假，事后在1周内完成补训，补训考核合格后方可继续上岗；培训过程中做好签到记录、现场照片、培训课件留存工作，签到表必须由参训人员本人签字，不得代签，签到记录存入个人培训档案；培训内容需贴合本单位实际，理论与实操比例不低于1:1，针对文化程度较低的作业人员，采用动画演示、现场示范、案例讲解等通俗易懂的方式开展，避免纯文字授课，确保所有参训人员都能听懂、掌握相关内容；培训结束后1周内，安全管理部门需开展培训效果评估，通过随机提问、现场实操抽查等方式验证参训人员的掌握情况，评估合格率低于80%的，重新组织相关内容的培训。第六章考核与复审管理6.1日常考核安全管理部门每月对特种设备管理人员、作业人员开展1次日常考核，考核采用百分制，90分及以上为优秀，80-89分为合格，80分以下为不合格，考核成绩与当月绩效工资直接挂钩，优秀的当月绩效加10%，合格的不做加减，不合格的当月绩效扣10%，连续2个月考核不合格的进行待岗培训。日常考核评分标准如下表：考核项目考核内容分值评分标准实际得分持证上岗情况资格证书在有效期内，随身携带或在现场公示，无伪造、转借证件行为15证件过期扣15分，未携带/公示扣5分，伪造、转借证件扣15分作业规范情况严格遵守操作规程，无违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为，无安全隐患30发现1次一般三违行为扣10分，造成安全隐患的扣20分，造成事故的扣30分培训参与情况按时参加所有培训，培训考核合格，按要求提交学习资料20无故缺席1次培训扣5分，培训考核不合格扣10分，未按要求提交学习心得扣3分/次记录填写情况设备运行记录、交接班记录填写完整、准确、及时，无伪造、漏填行为15记录漏填1次扣2分，填写错误扣1分/次，伪造记录扣15分隐患上报及配合管理情况发现隐患及时上报，主动配合安全管理部门开展检查、整改工作20发现隐患未及时上报扣10分，拒不配合检查整改扣15分，主动排查出一般隐患加2分/条，排查出重大隐患加10分6.2年度考核每年12月中旬开展年度考核，年度考核成绩由月度日常考核平均成绩（占比60%）、年度继续教育考核成绩（占比30%）、全年工作表现（占比10%）三部分组成，90分及以上为优秀，80-89分为合格，80分以下为不合格；年度考核优秀的人员纳入单位安全生产先进个人评选范围，给予相应的物质及精神奖励；年度考核不合格的人员进行为期7天的待岗培训，待岗培训期间只发放基本工资，培训合格后方可重新上岗，连续2年年度考核不合格的，予以解除劳动合同。6.3证件复审管理安全管理部门建立特种设备作业人员证件复审台账，逐一登记所有人员的证件有效期、复审时间，提前3个月通知需要复审的人员准备相关材料；需复审的人员需在通知下发后1个月内完成不少于16学时的复审继续教育培训，提交复审所需的体检证明、无违章记录证明等材料，由安全管理部门统一在证件有效期满前1个月提交至发证部门申请复审；因个人原因未按时提交材料、参加复审培训导致证件过期的，复审相关费用由个人承担，证件过期期间不得从事对应作业，按无证作业处理；复审不合格的人员需重新参加法定取证培训，培训及考试费用由个人承担，重新取证合格后方可上岗，仍不合格的调整至非特种设备作业岗位。第七章应急处置与能力建设7.1应急演练要求每半年组织1次特种设备专项应急演练，所有相关的管理人员、作业人员必须参加，演练结合本单位特种设备风险点设置场景，包括起重机械吊物坠落、叉车碰撞、锅炉超压、压力容器泄漏等，采用无脚本演练的方式，不提前通知演练时间及场景，模拟真实事故状态检验人员的应急反应能力；演练结束后3天内组织复盘会，对演练过程中暴露的问题进行梳理，优化应急预案及处置流程，针对性开展应急技能补训，所有参演人员需提交个人演练总结，查找自身存在的不足，提出改进建议。7.2应急技能专项培训每年组织1次应急技能专项培训，培训时长不少于4学时，内容涵盖灭火器、消防栓等消防器材使用方法，心肺复苏、伤口包扎等急救技能，人员疏散、现场警戒等应急处置要点，采用现场演示、逐人实操考核的方式开展，确保所有人员都能熟练掌握基本应急技能，遇到事故时能够第一时间开展处置，最大限度减少人员