甘肃省监督执纪工作制度

PAGE甘肃省监督执纪工作制度一、总则（一）制定目的为了加强甘肃省监督执纪工作的规范化、制度化建设，确保监督执纪工作依法依规、公正高效开展，维护党的纪律和国家法律法规的严肃性，保障党的事业健康发展，特制定本制度。（二）制定依据本制度依据《中国共产党章程》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《中华人民共和国监察法》等党内法规和国家法律法规制定。（三）适用范围本制度适用于甘肃省各级党的纪律检查机关、监察委员会及其工作人员在监督执纪工作中的各项活动。（四）基本原则1.依规依纪依法原则：严格按照党内法规和国家法律法规规定的程序、权限和要求开展监督执纪工作。2.实事求是原则：以事实为依据，重证据、重调查研究，准确认定违纪违法事实，做到不枉不纵。3.纪律面前人人平等原则：对任何党组织和党员干部、公职人员，无论其职务高低、资历长短、贡献大小，都必须严格执行纪律，不允许有任何不受纪律约束之人。4.保障合法权益原则：保障被监督执纪对象的合法权益，严禁以任何借口和手段侵犯其合法权益。二、监督执纪机构与人员（一）机构设置1.甘肃省各级纪律检查委员会：设立相应的监督执纪部门，负责具体承办监督执纪各项工作任务。2.监察委员会：与纪律检查委员会合署办公，履行监督、调查、处置职责，内设的监督检查、审查调查等部门承担具体监督执纪工作。（二）人员配备1.人员要求：从事监督执纪工作的人员应具备坚定的政治立场、良好的职业道德、较强的业务能力和较高的法律素养。2.资格条件：需经过严格的选拔和任用程序，具备相应的党纪政纪知识、法律知识和执纪审查业务能力，持有相关资格证书或通过专门培训考核。3.回避制度：监督执纪人员与被监督执纪对象存在下列关系之一的，应当回避：夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系；可能影响公正执行公务的其他利害关系。三、监督执纪权限与措施（一）线索处置1.线索来源：监督执纪线索主要来源于群众举报、巡视巡察反馈、上级交办、执纪审查发现、其他部门移送等。2.线索受理：设立专门的举报渠道，对收到的线索进行统一登记、编号，及时录入线索管理系统。对属于本机关受理范围的线索，按程序进行初步审核；对不属于本机关受理范围的线索，及时移送有管辖权的机关处理。3.线索评估：对受理的线索进行分析评估，根据线索反映问题的性质、情节、可查性等因素，确定线索处置方式，分为谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结四类。（二）谈话函询1.适用情形：对反映问题线索笼统，或者反映问题具有一般性，属于谈话函询范围的，可以采用谈话函询方式进行处置。2.实施程序：制定谈话函询方案，明确谈话函询对象、内容、时间、地点等。谈话函询前，应当向谈话函询对象发送谈话函询通知书。谈话函询过程中，应当制作谈话笔录，由谈话人和被谈话人签字确认。谈话函询对象应当在收到谈话函询通知书的15个工作日内，就谈话函询问题写出书面说明，由其所在党委（党组）主要负责人签署意见后发函回复。（三）初步核实1.适用情形：对反映问题线索具体，有可查性的，应当进行初步核实。2.实施程序：成立核查组，制定初步核实方案，报纪检监察机关主要负责人审批。核查组通过查阅资料、调取证据、实地走访、询问证人等方式，对线索反映的问题进行核实。初步核实工作结束后，核查组应当撰写初步核实情况报告，提出处理建议。承办部门应当综合分析初步核实情况，按照拟立案审查、予以了结、谈话提醒、暂存待查、移送有关机关处理等方式提出分类处理意见。（四）审查调查1.立案审查调查：经过初步核实，对存在严重违纪违法问题，需要追究党纪政务责任的，应当立案审查调查。2.审查调查措施：审查调查人员可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、搜查、调取、查封、扣押、勘验检查、鉴定等措施开展审查调查工作。采取审查调查措施应当严格按照规定的程序和审批权限进行，履行相关手续，确保措施使用合法合规。3.审查调查工作要求：审查调查人员应当严格遵守审查调查纪律，严禁逼供、诱供、体罚、虐待被审查调查人；严格执行保密制度，防止审查调查信息泄露。审查调查过程中，应当保障被审查调查人的饮食、休息，提供医疗服务。（五）案件审理1.审理机构与人员：设立专门的案件审理部门或者指定专人负责案件审理工作。案件审理人员应当具备相应的业务能力和法律素养，熟悉党纪政纪和法律法规规定。2.审理内容：对审查调查终结的案件，案件审理部门应当对案件事实、证据、定性、处理建议以及程序等进行全面审核。重点审核案件是否事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规。3.审理程序：案件审理人员应当认真阅卷，制作阅卷笔录，对案件进行全面审查。必要时，可以向审查调查人员了解情况，核实证据。案件审理部门集体审议案件时，承办人员应当如实汇报案件情况和审理意见，参加审议人员应当充分发表意见，经集体讨论形成审理结论。（六）处置执行1.党纪政务处分：根据案件审理结果，按照干部管理权限和程序，作出党纪政务处分决定。党纪政务处分决定应当以书面形式送达受处分人及其所在单位，并在一定范围内宣布。2.处分执行：受处分人所在单位应当按照处分决定要求，落实相关处分执行措施，如调整职务、级别、工资待遇等。处分决定执行情况应当及时报告纪检监察机关。纪检监察机关应当对处分决定执行情况进行监督检查，发现问题及时督促纠正。3.申诉复查：受处分人对党纪政务处分决定不服的，可以在规定期限内提出申诉。纪检监察机关应当按照规定程序受理申诉，并进行复查。复查决定应当书面通知申诉人及其所在单位。四、监督执纪工作程序（一）线索受理程序1.举报渠道管理：畅通群众举报渠道，包括电话举报、网络举报、来信举报等，并向社会公布举报方式、受理范围和举报要求。对举报信息进行及时登记、编号，确保举报信息的完整性和准确性。2.线索初步筛选：对收到的举报线索进行初步筛选，剔除明显不属于监督执纪范围或者没有可查性的线索。对筛选后的线索进行分类整理，确定线索的来源、反映的主要问题、涉及的人员等信息。3.线索录入与流转：将筛选后的线索及时录入线索管理系统，按照规定的流转程序进行移送。属于本级纪检监察机关受理范围的线索，按照程序移送相关部门进行处理；属于上级交办或者其他部门移送的线索，及时向上级或者相关部门报告，并按照要求进行办理。（二）谈话函询程序1.函询准备：承办部门根据线索评估结果，确定谈话函询对象和内容，制定谈话函询方案。谈话函询方案应当明确谈话函询的目的、方式、时间、地点、参加人员等内容，并报纪检监察机关主要负责人审批。2.发送函询通知书：谈话函询前，应当向谈话函询对象发送谈话函询通知书，告知其谈话函询的内容、时间、地点等要求。谈话函询通知书应当加盖纪检监察机关公章。3.谈话函询实施：谈话函询应当由纪检监察机关工作人员进行，不得委托其他人员进行。谈话过程中，应当制作谈话笔录，记录谈话内容、谈话对象的陈述和辩解等情况。谈话笔录应当由谈话人和谈话对象签字确认。函询对象应当在规定时间内写出书面说明，由其所在党委（党组）主要负责人签署意见后发函回复。4.函询结果处理：承办部门应当对谈话函询对象回复的书面说明进行审核，必要时可以进行核实。根据函询结果，按照以下方式进行处理：反映问题不实，或者没有证据证明存在问题的，予以了结，并向被函询人所在党委（党组）主要负责人反馈。问题轻微，不需要追究党纪政务责任的，采取谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话等方式处理。反映问题比较具体，但被函询人予以否认，或者说明存在明显问题的，应当再次谈话函询或者进行初步核实。（三）初步核实程序1.成立核查组：根据初步核实工作需要，成立核查组。核查组一般由2名以上工作人员组成，实行组长负责制。核查组组长应当由纪检监察机关工作人员担任，必要时可以抽调其他人员参加。2.制定初步核实方案：核查组应当制定初步核实方案，明确初步核实的依据、范围、内容、方法、步骤、时间要求、人员分工等内容。初步核实方案应当报纪检监察机关主要负责人审批。3.开展初步核实工作：核查组应当按照初步核实方案开展工作，通过查阅资料、调取证据、实地走访、询问证人等方式，对线索反映的问题进行核实。核实过程中，应当注意收集、固定证据，确保证据的合法性、真实性和关联性。4.撰写初步核实情况报告：初步核实工作结束后，核查组应当撰写初步核实情况报告，内容包括线索来源、反映的主要问题、核实情况、存在疑点、处理建议等。初步核实情况报告应当由核查组全体人员签字确认。5.初步核实结果处理：承办部门应当综合分析初步核实情况，按照拟立案审查、予以了结、谈话提醒、暂存待查、移送有关机关处理等方式提出分类处理意见。拟立案审查、谈话提醒、暂存待查、移送有关机关处理的，应当报纪检监察机关主要负责人审批；予以了结的，由承办部门负责人批准。（四）审查调查程序1.立案审查调查：经过初步核实，对存在严重违纪违法问题，需要追究党纪政务责任且具备立案条件的，应当立案审查调查。立案审查调查应当履行严格的审批程序，由纪检监察机关主要负责人批准立案。2.制定审查调查方案：立案后，审查调查组应当制定审查调查方案，明确审查调查的任务、方法、步骤、时间要求、人员分工等内容。审查调查方案应当报纪检监察机关主要负责人审批。3.采取审查调查措施：审查调查组应当按照规定的程序和审批权限，采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、搜查、调取、查封、扣押、勘验检查、鉴定等措施开展审查调查工作。采取审查调查措施应当严格履行相关手续，确保措施使用合法合规。4.审查调查工作要求：审查调查人员应当严格遵守审查调查纪律，严禁逼供、诱供、体罚、虐待被审查调查人；严格执行保密制度，防止审查调查信息泄露。审查调查过程中，应当保障被审查调查人的饮食、休息，提供医疗服务。5.撰写审查调查报告：审查调查工作结束后，审查调查组应当撰写审查调查报告，内容包括被审查调查人的基本情况、问题线索来源及审查调查依据、审查调查过程、主要违纪违法事实、性质和责任认定、处理建议及党纪政务处分意见等。审查调查报告应当由审查调查组全体人员签字确认。6.移送审理：审查调查终结后，审查调查组应当将审查调查报告、证据材料、被审查调查人对审查调查报告的意见等材料，一并移送案件审理部门进行审理。（五）案件审理程序1.受理案件：案件审理部门收到审查调查组移送的案件材料后，应当及时进行登记，并对案件材料的完整性、合规性进行审查。对材料不齐全、不规范的，应当要求审查调查组补充完善。2.审理案件：案件审理人员应当认真阅卷，制作阅卷笔录，对案件进行全面审查。必要时，可以向审查调查人员了解情况，核实证据。案件审理部门集体审议案件时，承办人员应当如实汇报案件情况和审理意见，参加审议人员应当充分发表意见，经集体讨论形成审理结论。3.提出审理意见：案件审理部门根据审理情况，提出审理意见，包括对案件事实、证据、定性、处理建议以及程序等方面的审查意见。审理意见应当报纪检监察机关主要负责人审批。4.反馈审理意见：案件审理部门应当将审理意见及时反馈给审查调查组，审查调查组如有异议，可以提出书面意见，与案件审理部门进行沟通协商。经协商仍不能达成一致意见的，由纪检监察机关主要负责人决定。5.形成审理报告：案件审理部门根据审批后的审理意见，撰写审理报告。审理报告应当报纪检监察机关主要负责人审定。审理报告内容包括案件基本情况、审理过程、审理意见、存在问题及处理建议等。（六）处置执行程序1.党纪政务处分决定：根据案件审理结果和纪检监察机关主要负责人审定的审理报告，按照干部管理权限和程序，作出党纪政务处分决定。党纪政务处分决定应当以书面形式送达受处分人及其所在单位，并在一定范围内宣布。2.处分执行：受处分人所在单位应当按照处分决定要求，落实相关处分执行措施，如调整职务、级别、工资待遇等。处分决定执行情况应当及时报告纪检监察机关。纪检监察机关应当对处分决定执行情况进行监督检查，发现问题及时督促纠正。3.申诉复查：受处分人对党纪政务处分决定不服的，可以在规定期限内提出申诉。纪检监察机关应当按照规定程序受理申诉，并进行复查。复查决定应当书面通知申诉人及其所在单位。五、监督管理与责任追究（一）内部监督管理1.建立监督机制：纪检监察机关应当建立健全内部监督机制，加强对监督执纪工作全过程的监督检查。通过定期检查、专项督查、案件质量评查等方式，及时发现和纠正监督执纪工作中存在的问题。2.加强流程监控：利用信息化手段，对监督执纪工作流程进行实时监控，确保各项工作严格按照规定程序进行。对线索受理、谈话函询、初步核实、审查调查、案件审理、处置执行等关键环节进行重点监控，防止出现违规操作和权力滥用。3.强化风险防控：对监督执纪工作中可能存在的风险点进行排查和梳理，制定相应的风险防控措施。加强对审查调查措施使用、涉案款物管理、保密工作等方面的风险防控，确保监督执纪工作安全、规范、有序开展。（二）责任追究1.违规违纪责任追究：对监督执纪工作人员在工作中违反本制度规定，存在违规违纪行为的，视